中國仍須大力優化營商環境

馬曉白

營商環境沒有最好，只有更好。所謂營商環境，是指市場主體面臨外部條件的總和，包括市場環境、政務環境、法治環境等方方面面，事關每一個市場主體的生存與發展，直接決定了經濟運行的效率和質量，具有重大意義。

近年來，中國優化營商環境取得了一些成效，主要表現在：制度性交易成本持續下降。企業開辦服務水平大幅提高，企業開辦時間壓減至4個工作日以內。“證照分離”“照后減證”讓企業早開業、早經營。企業投資和項目建設審批流程不斷優化，各地工程建設審批時間普遍由改革前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內，僅此一項就能夠為企業每年節省資金成本3000億元以上。針對“量大面廣”的中小微企業，大力實施階段性、大規模減稅政策；

市場活力和社會創造力不斷激發。市場主體數量連創新高，截至目前，全國市場主體突破1.7億戶，較2012年的5500萬戶翻了三倍多。億萬市場主體的磅礴力量，推動了中國經濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩定增長；

營商環境國際競爭力和影響力不斷增強。外資準入門檻進一步降低，與國際規則標準對接日益深入，中國營商環境國際競爭力不斷提升。2020年以來，世界銀行兩次發布中國營商環境專題報告，向世界推介中國優化營商環境的成功經驗。

無疑，優化營商環境意義重大。首先，優化營商環境是市場主體視角下的經濟體制改革，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要途徑。建立社會主義市場經濟體制，本質上要求重塑政府與市場的關系，從簡政放權出發，通過加強監管、優化服務，合理劃定政府與市場、社會和企業的邊界，進而全面推行清單管理制度，包括權力清單、責任清單、負面清單，實現了對政府權力的有效規范和制約。“放管服”改革和優化營商環境緊緊圍繞建設高標準市場體系的要求，強化競爭政策的基礎地位，持續完善公平競爭制度，充分彌補市場不足，三管齊下、綜合施策，既放出了活力，又管出了公平、服出了質量。

其次，優化營商環境是激發市場主體活力和社會創造力、保證中國經濟平穩運行的關鍵舉措。營商環境是市場主體培育和壯大的土壤，優化營商環境就是要為市場主體厚植土壤。當前，中國經濟正處在恢復調整的關鍵期，供給沖擊、需求不足、預期轉弱對復蘇帶來持續挑戰。優化營商環境緊緊圍繞市場主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發，著力為市場主體松綁放權、減負賦能。市場主體有活力，經濟復蘇才能有底氣。以便利化降低交易成本，以法治化錨定長遠預期，以市場化釋放干事創業活力，市場主體才有蓬勃發展的動力。

最后，優化營商環境是推進高水平制度型對外開放、打通國內國際雙循環的重要路徑。二十大報告指出，要“依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，中央經濟工作會議進一步點出要“為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利”。放眼世界百年未有之大變局，營商環境就是吸引力、競爭力。哪個國家能夠吸引最前沿的生產力，哪個國家就在未來的競爭中占據先機；哪個國家能夠提供穩定可預期的營商環境，哪個國家就能成為吸引全世界投資興業的熱土。

當前，中國優化營商環境改革已從最初的便利化改革進入“深水區”，部分深層次問題仍需竭力解決：

各地基礎條件、發展狀況不平衡，營商環境的改革成效在區域之間有落差。一些地方政府主觀上非常努力，工作中也有不少亮點，但基礎條件差、財力不充裕、能力不匹配，一定程度上制約了改革成效。一些地方財政收支矛盾加劇，賬款拖欠、亂收費等現象有所反彈；一些地區招商引資政策、獎補政策等難兌現，造成政務失信；

市場主體對營商環境有更高的訴求和期盼，攻堅突破仍需加大力度。融資難、融資貴問題依然對民營企業發展構成較強約束。市場主體對公平競爭的要求越來越突出，實踐中不公平競爭、所有制歧視、地方保護、行政壟斷等現象仍時有發生；

市場主體對政策穩定性有更高期待。一些政策不連續、變動大，加上突擊式、運動式的政策實施，市場主體認為沖擊較大，對政策穩定性有較高期待。

中國的營商環境建設遠沒有到可以停步歇腳的時候，再深化的關鍵是堅持和完善社會主義基本經濟制度，核心是恪守契約精神、維護公平競爭、弘揚企業家精神，切實落實“兩個毫不動搖”，提振市場信心。新征程新起點，優良的營商環境必將成為中國核心競爭力的關鍵組成部分，唯有修煉好營商環境的“內功”，中國經濟這艘大船才能夠繼續進而有為，行穩致遠。