堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

蔣來用

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話時指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。必須深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來”。這一重要論述，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰、持之以恒推進全面從嚴治黨，指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，是由黨的性質宗旨和初心使命決定的

在黨的二十大報告中， 習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！毕冗M性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為根本宗旨的先進政黨，與腐敗水火不相容，決不允許黨內有腐敗分子藏身之地。勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨自成立之日起就將純潔性鐫刻在自己的旗幟上，始終將清正廉潔作為黨的政治本色，堅持反對腐敗、建設廉潔政治的鮮明立場，同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭，堅決祛除危害黨的肌體健康的“毒瘤”。在百年艱苦奮斗歷程中，我們黨深深懂得反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡，深刻認識到黨面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性，面臨的“四大危險”的尖銳性和嚴峻性，深刻認識到增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，時刻保持冷靜清醒的頭腦，鮮明提出反腐敗永遠在路上，堅持嚴的主基調，為建設廉潔政治而不懈努力，為做到干部清正、政府清廉、政治清明而不懈斗爭。

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是黨的初心使命。江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。堅持黨的性質和宗旨，堅守黨的初心和使命，確保黨不變質、不變色、不變味，方能跳出歷史周期率。腐敗是社會毒瘤，最遭人民群眾痛恨，對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治、維系正義這個最強的力量，是全黨同志和廣大群眾的共同愿望和心聲。我們必須始終堅持以人民為中心，堅定不移把反腐敗斗爭深入進行下去，下最大氣力解決好消極腐敗問題，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。

二、總結運用好新時代以來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的寶貴經驗

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！秉h的十八大以來，我們黨繼承和發展馬克思主義建黨學說，總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，深入推進管黨治黨實踐創新、理論創新、制度創新，對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識達到新的高度。這就是堅持黨中央集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領，堅持嚴的主基調不動搖，堅持發揚釘釘子精神加強作風建設，堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，堅持抓住“關鍵少數”以上率下，堅持完善黨和國家監督制度，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經驗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打出一套自我革命“組合拳”，一體推進“三不腐”取得了顯著成效、積累了重要經驗，在理論、制度、實踐等方面取得了歷史性、開創性和突破性偉大成就，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑，贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動，贏得了全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的歷史性主動和戰略性機遇。構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全了黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，釋放出強大的動能和活力，充分彰顯我們黨反腐敗的堅定決心和意志。新時代反腐敗從治標入手，把治本寓于治標之中，推動系統施治、標本兼治，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，有效遏制了腐敗的蔓延態勢。始終堅持嚴的主基調不動搖，以零容忍態度懲治腐敗，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持態度不變、決心不減、尺度不松，不搞選擇性執紀，不搞運動式反腐，嚴格依紀依法查處腐敗成為常態性工作。扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止“破窗效應”，貫通執紀執法，強化綜合效能，確保各項法規制度落地生根。構筑拒腐防變的思想堤壩，用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝全黨，用優秀傳統文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，筑牢思想道德防線。權力運行的制約和監督不斷加強，黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革不斷深化，實現黨內監督全覆蓋、對公職人員監察全覆蓋，強化黨的自我監督和群眾監督，發現問題、推動整改、促進改革、完善制度相互貫通。

一體推進“三不腐”，經過堅決斗爭，反腐敗斗爭一步步扎實推進，反腐敗形勢實現由量變到質變的轉變。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，再到“反腐敗奪得壓倒性勝利”“反腐敗奪得壓倒性勝利并全面鞏固”，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰奠定了堅實基礎。

三、著力提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平

在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底。腐敗問題具有隱蔽性、頑固性、反復性的特點，反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。當前，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。正如習近平總書記指出的：“這種斗爭極其復雜、極其艱難，容不得絲毫退讓妥協，必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質確保紅色江山永不變色?！?/p>

全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，進一步健全全面從嚴治黨體系。應壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監管職責，強化各級紀檢監察機關監督檢查力度，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，完善并嚴格執行責任制。把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰。深化黨和國家監督體制改革，以黨內監督為主導，促進各類監督力量整合、工作融合，強化對權力監督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用。完善黨內法規體系、國家法律體系，嚴格執行制度，把遵規守紀內化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。增強黨員干部主動公開、主動接受監督的意識，完善機制、創新方式、暢通渠道，走好網上群眾路線，實現靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。

堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，依紀依法嚴懲腐敗。習近平總書記指出：“要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統籌推進各領域反腐敗斗爭，讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉?！眻猿种囟糁啤姼邏骸㈤L震懾， 發現一起查處一起，發現多少查處多少，統籌推進各領域反腐敗斗爭，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。反腐敗領域要從公共機構向社會領域擴展，加大對偷稅逃稅背后的腐敗和失職瀆職行為的查處力度，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為查處力度，進一步健全完善懲治行賄的法律法規，完善對行賄人的聯合懲戒機制。高質量一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動反腐敗與信息化技術融合，從傳統方式向現代化手段運用拓展，讓電腦“算力”輔助“人力”監督，提高三者同時發力、同向發力、綜合發力的能力和水平，更加科學有效地防治腐敗。

準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環節。應堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益，讓人民群眾更多感受到全面從嚴治黨帶來的獲得感、幸福感、安全感。加大反洗錢工作力度，拓寬反洗錢監管的廣度、增強反洗錢監管實效。加強反腐敗國際多邊雙邊合作，加大反腐敗國際追逃追贓力度，健全追逃追贓配套法規制度，切斷腐敗分子的后路。擴大反腐敗國際合作和追逃追贓工作成果，加快完善反腐敗涉外法律法規，加大力度培養和鍛煉國際反腐敗專業化人才，提升參與國際規則制定、倡導構建國際反腐敗新秩序的能力。緊密結合各地區各部門實際，對自身政治生態狀況進行深入分析，找準腐敗的突出表現、重點領域、易發環節，有針對性地集中整治，全力攻堅、務求實效。

完善管權治吏的體制機制，更加常態化、長效化地防范和治理腐敗問題。習近平總書記指出：“要著力減少腐敗機會，抓住政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規范工作程序，強化權力制約，減少權力對微觀經濟活動的不當干預。”應堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移，加強日常管理監督，精準運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，加強對年輕干部的教育引導和監督管理。細化違規干預和插手公務活動記錄報告制度，凡是發生腐敗行為，必須倒查記錄報告情況，強力扭轉辦事找關系、打招呼等不良風氣。建立腐敗預警懲治聯動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力。

主動把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，構筑拒腐防變的思想堤壩。職位越高、權力越大，就越要有敬畏之心、越要嚴于律己。黨員干部必須用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝，用優秀傳統文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，筑牢思想道德防線。堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、恪守規矩，艱苦奮斗、清正廉潔，嚴肅綱紀、疾惡如仇，主動把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，堅決反對和自覺抵制特權思想、特權行為，自覺追求健康的工作方式和生活方式，在各種誘惑面前經得起考驗，敢于向一切腐敗和不正之風沖鋒亮劍，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，永葆共產黨人政治本色。加強家風家規家訓教育，建立健全良好家風培塑機制，營造貶腐恥貪、崇廉尚潔的文化氛圍。

（作者：中國社會科學院大學政府管理學院教授、中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長）

責任編輯：張少義