應(yīng)對(duì)低生育率需有所作為

楊凡

近日，杭州市政府宣布，今年擬向生育二孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，生育三孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助20000元。消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了公眾熱議。

生育率下降已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的共同趨勢(shì)，長(zhǎng)期的低生育水平會(huì)造成人口規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的老齡化，給各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，使如何應(yīng)對(duì)低生育率問(wèn)題被社會(huì)各界普遍關(guān)注。為了提升生育率，各地進(jìn)行了多種形式的政策探索，但效果并不如意。那么，應(yīng)對(duì)低生育率，我們還應(yīng)該做些什么？我認(rèn)為：

首先，要有應(yīng)對(duì)低生育率的信心和耐心。目前中國(guó)生育率的持續(xù)下降是多種因素疊加的結(jié)果，包括全球生育水平下降的共同趨勢(shì)、婚育推遲進(jìn)度效應(yīng)的影響等，但仍具備提升空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在總和生育率下降到1.5甚至1.3后仍然能實(shí)現(xiàn)生育率的回升，因此要有提振生育水平的信心。生育意愿、生育行為的改變需要政策長(zhǎng)期、持續(xù)的作用，不能用短時(shí)間的效果去評(píng)判生育支持政策是否有用。中國(guó)生育支持政策的調(diào)整方向是對(duì)的，只要加大投入、堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)，效果一定會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

其次，要持續(xù)增加對(duì)生育支持政策的投入。各項(xiàng)生育支持政策，其落實(shí)、落地的關(guān)鍵還在于資金投入。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，近十年北歐、西歐國(guó)家家庭福利公共支出占GDP比重的平均水平都在3％以上，東歐和中歐國(guó)家也基本能達(dá)到2％以上。東亞國(guó)家的生育支持政策體系建設(shè)起步比較晚，因此整體投入水平都還比較低，日本和韓國(guó)平均水平分別只有1.3％和1％。中國(guó)在這一領(lǐng)域的投入雖然在不斷增加，但是與這些國(guó)家相比還存在一定差距。在當(dāng)前人口發(fā)展態(tài)勢(shì)下，生育已具備極強(qiáng)的正外部性，投資生育就是投資國(guó)家的未來(lái)。建議通過(guò)財(cái)政、社會(huì)捐助等多種方式籌集生育支持資金，加大對(duì)生育支持政策的投入。

第三，要抓住政策重點(diǎn)。中國(guó)目前的政策重點(diǎn)應(yīng)是降低育兒成本和緩解工作—家庭矛盾。育兒成本主要體現(xiàn)在教育成本和住房成本上，要加強(qiáng)對(duì)家庭生育養(yǎng)育教育成本的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)治理突出問(wèn)題。推進(jìn)教育資源均衡配置，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)。通過(guò)面向育兒家庭提供住房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、保障住房等措施降低育兒的住房成本。加快0～3歲社會(huì)托育服務(wù)體系的建設(shè)速度，除了建設(shè)傳統(tǒng)的公辦、民辦托育機(jī)構(gòu)以外，應(yīng)鼓勵(lì)多種形式托育服務(wù)的發(fā)展，包括發(fā)展企業(yè)托育服務(wù)、興建家庭托育點(diǎn)、支持隔代托育照料、實(shí)現(xiàn)幼兒園向下延伸等，目標(biāo)是要在短時(shí)間內(nèi)建立起安全、便利、普惠的托育服務(wù)體系。進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度的改革，建立覆蓋孕期、育兒期在內(nèi)的親職假制度，設(shè)計(jì)合理的假期成本分?jǐn)倷C(jī)制，讓假期能落到實(shí)處，緩解年輕人特別是女性的工作—育兒矛盾。

第四，要重視性別平等建設(shè)。目前，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工模式?jīng)]有發(fā)生明顯改變，女性依然承擔(dān)了育兒的主要成本，從而抑制了她們的生育需求，也使一些生育支持政策收效甚微。在生育支持政策制定中充分考慮性別平等的建設(shè)，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)家庭責(zé)任的合理分擔(dān)，引導(dǎo)父親積極參與育兒過(guò)程。一方面加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解父親在育兒過(guò)程中不可或缺的作用和夫妻共同育兒帶來(lái)的正面影響；另一方面通過(guò)激勵(lì)制度進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于父親參與育兒的在育兒假、生育補(bǔ)貼方面都設(shè)置額外獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要重視生育文化的建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾十年人口調(diào)控政策的引導(dǎo)，人們的生育觀念、生育文化已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，形成了少生優(yōu)生的意識(shí)。雖然大眾主流的理想生育子女模式還是兒女雙全，但是覺(jué)得生育一個(gè)孩子或者不生育也都是可以接受的。在當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生迅速變化的背景下，也需要引導(dǎo)大眾及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)該通過(guò)多種形式，營(yíng)造性別平等、尊重生育、重視家庭的社會(huì)氛圍。

我以為，中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索，允許差異的存在。有些人認(rèn)為，浙江這次補(bǔ)貼水平較高，會(huì)讓各地產(chǎn)生攀比的風(fēng)險(xiǎn)。我個(gè)人并不太認(rèn)同這種觀點(diǎn)，生育支持政策各地都還在起步過(guò)程中，要允許這些探索，要包容差異的存在。各地的人口發(fā)展形勢(shì)不一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，在國(guó)家統(tǒng)一原則的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方因地制宜去制定自己的政策重點(diǎn)和支持力度。