新型農村集體經濟發展“百村經驗”解析

沈 柳/江蘇農林職業技術學院

石佳睿/湖南師范大學

農村集體經濟一直是我國農業農村經濟發展的重要內容。2022年江蘇省委農辦、省農業農村廳在全省遴選出100個有亮點、有特色、有貢獻的新型集體經濟發展典型案例，供省內各地學習借鑒。這些案例不僅在集體經濟發展方面有新機制、新路子，而且在聯農帶農機制方面有特色、有成效，是對近年來全省各地發展村級集體經濟經驗的歸納總結。

“百村經驗”主要模式

選出的100個典型案例主要包括8種發展類型，每種類型發展方式各有側重，沒有絕對界限。

農旅融合型。這一類型的特征主要是將傳統農業與鄉村旅游有機結合，如南京市高淳區椏溪街道藍溪村、無錫市惠山區陽山鎮桃源村、常州市金壇區儒林鎮柚山村等。農旅融合型的普遍做法是由村集體牽頭，充分發掘當地旅游資源，利用村集體自身積累、涉農專項資金或引入社會資本，將閑置農房改為民宿，交由專業團隊負責運營管理，村集體每年收取一定的租金或者公共資源使用費。

資產盤活型。該類型目前較為普遍，主要做法是在清產核資基礎上，查清核實集體資產的租賃、資源發包情況，加大出借資金、應收款清收力度，對不合法的資產資源租賃發包合同依法重新簽訂，并通過農村產權交易平臺進行公開招投標，讓資產資源最大限度實現保值增值。隨著全省農村產權交易平臺的推廣運用、公開招投標制度的實行、懲治“微腐敗”力度的加大，農村集體資產資源發包租賃更加透明，村集體收入也顯著增加。無錫市某村2021年僅規范集體工業用地租金一項，就新增集體土地及房屋租金收入超500萬元。

產業發展型。一是在工業園區興建標準廠房，每年收取租金，直接分享工業發展紅利。南京市某涉農社區充分利用區位優勢，打造總部經濟大樓，建設標準廠房，每年增加800多萬元租金收入。二是由村集體牽頭組建合作社，大力發展特色產業，推動一二三產融合，在引導特色產業做大做強過程中增加集體收入。江陰市某村領辦8個專業合作社，種植3000多畝水蜜桃，積極打造鄉村文化旅游品牌，聯合江南大學開發水蜜桃酒，大力發展新型集體經濟，成為“全國一村一品示范村”。

飛地抱團型和村企共建型。飛地抱團型有兩個特征：一是“飛地”，項目實施地點往往是在區位優勢較好的縣鎮工業園區或者另外一個村；二是“抱團”，要么因自身造血功能不足需要抱團取暖，要么是雙方都有實力但需要抱團壯大。蘇州市吳中區某工業強村與某養殖強村共同出資成立聯合投資發展集團有限公司，通過資本聯合、資源整合，養殖強村每年穩定收入從2010年的200萬元增加到了2020年的1280萬元。村企共建主要由企業給予一定的資金、人力扶持，支持村集體利用自身優勢實施增收項目，增強村集體“造血”功能，村企合作共贏。

生產服務型和電子商務型。生產服務型主要是圍繞農業生產的產前產中產后開展全程社會化服務，解決一家一戶想解決但解決不了的問題。主要做法：由村集體組建合作社，重點開展耕、種、防、收、售等全程服務，如揚州市江都區真武鎮真武村、阜寧縣新溝鎮大樓村。電子商務型主要是為了解決當地農副產品銷售問題，同時逐步向打造品牌、拉長產業鏈延伸，本質上也屬于生產服務型。主要做法：由村集體牽頭打造電商銷售平臺，幫助合作社、家庭農場銷售產品，村集體收入主要來源于產品銷售提成。

“百村經驗”的重點啟示

影響村級集體經濟發展的因素很多，但從集體經濟發展較好的村來看，村級集體經濟發展離不開高素質的帶頭人、必要的資產資源、好的發展項目等。

要有高素質的帶頭人。發展村級集體經濟關鍵要選優配強村黨組織書記。村黨組織書記作為集體經濟“領頭人”，應當具有較高的政治素質、牢固的宗旨意識，能夠始終站在村集體和農民立場想問題、做決策，真正做到大公無私；具有很強的市場經濟意識和靈活的經營頭腦，善于從當地產業發展中捕捉商機，懂得如何挖掘資產資源增收潛力；干事有魄力，勇于擔當，為了維護集體利益敢于動真碰硬。針對當前農村老齡化日益嚴重、優秀村干部儲備不足問題，應當完善激勵措施，拓寬來源渠道，鼓勵大學畢業生、軍轉干部、退役士兵、民營企業家擔任村干部。

要有一定的資產資源。由于歷史原因，一些村集體資產資源欠缺，村級組織運作只能靠財政轉移支付勉強維持，發展集體經濟更是無從談起，這也是低收入村普遍面臨的難題。為了解決這一問題，2016年以來，蘇北地區探索開展了鄉村公共空間治理，把無償占用、非法占用的村集體資產資源收回來，把閑置的集體資產資源清理出來，把違法簽訂的、本身就不合法的合同通過法律程序終止，并通過產權交易平臺進行公開招投標，增加集體資產資源。

要因地制宜。以農旅融合為例，農旅融合模式至少要具備4個條件：一是擁有良好的生態環境，旅游資源較為豐富，對城鎮居民有較強的吸引力；二是村集體有較強的經濟實力，當地政府支持力度大；三是位于城郊接合部，交通較為便捷；四是當地農民開辦農家樂、出售土特產的積極性高，能夠與村集體互動共贏。發展集體經濟應當依托當地的特色產業，不能簡單照搬照抄、一哄而上。

要有政策扶持。2022年6月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》，專門提出“深入實施富民強村幫促行動，確保820個省‘十四五’鄉村振興重點幫促村集體經濟持續增長”，并且明確了稅收、貸款、用地等方面含金量高的支持政策。但有些政策只是提出了原則性的要求，還需要進一步出臺實施細則，增強可操作性。比如“對符合條件的集體經濟組織可按規定享受小微企業減稅退稅降費等優惠政策”，這里的條件具體包括哪些、優惠政策包括哪些，都需要進一步出臺實施細則。另外，縣鄉政府有關部門要加大政策宣傳力度，要讓村集體了解政策內容，還要指導村集體如何享受這些優惠政策。

要有完善的監督機制。走共同富裕道路，讓農民分享集體經濟發展成果，是發展農村集體經濟的出發點和落腳點，必須加強監督。在外部監督方面，要拓展全省農村產權交易信息服務平臺功能，形成集農村集體經濟組織信息、成員動態管理、股份權益保障、資產管理運營、財務核算監督、產權流轉交易等為一體的農村集體資產監督管理服務體系，加快推進全省集體資產數字化管理。在內部監督方面，要完善集體經濟組織成員（代表）大會、理事會、監事會等內部治理機構，集體經濟組織重大決策參照執行“四議兩公開”機制，運用信息化手段及時公開集體經濟運營管理情況，持續推進全省集體資產管理“陽光行動”、非現金結算，主動接受集體經濟組織成員和社會監督。□