歐盟將實施全球首個碳邊境稅

文/中燕

2022年12月13日，歐洲議會和歐盟理事會達成協(xié)議，同意建立碳邊境調節(jié)機制。歐洲議會表示，該機制將激勵非歐盟國家參與應對氣候變化行動的積極性。

何謂“碳邊境調節(jié)機制”

“碳邊境調節(jié)機制”，簡稱CBAM，由歐盟委員會提出。近些年來，冰川融化、海平面上升、霧霾天氣等一系列現(xiàn)象表明，溫室效應帶來的氣候變化將嚴重影響人類未來的生存。隨著各國對全球氣候變化的逐漸重視，碳達峰、碳中和等一系列碳排放規(guī)劃逐步落地。

碳關稅，一般是指嚴格實施碳減排的國家或地區(qū)，要求進口（出口）高碳產品時繳納（返還）相應的稅費或碳配額。法國《回聲報》指出，碳關稅主要是因碳泄漏而產生的一個新名詞。

所謂碳泄漏是指由于與氣候政策相關的成本原因，相關生產商將企業(yè)從碳排放嚴格管理的地區(qū)，轉移至氣候管理法規(guī)相對寬松的其他國家，這樣做可能導致這些國家的總排放量增加，進而影響氣候變化。換句話說，歐盟提出的碳關稅政策，意在防止歐盟本土公司為了避開嚴格的碳排放控制政策而進行產業(yè)外遷。

相關專家指出，碳關稅政策是歐盟委員會《歐洲綠色協(xié)議》的核心。征收碳關稅，還有一個重要目的，即保護那些被要求減少“碳足跡”的歐洲企業(yè)。所謂“碳足跡”，是指人類活動產生的所有溫室氣體在地球大氣中濃度的總和，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等。歐洲議會環(huán)境委員會的議員雅尼克說得很直白，歐洲議會的目標是在應對氣候變化的同時，避免來自排放政策寬松國家的不公平競爭對歐盟企業(yè)造成損害。

2021年7月14日，歐盟提出了應對氣候變化的“一攬子”計劃，其中提出了“碳邊境調整機制”（CBAM）。根據(jù)該提案，歐盟計劃從2026年起，對未以與歐盟相同方式征收碳排放稅的國家和地區(qū)的進口商品征收相關稅收，征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業(yè)。據(jù)了解，上述規(guī)定是歐盟綠色新政中的重點措施。歐盟稱，這一機制將與歐盟碳排放交易體系并行，并對其具體條款形成補充或替代，所征稅收將作為歐盟恢復基金的資金來源之一，再定向投到綠色經濟產業(yè)之中。

立法進程備受各國關注

根據(jù)此前的方案，2023年至2026年將是歐盟碳關稅政策實施的過渡期。在碳邊境調節(jié)機制執(zhí)行方面，擬于2023年至2026年試行，從2027年起，歐盟將全面開征碳關稅，最終取代免費碳排放配額。

《碳邊境調節(jié)機制草案》從2021年7月提出至今經歷了多輪修正。由于涉及對出口到歐盟的產品征稅，其立法進程一直備受各國關注。2022年6月，歐洲議會正式表決通過了《碳邊境關稅調節(jié)機制法案》的修正案。這次的調整很大程度上是在原有的基礎上做了一定的修正。

一是范圍擴大，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎上，又納入了化學品（有機化學品、氫、氨）、塑料及其制品；二是在二氧化碳排放的計算上，除了直接排放外，還加入了間接排放。提案規(guī)定，在歐盟層面設立一個執(zhí)行機構，將該機構的收入納入歐盟預算，以實現(xiàn)氣候目標。這些變化體現(xiàn)出歐盟為實現(xiàn)碳減排目標提升力度的同時，也對歐盟及其貿易伙伴提出了更加嚴苛的碳排放要求。

2022年12月18日，歐盟理事會、歐洲議會和社會氣候基金就碳關稅及歐盟碳市場的改革方案正式達成協(xié)議，這項協(xié)議的通過標志著歐盟成為全球首個征收碳邊境稅的組織。至此，歐盟“碳關稅”方案正式敲定。協(xié)議進一步披露了碳關稅法案的相關細節(jié)。

法案顯示，在碳排放市場改革方面，2027年至2032年將逐步減少歐盟碳排放交易體系中受保護企業(yè)的免費碳排放配額，并且明確從2027年至2031年間，每年的免費配額分別減少至93%、84%、69%、50%、25%，2032年完全取消免費配額。未來，歐盟還將評估是否將碳關稅的范圍擴大至其他領域，包括有機化學品和聚合物等。

碳邊境稅的影響

對于歐盟而言，碳邊境調節(jié)機制的初衷是應對氣候變化。2021年7月，聯(lián)合國貿易發(fā)展組織發(fā)布了一份分析歐盟“碳邊境調節(jié)機制”對歐盟內外國家潛在影響的報告，報告表示歐盟因實施氣候政策而產生的碳泄漏將減少一半以上。

但不可否認的是，“碳邊境調節(jié)機制”其直接目的之一，還包括防止歐盟企業(yè)因高碳排放成本而在全球貿易競爭中處于下風。從某種程度上說，碳關稅是一道“綠色貿易壁壘”。通過筑起這道貿易壁壘，努力減少碳定價對歐盟乃至歐洲市場內部產生的沖擊和產品競爭力的削弱，以維持歐洲一些核心產業(yè)，諸如汽車、船舶業(yè)、航空制造業(yè)等的優(yōu)勢。談及碳關稅方案，捷克環(huán)境部長馬里安·尤雷奇卡表示：“該協(xié)議將使我們能夠實現(xiàn)氣候目標，同時確保最脆弱的公民和微型企業(yè)在氣候轉型中得到有效支持。”從目前碳關稅發(fā)展動態(tài)來看，碳關稅實際上是一種進口關稅，未來可能會擴展到物流、商貿、航空等服務業(yè)。

相關專家指出，碳關稅政策是歐盟委員會《歐洲綠色協(xié)議》的核心。征收碳關稅，還有一個重要目的，即保護那些被要求減少“碳足跡”的歐洲企業(yè)。

溫室效應帶來的氣候變化將嚴重影響人類未來的生存

從長遠來看，歐盟的碳邊境稅將不利于發(fā)展中國家的出口。歐盟在其發(fā)布的新聞稿中表示，該碳關稅機制完全符合世界貿易組織的規(guī)則，但這種做法對于二氧化碳排放水平相對更高的發(fā)展中國家來說，影響要更大一些。

碳關稅的征收一方面增加了發(fā)展中國家產業(yè)發(fā)展的成本，減弱了其成本價格的優(yōu)勢；另一方面，沒有給正在不斷進行綠色低碳轉型的發(fā)展中國家足夠的緩沖期，增加其轉型成本。

目前，隨著全球化的深入和跨國公司的全球布局，發(fā)達國家高碳排放的制造業(yè)逐步向發(fā)展中國家轉移，將原本由發(fā)達國家的碳排放變成發(fā)展中國家的碳排放。與此同時，減排責任和成本一并外移。在這一轉移過程中，歐盟及其他發(fā)達國家實施碳關稅，沒有考慮歷史排放責任和WTO“共同但有區(qū)別責任”。從影響上來看，對貿易伙伴出口到歐盟的產品征收碳關稅，在產生更高成本的同時，也可能把這樣的價格傳導給歐盟的整體消費者，導致歐盟物價水平的升高。對于其他將實施碳關稅的發(fā)達國家亦是如此。