示范區創建對公共圖書館文化服務發展的啟示—以云南省曲靖市為例

馮 君 貴州省圖書館

曲靖市于2015年獲得國家第三批公共文化服務體系示范區創建資格，其公共文化服務體系建設工作已取得一定成果。現以曲靖市為例，根據該市創建國家公共文化服務體系示范區的工作成效，提出示范區創建給圖書館文化服務發展帶來的啟示，并提出完善圖書館公共文化服務體系建設的建議。

研究背景

公共文化服務體系是面向大眾的公益性的文化服務體系，構建現代公共文化服務體系建設是建設社會主義文化強國的重大戰略任務。隨著社會經濟的不斷發展，國民文化素質不斷提升，廣大民眾對公共文化服務的要求越來越高。2011年1月2日，文化部、財政部印發了《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》，指出充分發揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉基層文化建設，推動我國公共文化服務體系建設事業的發展。

公共圖書館是公共文化場所，是公共文化服務體系的基礎設施。因此，公共圖書館參與公共文化服務體系的建設，不僅是國家政策的要求，也是其發揮社會職能的體現。

由于地理位置與經濟水平的影響，我國西部地區的公共文化服務效能明顯低于中、東部地區，因此大力發展西部地區公共文化服務體系是當前必須完成的工作。示范區的創建工作要嚴格以驗收標準為基礎，各項建設標準均要高于非示范區，因此曲靖市作為第三批國家公共文化服務體系示范區并被成功驗收，更具有模范作用，其在帶動西部其他非示范區公共文化服務體系建設的同時，也能夠實現文化惠民、文化利民。

曲靖市公共圖書館公共文化服務體系建設現狀

云南省示范區建設情況

2011年5月，文化部、財政部公布了第一批創建示范區（項目）名單，全國共有31家單位獲得了示范區創建資格，其中云南省保山市入選，創建時間為兩年，于2013年9月正式通過驗收；第二、三、四批分別為楚雄州、曲靖市、昆明市。云南省各示范區總體情況如表1所示，曲靖市、保山市驗收結果是“良好”，楚雄州驗收結果是“合格”，昆明市驗收結果是“優秀”。

表1 云南省各示范區創建相關數據（資料來源：曲靖市人民政府網）

示范區創建中公共圖書館的驗收標準

《第四批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準》中《示范區創建標準（西部）》要求，在公共文化設施網絡建設方面，80%的市、縣兩級公共圖書館達到部頒三級以上標準，人均占有藏書0.6冊以上，平均每冊藏書年流通率高于0.6次，人均年增新書高于0.04冊，人均到館高于0.4次。在公共文化服務效能上，圖書館承擔著重要職責：一是要提升基層貧困地區公共文化服務水平，二是要保障特殊群體公共文化服務，三是要提升公共文化服務管理水平，四是要創新公共文化服務方式。在公共文化服務與科技融合發展上，應結合本地實施的“智慧城市”等國家重大信息工程建設，推進公共文化機構數字化建設，其中市級公共圖書館建設3個以上地方特色數字資源庫，可提供服務的數字資源不低于20TB。

曲靖市公共圖書館文化服務驗收情況

曲靖市于2018年5月開展驗收評審工作。目前曲靖市共有公共圖書館11個，其中市級圖書館2個（含少兒圖書館1個），縣級圖書館9個，全部達到部頒三級以上標準，且基礎設施建設較為完善。

根據曲靖市人民政府網數據，2017年曲靖市11個公共圖書館人均占有藏書量、每冊藏書年流通率、人均年增新書、人均到館次數的四項數據分別為0.75、0.7、0.05、0.51，均高于西部地區的驗收標準，雖然與中、東部地區還有一定差距，但已經取得了一定的成果。

目前，曲靖市已經建成了多個公共文化服務體系示范區項目，其中與公共圖書館相關的項目有10個，可將其分成四類，如表2所示。

表2 曲靖市圖書館公共文化服務供給項目

在公共文化設施網絡建設方面，全市圖書館全年對外免費開放，并根據國家標準，各級圖書館每周開放時間不少于56小時。曲靖市還建立了以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉鎮文化站為分館，各村文化服務中心為服務點的總分館體系，實現全市公共圖書館之間的館際互聯。截至示范區驗收前，全市共建成農家書屋1632個，建成率達99%，全市配備流動圖書車5輛，由各級圖書館定期深入基層開展流動服務。

在數字化共享工程方面，曲靖市建設了13個地方特色資源數據庫，其中市級圖書館完成了5個特色資源數據庫的建設，并爭取在后續建設中實現在全國范圍內共享。全市的公共圖書館都已建成了數字網站，市級公共圖書館可提供服務的數字資源已達到24TB，縣級公共圖書館可提供服務的數字資源平均為4TB。

在公共文化服務保障建設方面，曲靖市建立了市級兒童圖書館，滿足了兒童的各種閱讀需求。同時在各級公共圖書館設立了盲人閱讀室，并在其中設置了盲人語音提示，方便盲人進行“閱讀”。此外，曲靖市還出臺了一系列政策，以提高圖書館管理人員的工作效率和能力，提升公共文化服務效能。

在其他方面，文化品牌創新是文化服務觀念的轉變形式。曲靖市建立了“特色圖書館”，為民眾提供特色文化服務。舉辦文化活動是公共文化服務必不可少的內容，如全市各級圖書館參與“三下鄉”活動，積極開展“送書下鄉”“閱讀推廣”等活動，舉辦知識競賽、“文化進萬家”等文化交流活動，并得到了群眾的高度認可。

曲靖市被列入第三批國家公共文化服務體系示范區名單，表明曲靖市成功創建了國家公共文化服務體系示范區。

示范區創建對公共圖書館的啟示

國家公共文化服務體系示范區的建設是一項持續性的工程。總體來說，曲靖市在創建公共文化服務體系示范區的過程中實施了很多措施，并取得“良好”的驗收結果，同時曲靖市人民政府也對其做出了后續發展的指示：一是要根據“十四五”規劃和一系列政策鞏固當前已取得的成果，創新工作措施，于2021年公示的《曲靖市基本公共服務實施標準（2021年版）》在公共文化服務板塊對公共圖書館也提出了進一步的要求；二是要進一步完善總分館制，推進服務均等化；三是要加強公共文化服務創新，進一步打造“文化曲靖”公共文化服務數字化平臺，綜合利用“互聯網+”等技術，不斷推進公共文化服務“精準供給”。

為圖書館發展注入新動力

首先是得到了政策支持，示范區的創建體現了政府對公共文化服務的重視，公共圖書館的文化惠民項目和文化服務品牌打造得到了有效落實。其次是有充足的資金支持，曲靖市在創建示范區的過程中得到了政府專項經費支持，促使其快速發展，這為圖書館的發展提供了源源不斷的動力。

更加關注服務能力的提升

示范區創建標準中“公共圖書館的指標”主要體現在提升服務能力和改善效益作為重要內容，充分吸收公共圖書館多年來的理論與實踐成果。圖書館的服務質量關系著人民群眾精神文化的滿足感。曲靖市在示范區創建過程中根據指標要求，立足于西部地區實際和自身服務特色，讓圖書館的服務落到實處，進一步提升了圖書館服務能力，同時也為人民群眾提供了更高質量的文化服務。

構建和完善圖書館公共文化服務體系的建議

通過曲靖市創建國家公共文化服務體系示范區的實踐，可以給公共圖書館參與公共文化服務體系建設帶來經驗啟示。公共圖書館作為公共文化服務體系建設的主力軍，應不斷完善自身建設。

本文從當前公共文化服務體系的建設目標，即均等化、標準化、數字化、社會化四個方面入手，以期健全公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。

健全總分館制，保障均等化

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會。2021是實施“十四五”規劃的開局之年，也是公共文化服務體系建設任務全面轉向高質量發展的重要一年，其中健全圖書館總分館制，保障基本公共服務均等化是一項重要決策，進一步推進總分館制，推動城市文化資源向基層流動，縮小城鄉文化發展差距，確保城鄉居民都能享受到公共文化服務。

在總分館體制下，圖書館可以結合當地的特色資源，鞏固現有的資源體系，擴大服務范圍，讓較為落后的地區都能夠享受到公共文化服務；還可以在基層開展閱讀推廣活動，打造獨具特色的閱讀推廣品牌，讓基層群眾在家門口享受公共文化服務。

貫徹落實相關法規，保障標準化

標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一。如各地區在公共文化服務體系的建設過程中要以《中華人民共和國公共文化服務保障法》為準則，并結合實施標準及意見，制定一套符合自身的實施標準。公共圖書館作為公共文化服務的主力軍，應該力求標準化的內容更加完善，實施細則更加明確，做到服務質量目標化、服務方式規范化、服務過程程序化，以提高用戶對公共文化服務的滿意度。

結合新技術引進新人才，保障數字化

數字化就是要充分結合新技術，創新服務方式，提升公共文化服務效能。圖書館服務分為傳統服務和數字化服務兩大類。例如，曲靖市圖書館開展的數字化共享工程，主要目的就是建立特色資源數據庫和數字圖書館。為了加強公共文化服務體系建設，圖書館應注重人才的引進與培養，提升館員專業素質；同時還要明確自身定位，構建服務創新與數字技術精準對接體系。

合理分配資金，鼓勵社會力量參與，保障社會化

社會化就是要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設，推動社會力量參與公共文化服務的多元共建共享，豐富公共文化服務供給，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。文化和旅游部多次出臺相關文件鼓勵社會力量對公共圖書館等文化單位進行捐贈，拓寬其經費來源渠道。此外，還可以引導社會力量通過資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。鼓勵社會力量積極參與，不僅可以彌補資金投入的不足，還能夠進一步提高公共文化服務水平。

結語

曲靖市在公共文化服務體系示范區的創建過程中，參照了國家和云南省發布的各項實施標準，根據示范區驗收標準進行了一系列建設，并獲得了“良好”的驗收結果，這在西部地區起到了一定的示范作用。在示范區驗收成功后，曲靖市進一步對創建工作進行總結，并為后續建設作出科學規劃。

本研究以曲靖市示范區建設成果為例，提出了創建示范區對公共圖書館的啟示，同時也提出了構建和完善圖書館公共文化服務體系建設的建議：一是圖書館要加強總分館制建設；二是圖書館應根據自身實際建立一套完整的管理體系，提升服務專業性；三是要有效鏈接新技術，創新圖書館的服務方式；四是要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設。