需求主導的鄉鎮街道更新實踐與思考
——以汊河老鎮街道更新為例

張威

（江蘇省城市規劃設計研究院有限公司，江蘇南京 210019）

0 引言

2021 年10 月發布的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出轉變城鄉建設發展方式，鼓勵城鎮實行建筑、設施的改造、更新。鄉鎮作為城鄉發展體系下的重要的生活節點、經濟發展節點，承載著推動鄉村經濟發展，拉近城鄉發展差距，促進鄉村生活層次提升的重要作用。

如何做好鄉鎮界面更新工作，完善鄉鎮鎮區道路功能，實現由通行性道路向鎮區綜合性街道的轉變，是促進城鄉發展一體化的重要一環。文章以滁州市來安縣汊河老鎮街道改造項目為例，分析鄉鎮街道改造更新工作中的關鍵點，為類似鄉鎮改造項目提供參考。

1 鄉鎮街道更新需求分析

隨著國內經濟產業結構的發展，鄉鎮街道的使用者需求也在不斷變化，主要體現在需求內容和需求層次兩個方面。

1.1 需求內容

從需求內容來看，存在安全性需求、慢行空間需求不足的問題。究其原因，一是目前較多鄉鎮存在因農民工離鄉務工及人口老齡化帶來的人口結構變化，鄉鎮常住居民中老年人、兒童占比不斷提升，這類人群需要街道提供安全的過街環境、有效的慢行分離和穩定的機動車組織秩序。而目前的鎮區街道建設時往往以機動車交通需求為導向，分隔帶和慢行道寬度得不到滿足，存在機非混行、人非混行的現象；二是鄉鎮居民汽車擁有量不斷增加，而鎮區前期規劃對停車空間考慮不足，在鎮區主要街道尤其是老鎮聚集區，存在占用路側停車的問題，進一步擠壓慢行交通的通行空間，對道路安全和沿街景觀均造成不利影響[1]。

1.2 需求層次

需求層次的提升主要表現為出行質量需求和居住環境需求。出行質量依賴于出行效率和出行體驗。鄉鎮短途出行多以私家車、非機動車出行為主，在鎮區內存在道路使用區間集中、機動車非機動車路權混雜的問題，在鎮區外需要與農業生產車輛、鎮區產業運輸車輛共用鎮區主要道路，路權受到的影響較大。臨街居民區常見噪聲污染、揚塵污染、廢氣污染，部分臨街建筑距離機動車道近，缺乏有效的綠化及隔離空間，過往車輛帶來的污染影響了沿線居民的生活質量[2]。

2 鄉鎮街道設計主要問題

鄉鎮開發存在顯著的階段性特點，鎮區內的道路建設也多以道路維護、更新為主。傳統的鎮區道路設計注重路面觀感提升、道路斷面拓寬等，聚焦于道路交通功能的完善。但仍然存在道路功能性、景觀性、休閑的缺失，亟須在鎮區更新工作中予以重視[3]。

近年來，汊河鎮通過對鎮區范圍內功能分區梳理、片區路網提升，有效整合了汊河新區的道路通行效率和易用性。片區西南部的汊河老鎮作為區域原有生活中心，現狀是污水管線逐漸老化、容量不足，同時道路斷面已逐漸無法滿足沿線居民生活需求，在此背景下開展了汊河老鎮街道改造工作。

3 汊河老鎮街道改造更新策略

3.1 問題調查分析

此次改造針對汊河老鎮道路的使用人員進行了面訪入戶調查，重點針對老鎮街道沿線居民，同時也對鎮區周邊居民進行了走訪，對居民基本情況、鎮區道路使用痛點、公共服務設施需求和綠化休閑需求等方面進行了調查。

被調研者中近80%長期居住在汊河老鎮區，從事行業區分度較大,其余調研對象為周邊村落居民，鎮區道路使用主要集中在集市階段（45%）和上班通勤(22%)。調查問卷中關于道路觀感選項中，近1/2 的道路使用者（48%）表示路況很差，無法接受；約有70%的參與者表示路況需要改進。對未來道路改善方向的調查結果顯示，人行空間（77%）、景觀（65%）、公共設施（63%）、照明（42%）、路面鋪裝（42%）是鎮區居民最關心項目[4]。

3.2 老鎮街道改造需求分析

結合現狀調查和問卷調查結果，老鎮街道改造應根據道路功能、沿線居民需求等方面入手，進行改造方案的適配性優化。

3.2.1 道路功能改善導向分析

從調查結果來看，鎮區主通道道路交通性強、建筑空間可利用度高，重點針對道路通行能力提升、道路景觀強化和建筑空間整合等特點進行優化；鎮區支路網由于道路生活性強，現狀路面狀況不佳，改造重點主要包括路面結構重建、斷面再規劃及沿街需求滿足性改善。

3.2.2 沿線居民需求導向分析

作為老鎮居民戶外活動的主要空間，街道更新也需要考慮沿線居民的生活需求和生產需求。從居民活動類型來看，常見活動主要包含必要性活動、自發性活動和社會性活動。必要性活動指的是人們日常生活和工作相關的活動，自發性活動則是特定時間地點下發生的主觀意愿性活動，社會性活動是上述兩種活動的外延[5]。在建筑空間充裕、慢性空間需求大的路段，需要重點考慮必要性活動的開展；在交通性弱勢的路段可以考慮融入自發性活動的空間，從而使老鎮區域內部的居民活動空間得以保障，進而形成良好的內部需求滿足性，減少人地矛盾，提升沿街空間的使用效率。

4 基于現狀需求的街道更新途徑

4.1 道路通行空間提升

4.1.1 道路改善方向——通行能力提升

汊河老鎮區道路網架構形成已久，道路兩側建筑不斷更新，容納人口量也逐漸增加。但道路通行能力沒有提升，部分路段在高峰期出現較長的蓄車，道路運行效率低下。

項目道路存在位于老鎮區這一特殊性，通行能力除了與車道數相關外，也與交通組織方式、交通組成適應性等其他特性相關聯。在對相關要素進行綜合考量后，方案將東西大街、南北大街道路機動車道增加至雙向四車道，海南路等城市支路對行車道寬度進行優化，在保障慢行交通、空間功能的基礎上，增強道路的通行能力。

4.1.2 道路改善方向——適老化

根據《來安縣汊河鎮總體規劃（2016—2030 年）》，未來汊河老鎮工業、教育、行政功能將進行疏解，轉變為鄰近區域的生活中心，同時汊河新區產業園居住規模逐年擴大。隨著工業等勞動力主導產業外遷，老鎮居民年齡比例呈現明顯的老齡化，如何將適老化融入道路設計方案中關系著道路功能的實現。

項目組通過調查發現，汊河老鎮老年人出行多采用小型電動三輪車（65%）及步行（26%），因此此次改造側重對慢行通道的優化，包括增加非機動車道通行空間、更新建筑前空間鋪裝等，減少老年人出行交通與其他年齡組交通之間的沖突，保障老年人在道路中的路權。

（1）非機動車道優化措施

考慮到老年人電動三輪車輛的使用需求，方案提升慢行車道寬度，滿足4～5 輛非機動車并行通行，減少快速通行交通與慢速交通的沖突。同時，結合建筑前區設計行道板鋪裝，在滿足沿街居民使用需求的情況下，也可以作為慢速人群的步行通道。

（2）建筑前區優化措施

作為沿街居民公共空間的一部分，部分建筑前區空間被居民生活擺設占據，街道界面差，同時影響道路通行功能的發揮。方案對沿街空間進行梳理，對路側至建筑之間的空間進行鋪裝新建，并設置車擋等設施，保障空間的使用體驗，為老年人提供安全的通行空間。

4.1.3 道路改善方向——寧靜化

汊河老鎮沿街樓棟均為上戶下鋪式住宅，道路環圍主要住宅小區，居民對道路噪聲控制要求較高。方案主要從降低車輛行駛速度、禁止車輛鳴笛入手，同時在路段中行人過街處設置彩色減速標志等多種提示措施，降低車輛在道路行駛速度，配合限速、禁鳴組合標志，實現老鎮區道路的低噪行駛目標。

4.2 道路休閑空間提升

4.2.1 完善道路休閑性

隨著汊河老鎮區居民對活動空間的需求日漸增長，原有的臨水空間、鎮區公園受限于空間大小和設施分布，難以承載居民高質量活動體驗。道路空間作為出行—娛樂的廊道，可以承擔部分輕度休閑需求。老鎮部分發展功能疏解后，老鎮區人際交往途徑得到釋放，道路既可以作為短途運動通道，也是居民閑談、感情聯絡的空間。

汊河老鎮街道改造在常規斷面分類基礎上，引入建筑前區概念，結合建筑功能外延、休閑空間引導、道路功能疏解三方面功能進行整合。在此基礎上對空間鋪裝、功能區劃分進行細化，實現道路休閑功能的完善[6]。

4.2.2 建筑前區活化

作為空間功能繁雜、區分度高的組成部分，建筑前區在此次設計中承擔著沿線居民生產、生活和娛樂等多種功能。此次設計在尊重沿線居民需求的基礎上，綜合考慮沿街商鋪外擺需求、沿線居民出行需求、業態串聯需求和綠化景觀需求等，將建筑前區寬度控制在3.5m。一方面為慢行交通提供部分通行空間，滿足居民臨街購物、游玩的通道暢通；另一方面通過對建筑前區空間的壓縮，降低區域管理難度，減少空間內不規范停車及商業外擺，規范道路空間利用情況[7]。

4.2.3 文化特色彰顯

道路空間是所在區域的線形通道，也是展示地域特色，彰顯本地文化的天然平臺。道路空間的組成部分，如地面圖案鋪裝、照明立桿燈飾、建筑立面彩裝等，均可以作為地域文化特色的展示渠道。考慮到項目道路屬性側重交通性和實用性，項目組從道路兩側照明燈具桿件、地面鋪裝等幾個角度出發，以地區“水”文化作為依托，呈現流動美、律動美，強化道路線形空間的同時，豐富沿街色彩和形狀。

4.3 道路景觀空間完善

4.3.1 景觀需求分析

在對老鎮區居民調研結果分析中發現，沿線道路參與者普遍希望加強綠化的層次感、季節覆蓋率等景觀指標，同時，據項目組走訪了解，沿街商鋪由于風水、遮擋等因素，明確要求減少門前空間的樹池排布。

4.3.2 側分帶景觀重塑

景觀方案和功能需求的關系營造，是景觀塑造要解決的第一個問題。老鎮街道更新不僅是工程界面的更新，也是景觀色彩、層次的更新。現有香樟樹冠小、景觀色調單一，不利于道路成型后空間景觀性的打造。通過更新喬木品種，更新香樟為染井吉野，同時對底層灌木進行整治利用，達到豐富景觀豎向層次、完善景觀觀賞性的目的。同時，基于統籌汊河新老區建設，遷移現狀香樟至汊河新區綠帶，節約鎮區建設成本。

4.3.3 建筑前區綠化

景觀塑造關注的另一個問題是景觀和人的關系。建筑前空間的景觀打造尤其需要注重沿街商鋪的需求。鄉鎮商鋪注重門前開敞度和透光率、通風性，往往要求門前避免設置景觀綠植和照明設施。因此，要在保障建筑前空間樹池景觀性的前提下，合理規劃樹池間距，必要時采取不等間距布置樹池，減少因道路空間更新改造帶來的沖突。

5 結語

汊河老鎮街道提升是當地政府推進的一項惠民工程，通過老鎮道路空間改造實現居民的物質生活環境、休閑景觀環境和精神生活環境的提升，也是推進老鎮經濟發展和建設發展，完善區域平衡發展的重要一環。隨著社會主義現代化城鎮建設工作的推進，未來各地區老舊街區界面更新工作需要更加注重居民的綜合需求，實現經濟發展和環境品質的同步提升。