非洲被美國當成爭奪影響力“戰場”

宋微

美國副總統哈里斯從26日起展開為期一周的非洲之行,外媒稱此行將以討論中國的影響力和非洲國家債務問題為主，努力將美國塑造成一個“比中國更好的合作伙伴”形象。

可以說，美國近期對非洲的重視和在非洲“對標中國”的力度，是以往罕見的。哈里斯的訪問也謎今年以來美國高官第五次踏上非洲大陸。先是月美國財政部長耶倫“打頭陣”，訪問塞內加爾、贊比亞和南非尋求加強美非經濟聯系；隨后美國駐聯合國大使格林菲爾德前往加納、莫桑比克和肯尼亞探討氣候議題；“第一夫人”吉爾?拜登于2月下旬訪問納米比亞和肯尼亞關注“婦女賦權”;美國國務卿布林肯在本月14日至17日訪問埃塞俄比亞和尼日爾，尋求鞏固埃塞當地的停火協議，加強雙邊安全合作、提振雙邊關系。這次哈里斯先是訪問加納，之后到坦桑尼亞，最后前往贊比亞。

外界普遍認為，華盛頓接二連三派出高官訪問是為總統拜登訪非“打前站”，屆時拜登將一改其前任的“傲慢”之風，登陸非洲、加大對非洲的關注力度。然而這一系列看似積極的“轉變”中卻給終蘊含著“不變”的.戰略競爭邏輯。

一是與中俄在非洲開展安全戰略對抗。布林肯不久前訪非選擇了埃塞俄比亞和尼日爾兩國，直接暴露了美國的戰略擔憂。對于埃塞俄比亞，該國北部的提格雷州戰亂沖突不斷、人道主義災難升級成為國際關注焦點。據非盟非洲之角問題特使奧盧塞貢·奧巴桑喬稱，截至今年1月中旬，該地區有多達60萬人被殺。面對如此人間慘劇，美國以戰亂為由，停止了埃塞俄比亞政府《非洲增長與機遇法案》的受惠國待遇，除了揮舞慣用的經濟制'莪“大棒”外，再無給為。而中國作為埃塞俄比亞桔統的發展合作伙伴,不僅率予提格雷地區大量的人道主義援助，而且提出了“非洲之角和平發展構想”作為全球安全倡議項下的重要舉措。同時，俄羅斯也正在埃塞俄比亞推動沖突雙方開展對話。

至于尼日爾，該國一直處于非洲薩赫勒地區的反恐前沿，同時作為法國的前殖民地，持續受到法國的軍事“保護”。近期，由于對法國反恐政策的強烈不滿，包括尼日爾在內的多個非洲國家宣布驅逐法軍，導致馬克龍政府也承認受挫，不得不考慮構建“新型”法非關系。與此同時，俄羅斯在該地區的影響力則有所擴大，軍事援助不斷升級。因此，布林肯訪非的國家選擇明確暴露了安全戰略爭奪的意圖。

二是拋出“胡蘿卜”要求非洲選邊站隊。哈里斯此次訪問，將與加納；坦桑尼亞、贊比亞三個國家的總統會面，并計劃宣布公共和私營部門的投資。據報道，贊比亞是首個在新冠疫情中拖欠主權債務的非洲國家，目前正與包括中國在內的債權人合作，以便達成一項協議。而哈里斯選擇這個時"候訪問贊比亞并拋出“胡蘿卜”，顯然是想把矛頭指向中國，讓這個非洲國家在美中之間選邊站隊。美媒則說得更加直白:白宮正努力加深與非洲的聯系，對抗中國在非洲的影響力。為此華盛頓還展開“魅力攻勢”，哈里斯作為美國首位非洲裔副總統，她將參觀加納的海岸角奴隸城堡，并就奴隸制的殘暴和美國非裔僑民發表講話。

早在去年布林肯去非洲宣布新版的《美國非洲戰略》時，就點名批評個別非洲國家沒有站隊美國，終止與俄羅斯的經濟聯系。而在去年底召開的美非峰會上，“中國”一詞盡管在會前的議程設置上被極力避免提起，但是卻成為現場討論的高頻詞匯。-遏制中國的影響力已經成為美國對非決策最核心的戰略目標，為此在“選邊站隊”問題上如何表態成為非洲各國領導人最為頭疼的事情。

三是“外部競爭驅動”的戰略內核未變。美國接連派高官訪非體現出對于非洲的重視不斷提升，不僅是想在經濟和.　安全合作上重新建立存在，在國際影響力上美國也想拉非洲國家在多邊機制場合站在自己這邊。

特朗普執政時期，可以說華盛頓對非洲毫不在乎甚至輕蔑。從特朗普的“糞坑國家”言論可以看到，在“西方中心論”的心態下，美國政治精英基本無視非洲的國際地位。然而，拜登政府的轉變并非美國開始從全球治理角度重視非洲的發展關切，其政策邏輯的本質與其前任甚至所有前任并無差異，那就是美國在非洲最關心的是確保霸權的影響力，應對非洲以外其他大國的“競爭”，這是美國忽略或者重視非洲的一切動機來源。

再看當下，俄烏沖突之后，美國和歐洲盟友又開始重視非洲，這背后到底出于什么原因？美國又有什么地緣戰略目的？大家都心知肚明。

盡管美方不遺余力拉攏和敲打非洲，但目前中非貿易額仍是美非貿易的5倍、中國對非直接投資仍是美國的兩倍，這些都是不爭事實。再加上，中國對非洲的援助不僅為非洲建設了鐵路、橋梁等大量基礎設施，也為非洲創造了上百萬的就業機會。因此，好于被美國置于“戰略底端”實質地位與中非之間強勁的發展合作，非洲國家和人民如何選擇，不言而喻。▲（作者是北京外國語大學國際關系學院教授）