基于SWOT分析的包頭市低碳農業發展對策

張國立 吳光宇

內蒙古農業大學職業技術學院，內蒙古 包頭 014109

0 引言

2020年，習近平總書記在第75屆聯合國大會上明確提出了“雙碳”目標，即“2030 年二氧化碳排放量達到峰值，2060年實現碳中和”［1］。工業是典型的高碳產業，工業生產不可避免地會產生大量的溫室氣體。同樣地，農業生產也是不可忽視的碳排放源［2］。相關數據顯示，2018 年我國農業碳排放總量已達8.7 億t，是1961年的2.5倍［3］。在傳統農業的生產經營過程中，作物種植及農產品加工、冷藏、運輸等環節均會產生一定量的溫室氣體。雖然土壤本身具有一定的固碳能力［4］，但是同與日俱增的碳排放量相比，土壤固碳量不多。同時，秸稈的焚燒、化肥和農藥的投放、牲畜糞污的隨意傾倒也會造成溫室氣體大量排放［5］。要想切實解決上述問題，不二法門便是發展低碳農業。顧名思義，低碳農業是一種致力于減少農業及其關聯產業溫室氣體排放的農業發展模式，具有優質環保、集約高效、安全健康等特點，是一種能耗低、能效高的農業發展模式。大力發展低碳農業，既能控制好二氧化碳及甲烷的排放量，提高資源和能源的循環利用率，又可提高農產品的產量及品質［6-7］。

內蒙古自治區包頭市工業基礎雄厚，其冶金、煤炭、稀土、裝備制造業在我國均具有舉足輕重的地位，稀土儲量更是占全國的87%。然而，包頭市要想進一步擴大經濟規模，僅依靠優勢顯著的工業是遠遠不夠的，同樣離不開農業這一基礎產業。在“雙碳”背景下，包頭市農區必須要堅定不移地走低碳農業之路，既要避免化肥、農藥的過度使用，又要強調水資源的節約利用和土地的集約化經營，同時必須要加大對太陽能、沼氣等清潔能源的利用，方能實現農業高質量、可持續發展［8］。為此，筆者從低碳視角出發，全面剖析包頭市農業發展現狀，采用SWOT 分析法對包頭市發展低碳農業的優勢、劣勢、機遇及面臨挑戰進行細致分析，進而探尋包頭低碳農業發展對策。

1 包頭市農業發展現狀

包頭市總體上呈現中間高南北低、北高南低、西高東低的地形態勢。該市西部的河套平原和東部的土默川平原平坦寬闊、土壤肥沃，且有完善的地下水灌溉設施，是發展種植業的理想地帶［9］，盛產小麥、玉米、高粱等作物，也有豐富的蔬菜瓜果品種。包頭市北部為丘陵地區，空氣稀薄，降水稀少，主要種植干旱作物，如馬鈴薯、莜麥、胡麻、油菜。

近年來，包頭市農林牧漁業總產值總體呈上升態勢。如表1 所示，2016—2017 年包頭市農林牧漁業總產值曾出現過短暫的下降，但從2017年起便逐漸扭轉頹勢，2017—2020年持續增長，由2016年的1 693 605萬元增長至2020年的1 882 694萬元，累計增長了189 089萬元，年均增長率為2.8%。由此可見，包頭市農業發展態勢總體向好，為發展低碳農業奠定了堅實的基礎。

在產業規模不斷擴大的同時，包頭市的農業產業結構也在持續調整。如表1 所示，在2016—2020 年包頭市農業各門類中，畜牧業的產值始終是最大的，農業（種植業）次之，產值第三高的是農林牧漁服務業，漁業緊隨其后，林業產值是最低的。畜牧業和種植業始終是包頭市農業中的主導產業和優勢產業，其近年來的產值均穩中有升，且畜牧業產值增速略快于種植業，兩大產業的優勢地位不可動搖。受水、熱等資源的制約，漁業并非包頭市的優勢產業，“十三五”時期其產值也在不斷下降。農林牧漁服務業產值漲勢迅猛，說明包頭市農業社會化服務體系正在不斷完善，可以為農業生產的產前、產中、產后各個環節提供更全面、更有力的支持和幫助。同樣值得一提的是，近年來包頭市在人工造林、退化林修復、森林撫育等方面下足了功夫，退耕還林面積共計8.782萬hm2，退耕還草面積為1.360萬hm2，以林木種植、特色經濟林培育為主的林業經濟體系正在不斷健全，林業經濟規模正在不斷壯大。這便是2016—2019 年包頭市林業產值持續增長的重要原因。2020年，包頭市由于早春的凍害及7月的強降雨天氣，大面積林木出現了不同程度的受損，導致林業產值有所下降。但是，包頭市堅持植樹造林、重視生態林培育的策略不會改變，當地林業經濟有望在今后幾年內重回正軌。

表1 2016—2020年包頭市農林牧漁產值狀況 萬元

另外，“十三五”以來，包頭市農業生產條件也有所改善（見表2）。2016—2020 年，包頭市的有效灌溉面積基本上保持穩定且略有增長，農機總動力和農村用電量則明顯增長。“十三五”時期，包頭市農業機械化水平有了較大幅度的提高，農業生產條件有了明顯的改善，農村基礎設施建設取得了顯著的成效。此外，如表3 所示，2016—2020年包頭市農藥及化肥施用量整體呈小幅下降趨勢。另據統計，2021年包頭市化肥施用量降至6.14萬t，降幅明顯；農藥施用量也在持續減小，降至778 t［10］。其原因是近年來包頭市持續推進農業投入品減量行動，眾多農民掌握了科學合理施肥和按比例適量投放農藥的技巧，并開始施用綠色有機肥。

表2 2016—2020年包頭市農業生產條件

表3 2016—2020年包頭市農藥及化肥施用量 t

近年來，包頭市下不斷加大有機農產品生產力度，為低碳農業的發展奠定了堅實的產業基礎。例如，在固陽縣的馬鈴薯種植中，植物微生態制劑的廣泛應用有效解決了馬鈴薯黑痣病危害，并使化肥和農藥的施用量隨之減少。隨著產業生態化的大力發展，截至2020 年3 月，包頭市共有415 個農產品通過“三品一標”認證，占內蒙古自治區認證總數的14.9%，其中包括273個無公害農產品、130個綠色食品、8個有機食品與4 個地理標志農產品。包頭市認證成功的綠色食品和有機食品的覆蓋面較廣，包括有機蔬菜、糧油、大蒜。

據測算，2020 年包頭市農業碳排放量約為53 萬t，其增速較“十三五”初期明顯放緩，碳排放強度較“十三五”初期約下降10%；農業碳匯量為261 萬t，仍有較大的上升空間。近年來，為助力“雙碳”目標早日實現，包頭市開展了農業投入品減量增效行動，并加快推進“工業排放二氧化碳施肥技術”的研究工作。包頭市計劃到2023 年，農業碳排放量控制在65 萬t 以內，農業碳匯量不少于280萬t［10］。

綜上所述，近年來包頭市不斷擴大的農業產業規模、不斷優化的農業產業結構為低碳農業發展提供了充足的物質基礎，日益增長的農機動力和節水灌溉面積為低碳農業的發展提供了適宜的生產條件，有機肥、有機農產品的普及為低碳農業的發展提供了充分的保障。為了在2030 年如期實現碳達峰目標，進而為實現碳中和目標奠定堅實基礎，包頭市亟待大力發展低碳農業。

2 包頭市低碳農業發展SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 適宜的生態環境為包頭市低碳農業發展提供了良好的外部條件。包頭市平均海拔1 065 m，氣溫較低，最熱的7 月平均溫度也只有23 ℃。較低的氣溫不利于害蟲繁殖，因此，包頭市農區病蟲危害較輕，如危害玉米的螟蟲和侵害小麥的夏孢子在低溫低濕的環境下入侵概率大大降低。另外，包頭市環境質量較好，當地空氣質量在內蒙古自治區名列前茅，水體中污染物含量也較低。

2.1.2 豐富的農業資源為包頭市發展低碳農業奠定了良好的物質基礎。包頭市農產品種類豐富，廣泛栽培小麥、莜麥、馬鈴薯、玉米等作物。《2020 年內蒙古統計年鑒》顯示，2021 年包頭市農作物播種面積已達31.40 萬hm2，較2020 年增長2.2%，增速明顯高于內蒙古自治區的平均水平。其中，糧食作物播種面積所占比重最大（高達21.33 萬hm2），產量在12.5 億kg 以上，超額完成了內蒙古自治區當年下達的糧食播種任務。種類多、產量高的糧食作物為當地低碳農業的發展提供了產品和原料支持。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 基礎設施落后。盡管近年來包頭市的有效灌溉面積、農業機械總動力及農村用電量持續上升，農業和農村基礎設施建設取得了一定的成效，但同發達地區相比，差距仍舊巨大［11］。例如，效率低下的灌溉和排水設備導致水資源過度浪費；以蓄電池為動力的農機裝備應用尚未普及，農業生產仍舊依賴煤炭；垃圾處理場所數量少且分布不均勻，垃圾的露天堆放問題未得到有效解決，造成了嚴重的環境污染。這些都是包頭市發展低碳農業亟待解決的問題

2.2.2 農民的整體素質偏低。經濟相對落后、交通不便的農村大多存在青壯年勞動力流失問題，包頭市農區也不例外［12］。青壯年勞動力大多進城務工，多數留守農民年齡偏大；超過75%的農業勞動人口文化程度為初中及以下，僅有6%的農民學歷為大專及以上。科學文化基礎普遍薄弱的農民缺乏保護環境與節約資源的意識，對低碳農業的認識有限，難以輕松操作電動型農機、節水灌溉設備等節能環保型農業設備，難以熟練應用無土栽培、精準施肥等低碳農業生產技術，對沼氣等清潔能源的利用情況也不容樂觀。

2.3 機遇（Opportunities）

為了真正實現“雙碳”目標，國家將長期發展低碳農業，相應的政策體系也愈發完善。《“十四五”全國農業綠色發展規劃》提出了全面打造綠色低碳農業產業鏈的重要任務，對秸稈、農膜、糞污的利用做出了詳細的要求。2022 年1 月，內蒙古自治區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開會議，強調低碳農業的發展離不開對能耗的控制。包頭市也在持續推進農業投入品減量增效行動。上述政策、措施的出臺為包頭市實現農業低碳化發展帶來了良好的機遇。

與此同時，農民的觀念與意識也在悄然發生變化。越來越多的農民通過電視、廣播、報紙、網絡等渠道了解發展低碳農業的益處，以及高污染、高能耗生產經營模式的弊端。眾多覺悟高的農民在生產和生活中踐行低碳環保理念，對高污染、高能耗、高排放的行為主動說“不”，如減少化肥、農藥的投放，主動回收農膜，使用無磷洗衣粉和無氟冰箱等。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 資金投入不足。低碳農業發展難免會存在一些風險，如自然災害、市場風險，尤其是其發展的前期階段，需要大量的資金投入［13］。但包頭市財政局數據顯示，2020 年包頭市在節能環保方面的財政投入為83 232 萬元，對農林水事務的財政投入為277 791 萬元，投入力度在全國處于較低水平，財政資金的撬動作用難以有效發揮。

2.4.2 技術研發與推廣力度不足。我國對節能減排技術、固碳技術的研發與推廣力度不足，與發達國家相比差距較大。另外，節水節肥節藥節膜技術、病蟲害防治技術等低碳相關技術的研發工作缺乏足夠的配套政策和資金支持，相關科研院所及企業投入科研的熱情不高，科技成果轉化率較低；人工智能、遙感技術應用有限，難以實現農業生產全過程環境狀況的可感知、可檢測，難以對農民進行科學的生產指導［14］。

2.4.3 管理機制不健全。當前，包頭市農產品市場調節機制尚不健全，在價值規律的作用下，大多數農業企業過分追求利潤最大化，不愿為低碳農業的發展投入資金、承擔風險［15］。與此同時，政府監管不到位、部門職能交叉的問題始終存在。

3 包頭市低碳農業發展對策

3.1 加大資金投入力度

近年來，資金短缺是包頭市發展低碳農業的主要限制因素。因此，包頭市要增加財政資金投入，同時拓寬資金籌集渠道［16］。政府應設立專項資金，為開展環保設備生產、可再生能源利用等業務的企業提供一定的財政補貼。金融機構應加強與環保部門的聯系，全面了解企業的環境信用信息，在此基礎上重點支持資源節約、生態保護型產業與企業，優先為其提供信貸服務［17］；適當降低農民貸款門檻，鼓勵其參與低碳農業發展。個人和社會組織的作用同樣不可忽視。包頭市必須為有投資意愿的個人和社會組織提供方便、快捷的投資渠道，鼓勵更多的社會力量參與低碳農業發展。

3.2 重視技術研發與推廣

科技是第一生產力。只有充分發揮政府的主導作用，利用好企業的資金和生產能力，激發科研人才的主觀能動性，才能在低碳技術的研發上取得關鍵性進展。包頭市必須全面推進節肥節藥節膜技術、病蟲害綠色防控技術等研發工作，使其廣泛應用于農業生產經營［18］。捕集二氧化碳并將其用作碳肥，也是發展低碳農業的重要路徑。因此，包頭市還要開展碳捕集、碳封存技術研發工作。同時，包頭市必須全面發展智慧農業，將人工智能、遙感技術等全面應用于農業生產，使農業生產全過程可感知、可檢測，進而及時將農作物長勢信息和生產資料投放標準提供給農民，使其減少化肥、農藥投放，實現環保、高效生產。

3.3 加強基礎設施建設

要想提高低碳農業發展水平，包頭市必須全面加強低碳農業基礎設施建設，進而有效減輕環境污染和減少資源損耗。具體而言，包頭市要加大農田水利設施建設力度，普及節水灌溉設備和排水設備，減少水資源浪費；大力應用以蓄電池為動力的新能源農機裝備，減少化石能源消耗；在農區廣泛建設垃圾處理場，并使其均勻分布，有效解決垃圾露天堆放問題；加快冷鏈物流基礎設施建設，減少農產品損耗，并降低溫室氣體排放量。

3.4 提升農民整體素質

作為新時代的農民，加強低碳農業生產知識和技能學習十分必要。目前，包頭市擁有內蒙古農業大學職業技術學院、包頭市農業科學研究所等農業領域教育和科研機構。要想提升農民整體素質，就必須充分發揮其積極作用。上述機構有義務向農民宣傳低碳農業的內涵、價值，培養農民操作電動農機、節水灌溉設備等節能環保型生產設備的能力，指導農民熟練應用無土栽培、節肥節藥等低碳農業生產技術。

3.5 建立合理的管理機制

政府應將低碳農業的發展情況列入相關部門的考核體系，對出現的問題嚴肅問責；必須明確界定各部門、各單位的主體責任，使其各司其職，有效保障低碳農業各項發展措施落實到位；必須完善市場調節機制，利用市場機制引導農業生產者進行低碳生產，將消費者對綠色、有機農產品的需求通過價格機制傳導給農戶，使其減少農藥和化肥施用量。

4 結語

在“雙碳”背景下，發展低碳農業是大勢所趨，是農業可持續發展的關鍵舉措。包頭市在低碳農業發展中應堅持問題導向，只有在資金投入、科技研發、基礎設施建設、農民素質提升、管理體制健全上下足功夫，補齊短板，強化弱項，方能在農業經濟高質量的同時有效節能降碳，在獲取金山銀山的同時保住綠水青山。