甘肅省臨澤縣地下水資源保護與治理對策

繆建雄

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

長期以來，地下水資源在我國水安全和生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，新一輪全國地下水資源評價結果顯示，目前全國地下淡水天然資源多年平均為8837億m3，其中可開采量為3527億m3[1]，全國地下水超采量每年達44億m3。我國地下水資源的分布存在明顯的地區(qū)差異，南方地區(qū)地下水資源頗為豐富，開采潛力達86%；北方地區(qū)地下水資源相對匱乏，開采潛力不足45%。受自然降水、地質地貌等因素影響，北方地區(qū)地下水資源的開采程度高于南方，部分地區(qū)因不合理開采出現地下水水位持續(xù)下降，形成區(qū)域地下水水位降落漏斗[2]。

臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠地帶，多年平均年降水量僅117.2mm，多年平均年蒸發(fā)量高達2338mm，不論是地表水資源還是地下水資源都極為短缺[3]。臨澤縣地下水資源開采未有效管控，開采量逐年上升，地下水水位大幅下降，黑河濕地、雙泉湖濕地大面積萎縮，部分泉眼基流消失，水環(huán)境惡化、土地沙漠化、植被退化等問題日益突出，楊樹、沙棗、梭梭等生態(tài)林成片死亡面積達6100hm2，嚴重威脅臨澤綠洲生態(tài)安全。2010年以來，隨著黑河流域綜合治理項目的實施和高效節(jié)水技術及污水處理技術的推廣，地下水開采量呈逐年下降趨勢，但仍存在較為嚴重的超采現象。2021年，國務院頒布了《地下水管理條例》，提出對地下水進行調查評價和合理規(guī)劃，開展超采治理和污染防治。按照《臨澤縣“十四五”時期地下水保護與治理方案》，對臨澤縣地下水資源狀況進行調查評價，分析面臨的形勢，提出科學合理的保護與治理對策，有利于保障地下水資源可持續(xù)利用。

1 區(qū)域概況

臨澤縣地處祁連山北麓、巴丹吉林沙漠南緣、黑河中游，屬黑河水系，干旱少雨，降水時空分布不均，資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水并存，多年平均水資源總量58396萬m3，其中地表水為40815萬m3，地下水為17581萬m3。臨澤縣轄沙河、新華、倪家營、板橋、鴨暖、平川、蓼泉7個鎮(zhèn)，總人口15萬，是河西走廊歷史悠久的農業(yè)灌溉區(qū)，也是重要的商品糧基地，建成梨園河、平川、板橋、蓼泉、鴨暖、沙河6個大中型灌區(qū)，現有灌溉面積73300hm2，其中耕地面積38540hm2，農業(yè)用水占到全縣用水總量的80%[4]。

2 地下水資源狀況調查評價

受自然條件、地質地貌、土地開發(fā)利用等因素影響，臨澤縣地下水埋深總體呈下降趨勢，深層地下水水位降落漏斗面積逐年擴大[5]。地下水埋深空間分布特征為南北深、中間淺，受地形和地質影響，鴨暖灌區(qū)(小屯片)常有泉水溢出。

2.1 地下水資源分布狀況

臨澤縣地下水資源根據分布位置和埋藏條件分為潛水和承壓水兩種類型。潛水主要分布于高鐵線以南的農業(yè)灌溉平原區(qū)和黑河濕地、雙泉湖濕地一帶，埋深0.5～3.0m，單井涌水量1000～3000m3/d。承壓水分布于北部戈壁荒漠區(qū)梨園河洪積扇中、下部，埋深30.0～200.0m，單井涌水量5000m3/d。中部承壓水頂部亦有表層潛水分布，單井涌水量500～1000m3/d[6]。

2.2 地下水資源允許開采量

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，根據《臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果表》，通過對不同灌區(qū)地下水資源量計算，全縣現有地下水資源總量17581萬m3/a，允許開采量10230m3/a。梨園河、沙河、鴨暖等灌區(qū)允許開采量較大，板橋、平川等灌區(qū)允許開采量相對較小。臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果見表1。

表1 臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果 單位：萬m3/a

2.3 地下水水質

臨澤縣地下水中高氟水、苦咸水和污染水分布廣泛。?高氟水主要分布于北部合黎山區(qū)的平川、板橋等鎮(zhèn)，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，致使地下水含氟量重度超標；?苦咸水主要分布于新華、沙河鎮(zhèn)一帶，因基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分，含鹽量超過2.0g/L；?污染水分布廣泛且分散，由于工業(yè)廢水排放和城鎮(zhèn)生活污水直排，加之有害農藥和化肥的大量使用，造成淺層地下水污染嚴重。臨澤縣南部地下水水質優(yōu)于北部，中深層水水質優(yōu)于淺層水，北部山區(qū)地下水存在水質超標現象，屬水質較差區(qū)。

2.4 地下水資源開發(fā)利用現狀

2.4.1 歷年開采利用情況

臨澤縣地下水資源主要用于農業(yè)灌溉，兼具生活和工業(yè)用途，根據《臨澤縣“十三五”期間水資源調查報告》，2016—2020年臨澤縣供水情況見表2。

表2 2016—2020年臨澤縣供水情況 單位：萬m3

臨澤縣供水水源以黑河及其一級支流梨園河徑流和地下水為主，雙泉湖濕地泉水和污水回用、雨水利用等在供水中占比較小。由表2可知，臨澤縣地下水源供水量呈逐年下降趨勢，地下水源供水總量占總供水量的12.9%。隨著紅山灣水庫、小泉湖水庫等水源工程建設，高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展以及地下水超采區(qū)治理，地下水供水量在2016—2020年間變幅較大，從2016年的6247萬m3下降至2020年的4284萬m3，下降趨勢明顯。

2.4.2 泉水引用情況

泉水是臨澤縣地下水資源的重要組成部分，主要分布于黑河腹地的鴨暖灌區(qū)，引泉灌溉面積3370hm2，占全縣總灌溉面積的7.4%，現狀引水量為3300 萬m3/a。

2.4.3 地下水超采情況

根據《張掖市地下水超采區(qū)治理規(guī)劃》，臨澤縣地下水超采區(qū)主要分布在平原區(qū)承壓水超采區(qū)，全縣地下水超采面積為20000hm2，總超采量為33.0萬m3，其中沙河鎮(zhèn)(灌區(qū))超采9.8萬m3，新華鎮(zhèn)(灌區(qū))超采13.2萬m3，蓼泉鎮(zhèn)(灌區(qū))超采10.0萬m3。

2.4.4 地下水規(guī)劃開采量

根據水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展需求，規(guī)劃“十四五”時期臨澤縣地下水資源允許開采量為4550萬m3/a，其中農業(yè)灌溉開采量為3700萬m3/a，工業(yè)生產開采量為500萬m3/a，生活用水開采量為350萬m3/a。

3 地下水資源保護與治理面臨的主要問題

臨澤是甘肅重要的商品糧基地，也是全國最大的縣級玉米制種基地，玉米制種規(guī)模以及凹凸棒石、通航產業(yè)等新型工業(yè)高質量發(fā)展將帶來需水量的增長。在水資源供需矛盾日益突出的情況下壓減地下水是當前臨澤縣亟須解決的問題之一。

a.從自然條件看，區(qū)域水資源先天不足。地下水與地表水、大氣降水之間相互聯系、相互轉化，是一個統(tǒng)一的整體。臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠區(qū)，水資源時空分布極不均衡，降水稀少，年降水量僅為蒸發(fā)量的5%，地表徑流多為洪水，隨著南部祁連山區(qū)雪線上升，地表水資源嚴重驟減。受地質結構、氣候變化和生產活動影響，地下水補給和儲存條件先天不足，不合理的開發(fā)利用誘發(fā)著諸多生態(tài)環(huán)境問題。

b.從經濟發(fā)展看，用水需求大幅增加。受糧食產量供求形勢的影響，臨澤縣在國家商品糧供給、玉米制種產業(yè)發(fā)展中的作用日漸突出，糧食作物大面積增加和灌溉用水持續(xù)上升致使地下水承載能力進一步加大。以2022年為例，臨澤縣農田灌溉面積總量不變，但糧食作物種植面積從2040hm2增加到2600hm2，水稻種植面積從70hm2增加到160hm2，農業(yè)灌溉用水預計比2021年增加近2000萬m3。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口增加和旅游經濟的發(fā)展，生活用水需求將會逐年增加。

c.從節(jié)水機制看，水價的杠桿作用發(fā)揮不突出。臨澤縣近年來大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農業(yè)，實施農業(yè)水價綜合改革項目，基本建立了合理的水價機制。但從實際情況來看，現有水價機制未發(fā)揮出在節(jié)水中的杠桿作用，也未形成完善的水價激勵政策，節(jié)約用水的內生動力不足，農業(yè)灌溉用水仍然處于多用、超用的局面。

d.從監(jiān)測能力看，動態(tài)監(jiān)測效率相對不高。臨澤縣當前地下水監(jiān)測工作主要由水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展，尚未形成多部門聯動的地下水監(jiān)測體系。個別監(jiān)測站點分布不合理，專門監(jiān)測井數量較少，監(jiān)測技術落后；日常監(jiān)測項目單一，通常只監(jiān)測水位、水量，忽視了水質、水溫的監(jiān)測，難以滿足地下水可持續(xù)利用的需要。

4 對 策

4.1 強化地下水雙控管理

嚴格落實地下水取水總量和水位“雙控”機制，按照《地下水管控指標確定技術要求(試行)》，以灌區(qū)為單元確定地下水取用水總量控制指標，以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元確定地下水水位控制指標。根據地下水現狀因素和地下水資源重要作用，考慮經濟社會發(fā)展需求，將地下水取用水量指標分解下達到各鎮(zhèn)(灌區(qū))、分配到各用水者協(xié)會。建立科學合理的地下水水位預警監(jiān)測機制，根據地下水水位值和經濟社會發(fā)展需求定期調整控制指標，推動實現地下水合理開發(fā)。

4.2 強化地下水超采治理

以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元，積極推進地下水分區(qū)管理，嚴格管控地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，確保地下水水位維持在生態(tài)水位閾值范圍內。根據水資源現狀和評價結果，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，每年推廣耗水低、耐旱、經濟效益好的農作物種植面積150hm2，減少農業(yè)灌溉地下水用水量。實施水源置換工程，通過修建引水工程、水源工程，蓼泉、板橋等灌區(qū)生態(tài)林場全部實現地表水灌溉，降低地下水采用量。開展地下水取水井關停行動，有序關停超采區(qū)內地下水取水井。

4.3 強化地下水節(jié)約保護

堅持綠色發(fā)展理念，把節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展全局，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，建立科學的節(jié)水標準體系，形成剛性約束[7]。以地下水取水井日常監(jiān)管為核心，全面推進地下水“四個一”管理制度，地下水取水井均按要求安裝計量設施，堅決管住地下水取水。以梨園河為重點，進行地下水回補，有效增加河流生態(tài)水量，逐步恢復河流生態(tài)功能。大力推動農藝節(jié)水、工業(yè)中水回用、雨水利用等有效融合，實現用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高水資源利用效率。

4.4 強化地下水水質保護

健全完善多部門聯動的地下水水質保護體系，建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度，規(guī)劃地下水資源保護帶，嚴格地下水開采污染管控，深入整治地下水污染問題，嚴厲打擊地下水污染違法行為；強化地下水監(jiān)測站網建設，合理選用地下水監(jiān)測井，科學合理開展地下水動態(tài)監(jiān)測，實現地下水過量開采與污染的有效監(jiān)控[8]。建立地下水監(jiān)測信息共享機制，實現部門間監(jiān)測點位和數據資源共享。

4.5 強化地下水管控機制建設

深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，健全完善地下水取用水總量控制與水位控制、取水許可、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督考核等制度，合理確定地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，依法依規(guī)加強地下水管理和保護，運用法治力量守護好地下水資源[9]。依照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》，合理確定地下水資源費征收標準，加大地下水資源費征收力度，切實發(fā)揮水價改革促節(jié)水的經濟杠桿作用。

5 結 語

通過對地下水資源現狀調查評價，臨澤縣積極推進地下水資源保護與治理，開采量尚未超出允許開采量，且呈每年下降趨勢，總體上保障了縣域經濟社會發(fā)展的用水需要。但從自然條件和經濟社會高質量發(fā)展上看，依然面臨水資源短缺、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等新老水問題。在經濟社會高質量發(fā)展的“十四五”時期，只有深刻認識地下水資源保護與治理面臨的新形勢新任務，深入貫徹落實《地下水管理條例》，通過完善地下水取水總量、水位“雙控”指標，強化地下水取水許可管理，實施黑河濕地受水區(qū)地下水壓采，開展沙河、新華灌區(qū)地下水超采綜合治理，推進地下水管控機制建設等工作，實現地下水水位、水質、水量的管控，才能為臨澤縣經濟高質量發(fā)展提供水安全保障。