行政事業單位資產管理問題探討

費良

（92214部隊，浙江 寧波 315000）

一、行政事業單位資產管理的模式

行政事業單位資產由手工賬到電子賬，并結合行政事業單位財務管理信息系統，集成為“資產管理”模塊，通過“預決算”模塊與“資產管理”模塊聯動，實現了“資預結合”“資產購置計劃”“資產配置標準”等科學管理模式；并通過“會計賬”模塊與“資產管理”模塊相互關聯，實現賬物相符、賬賬相符等實際有效的監管方式。

隨著行政事業單位深入轉型建設發展，調整改革以來，部分單位通過合、拆、撤、擴、升、降等不同形式完成“重組與重塑”，但中間不免出現資產底數不清、資產配置不科學、資產處置不規范、管理力量薄弱等現實問題，使單位在組織關系上已完成改革，但資產統籌細分還有待提升。

近年來已經開始進入資產管理網絡化、可視化、智能化改革階段，全面鋪開資產管理系統網絡化建設，大力推進資產報廢、處置相關工作，花大力氣持續推動資產盤活效能工作。但工作開展期間，因為原有資產管理模式中存在問題沉積、現有資產管理模式中未能捋順管理層級、待報廢（處置）資產數量龐大等一系列因素相互交織，使現有模式下，雖整體向好，但仍存在一定問題及問題傾向。

二、資產管理的意義

優化資產管理模式可以盤活存量資產、控制配置增量、有效發揮資產價值、不斷提升經費使用效益。資產管理模式的創新，可以使制度建設步調統一到信息化建設進程上來，可以使各部門、各層級更主動更積極地參與到資產的管理中去，可以使資產管理者保持購置時的本心、匹配事業任務所需效用、更好發揮資產價值效能。

好的資產管理模式，可以使有限的經費發揮出更大的經費價值、為經費科學配置提升做出合理規劃，可以使資產在固定的標準內籌措添置、更好地為下步工作開展提供指導，可以使預算的編制更加細致便捷、堵塞因資產配置帶來的制度漏洞。科學的資產管理模式，可以使整個單位的資產底數更清楚、各部門間更高效地統籌資源的利用、更合理地安排資產的維護保養工作。

資產是各單位的重要組成部分，資產管理成為各單位工作的關鍵一環，優化資產管理模式能使單位的資產保持穩定性和可靠性，更能使單位的各項資產發揮最大價值，為單位的任務使命完成提供堅實基礎，從而使單位的整體管理能力得到提升。

新時期，行政事業單位資產管理的現實需求已十分緊迫，加強資產管理不僅能提升資產的使用價值，還能減少庫容占地面積的浪費、更能節省一筆不小的經費支出。行政事業單位加強資產管理、進而提升自身事業任務完成能力、能有效提升行政事業單位公共效益。同時，提高行政事業單位資產管理水平，使資源被全局掌握、通盤考慮，為保障打贏夯實基礎。加強資產管理，是一項系統性較強、具備現實意義的保障性工作，科學管理下可以合理控制運行成本、減少性能錯配成本、提升殘值回收價值、閉環流程管理，切實為實現行政事業單位現代化提供有力支撐。

三、資產管理中存在的不足

（一）制度設計相較資產管理信息化建設相對滯后

目前，行政事業單位財務面臨改革調整，財務規定已相繼完成更新、更替，但配套的資產管理規定仍存在資產確認方式不同的情況，且資產的購置條件、管理方式、報廢處置等相關條目設定仍未按新系統、新模式進行修訂、改編，使各單位資產管理人員未能有效、客觀、按部就班地開展資產管理工作，往往需要管理人憑借工作經驗、自我認知，以帶有主觀性的處理方式去完成資產管理工作，導致工作開展效率及質量不高、工作推進緩慢等問題發生。

（二）信息聯動共享機制效率較低

對于單機版財務信息系統中“資產管理”模塊而言，基本不存在資產的信息共享體系。但經過財務信息系統的改革升級，資產信息的聯網工作基本已經完成，能實現信息的共享，但其中仍存在一些問題亟待解決。資產信息條上的信息改進為條形碼式儲存方式，可以很大程度上提升信息的承載量。

但目前信息仍舊以重點突出資產名稱、型號、單價等基礎式信息，對深層次信息采集還需進一步完善，例如提供商品的廠家（供應商）、資產的使用情況（折損情況）、資產應有的報廢年限、資產的積損及維修情況等細節信息。更為詳細的信息可以為資產的調配使用、日常維護、處置報廢等流程提供更為科學精準的信息支撐，為工作開展提供基礎保障。

（三）“用管分離”、底數不清的資產管理模式

因為資產管理信息系統原先集成于財務信息系統中，屬于其中的一部分，通常由各單位財務人員，在記賬時對資產項目按資產入賬后，同時相應地在“資產管理”模塊進行登記錄入。

長此以往，造成了各事業部門、各零散單位習慣性將資產管理工作認為是各單位財務部門所管轄的分內之事。但這較大程度上影響資產的日常管理，由于資產的購置、日常維護、修理、報廢都是由財務部門進行論證實施的，財務部門介入的階段往往在購置、處置兩個環節，流程管控單一且由于各層級都或多或少存在認識偏差，導致相應的政策解讀也由財務部門進行負責，則該項資產需不需要補充、狀態屬不屬于可以報廢，往往只能通過主觀描述進行處理，這不僅會造成資產的錯配、更會導致經費的浪費。

（四）“喜新厭舊”的資產增長模式

資產配置標準、“資預結合”是較好的資產購置管控方式，但由于各單位的事業任務差異較大、人員組成復雜、結構形式較為多樣，資產配置標準較難統一；對于各單位自身擬制備案的資產配置標準，因為沒有具體客觀的標準作為參照，都會以各部門實際需求作為編制依據，配置標準按照需求擬制則會造成每年標準都在提升、各部門間的統一性都無法保持。

在“資預結合”模式中，因為對部門設備的購置標準進行限定，該類資產的購置情況相對較好，預算編制每年都可以對預算進行限定，但還有大部分采購項目，只有待到購買需求發生時才能夠知道是否應該按資產進行管理。這導致各部門為了“追新”“求多”，輕視資產采購前期的需求論證，導致資產超配、性能過剩。同時，存量資產的使用頻次、頻率遠遠低于日常應有工作強度，使資產的使用、報廢等環節的管理不能按照原有規律進行判斷掌握，使資產管理的規范性、規律性受到一定沖擊。

（五）數字資源、各類檔案資產化觀念尚未建立

數字資產在1974年時由理查德.皮得斯提出，其主要是規劃、控制、提供數據和信息資產的信息匯總源，可以通過不斷地數據挖掘等先進技術及方法，為工作開展、決策方式提供數據價值。數據資產的價值發掘主要是通過制定計劃、資產歸類細分、資產評估及報告建議四個步驟。這能有效提升數字資源的潛在價值發揮，并能快速激發單位數字化轉型的干事熱情。

目前，行政事業單位在數字資產確認上，仍處于相對空白階段，電子化檔案納入資產化管理是必然趨勢，數字資料的價值挖掘，不僅能提升工作效率、更能促進工作創新。

（六）資產管理績效管理意識有待增強

資產管理其實是一個閉環式、全流程、全周期的一種全壽命管理模式，中間會有交接、會有更替，但對于資產的整個管理過程是可以被量化的、并進行定量分析的，但這個過程是相對復雜的，需要花費較大精力進行分析、細分、對應，且各資產之間的差異性較大，不能做到逐一分析、系統建模。粗放式、簡單化的管理模式就被廣泛采納，從資產購置、使用到資產處置報廢，階段性管理人員只能做到該階段的資產保管工作，不能主動思考、積極作為，資產的精細化、規范化管理模式得不到廣泛推廣。

四、對策建議及思考

（一）不斷加強資產制度體系建設，貫通法規鏈路，避免政策壁壘

隨著行政事業單位資產管理網絡化、信息化、正規化的不斷推進，財務工作的合并融合，相關的法規辦法應該在原有基礎上提煉融合、推陳出新，逐步整合形成一整套政策體系。修訂完善原有不相容的政策，重新擬制配套新系統運行的政策，審慎考慮全壽命資產管理的政策，使資產管理政策的指導性、實操性不斷增強。

（二）持續提升資產管理信息化、網絡化速度，豐富信息承載體量

二維碼的設計使原有單一的標簽信息發生了質的改變，使其承載量有了很大提升。但因為標簽信息還是以人工（手動）輸入為主，主觀性較強，首先資產的信息量主要以品名、型號、單價等基礎信息為主，其他特殊需求的信息含量較少，其次受主觀程度影響大，信息錄入的準確性待考量。這就要求資產管理的建設需進入大的網絡化、信息化構建體系，將與資產管理階段所涉及的信息流全面接入資產管理系統是十分有必要的。比如采購階段，網上商城信息的接入，維修階段，修理廠等維護修配信息的接入，交接階段管理人更替信息的接入等。

（三）夯實分級管理職責基礎，增強資產管理意識，消除管理盲區

逐步建立“統一領導、歸口管理、按級負責、職責到人”的多層級管理模式。細分資產管理全流程中的責任靶點，精確到人，按節點描述具體責任承擔、劃定責任程度，使資產管理專業度顯著提升。具體分級按照單位資產管理委員會和下設的小組作為第一層級管理、資產對應歸口管理部門作為第二層級管理、資產實物的實際使用部門作為第三層級管理，各層級按職責權限分管資產的環節階段審批。資產的具體管理措施辦法擬定、配置標準、增設論證都由第一層級進行把握審核，資產的購置、報廢處置主要由第二層級進行重點審批，資產的日常管理、維修維護主要由第三層級承擔。各層級之間職責明晰、分工明確，能有效提升資產管理運行效率。

（四）從嚴審批資產配置標準，統一規范資產設置，源頭把控資產增設審批

資產配置標準基礎含義是滿足單位辦公基本需要的設備，不包括專業設備。因此，重設資產配置標準是解決不同類型單位間資產配備的合理辦法。對于資產配置因區分基本標準以及特殊標準（按事業任務分工不同設置），基本標準應按辦公室類型設置為通用標準，按辦公室側重點不同細分資產配置標準、但各單位間不進行較為明顯的區分；但對于特殊配置標準，因將各類型單位進行劃分，按類別確定資產標準，且對于各單位的特別需求應及時備案審批，且嚴格控制年標準增加量，原則上不改變資產配置標準，對于新增資產的需求審核應著重設備性能的把握，是否為辦公必需、是否超辦公需要等，需要嚴格把控，從源頭上杜絕浪費現象發生，從而做到厲行節約。

（五）梳理數字類、檔案類價值含量，逐步建立數字資產管理機制

數字資產管理工作不是一蹴而就的，應該從劃分數字資產界限，明確數字資產含義及內涵，將數字資產管理納入資產管理相關法規體系，加快數字化、信息類資產價值提取，建設數字資產管理平臺，將數字資產納入資產管理體系，做好數字化資產全壽命管理體系建設等六個大方面著手進行研究探尋，使數字資產管理慢慢發揮其潛在價值，建立起一套完善的數字資產管理機制。

（六）細分資產管理階段，建立資產管理評價標準，完善績效考核體系

資產管理的成效和問題往往是較為具象的，能較為直觀地反映出管理人、管理部門、各層級管理時做出的努力及存在的問題。因此，要構建一個多元、多維的評價考核體系，將資產管理全流程各個環節、各個階段納入績效考評，將一些通用類指標作為評價標準，例如資產配置標準達標情況、存量資產使用率、資產利用程度、賬實相符程度等具體量化指標都能較好反映資產的管理情況。通過定期的考評分析，形成問題臺賬，明確整改時限和整改責任人，將問題發生原因、問題產生影響、問題整改力度作為績效考評參照項，嚴格做好考評，并按相應的獎懲制度做好考評結果反饋，切實將績效工作落實落地。

五、結束語

綜上所述，現階段行政事業單位資產管理模式、方法已得到較大改善，但在制度設計、信息聯動、管理層級、配置標準、數字資產、績效管理等六個方面仍存在一定提升空間，可以通過完善制度體系、提升信息承載、明確層級職責、健全資產配置標準、建立數字資產管理機制、構建資產管理評價模型等方法進行改進完善，實現對資產管理的有效規范、實現對資產的精準管理、有效提升資產的使用效益，為行政事業單位公共效益發揮提供堅實保障。