中國—東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作年：讓我們把飯碗端在自己手中

□ 文/本刊記者 趙雅麗

民以食為天，國以糧為安。中國和東盟人口之和超過20億，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全對雙方都至關重要。回首過往，中國與東盟農(nóng)業(yè)合作之苗穰穰滿家；立足當下，雙方農(nóng)業(yè)合作既面臨《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等諸多機遇，也面臨著糧食危機等不少挑戰(zhàn)；展望未來，在2023年中國—東盟農(nóng)業(yè)合作和糧食安全合作年中，雙方再攜手同行，繼續(xù)端穩(wěn)手中的“飯碗”。

01/柬埔寨桔井省的柬埔寨—中國熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)等待檢驗包裝運往中國的香蕉 （圖源：新華社）

雙方農(nóng)業(yè)合作喜結(jié)碩果

自20世紀90年代開始，中國就先后與東盟多個國家開展了農(nóng)業(yè)合作。從中國“神奇水稻”種于東盟各國田野中，到雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)交流頻繁，再到互聯(lián)互通助農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來便利，中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作正跨越時間、空間限制，結(jié)下一個又一個豐碩的“果實”，為雙方糧食安全增添了一筆筆鮮活的注腳。

農(nóng)業(yè)合作機制不斷健全，政策協(xié)同愈加順暢。2002年，中國同東盟秘書處簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄。2013年，雙方簽署食品與農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄。2016年，中國發(fā)起中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇，已成功舉辦六屆。目前，中國已與東盟國家簽署30多項雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，與其中8國建立了農(nóng)業(yè)聯(lián)委會工作機制。在“10+1”“10+3”、瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域等多邊框架下建立了相應合作機制，開展政策交流和協(xié)調(diào)，明確發(fā)展戰(zhàn)略和方向。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來更緊密。近年來，中國加快自東盟國家進口農(nóng)產(chǎn)品步伐，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的檢疫準入程序，緬甸香蕉、越南鮮食榴蓮、柬埔寨龍眼、老撾百香果等多種東盟國家水果獲得中國檢疫準入，豐富了中國消費者的餐桌。2022年，中國自東盟進口農(nóng)產(chǎn)品2468.6億元，增長21.3%。同時，廣西的沃柑等特色農(nóng)產(chǎn)品也首次出口馬來西亞、新加坡等國家。

一顆中國“種子”在東盟大地上不斷生根發(fā)芽，保障東盟國家糧食自給。早在20世紀90年代初，中國雜交水稻技術(shù)團隊就根據(jù)東盟各國土壤環(huán)境、氣候條件，研發(fā)出了適合東盟國家種植的不同品種雜交水稻。經(jīng)過20多年的合作育種，中國專家們在東盟各國的土地上，不斷推廣雜交水稻，不僅帶動了各國水稻栽培技術(shù)的提升，也增加了當?shù)孛癖姷氖杖搿Ｈ缃瘢诜坡少e、印尼、越南等國家的田野之中，都能看見大面積的中國雜交水稻的“身影”。這一粒粒“神奇的水稻種子”為解決東盟國家民眾的“吃飯問題”提供了更優(yōu)路徑。

科技永遠是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。近年來，在農(nóng)業(yè)科技合作上，中國積極與東盟國家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗，在東盟國家開展了玉米種植、園藝作物栽培、飼料加工等示范項目，推廣優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機械、栽培管理技術(shù)，部分品種增產(chǎn)1倍以上。同時，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在柬埔寨、老撾、菲律賓等國建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，在越南、印尼、緬甸等國建立了農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站，有力地促進了雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

回看中國—東盟農(nóng)業(yè)合作，在雙方的共同澆灌之下，已從一棵不起眼的小苗長成了枝繁葉茂的參天大樹。這份亮眼的“成績單”對于保障中國和東盟糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、改善民生及確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)

回望2022年，糧食危機是一個貫穿始終的話題。在這一年，新冠肺炎疫情依舊籠罩世界，俄烏沖突的爆發(fā)又讓“世界糧倉”陷入戰(zhàn)火之中，全球氣候變化帶來的自然災害更是雪上加霜。全球糧食供應鏈遭遇沖擊，國際糧價大幅攀升，世界糧食市場不斷“吃緊”，饑餓與糧食危機深深困擾著國際社會，多重糧食危機步步逼近，給各國敲響了警鐘。

從東盟各國情況來看，生產(chǎn)力不足一直是其長期面臨的問題，因此擁有6.8億人口的整個東盟難免會受到糧食危機的沖擊。例如，作為港口城市的新加坡，由于沒有天然腹地，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只能滿足全國不到10%的營養(yǎng)需求。亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，作為世界第四大人口大國，印尼是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一，但其糧食生產(chǎn)能力卻一直未能跟上國內(nèi)人口增長的步伐。

氣候變化也同樣加劇了東盟糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。2022年菲律賓、泰國先后遭受臺風、洪水的襲擊，嚴重影響了糧食生產(chǎn)，作物產(chǎn)量隨之下降。再加上食品價格上漲削弱了當?shù)丶彝サ馁徺I力，導致消費需求減弱，地區(qū)經(jīng)濟復蘇的步伐更加緩慢。

而相反的，面對全球糧食危機，中國的糧食生產(chǎn)卻再奪豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)喜獲“十九連豐”，中國人的“飯碗”端得更牢了。

鑒于此，糧食危機在帶來挑戰(zhàn)的同時，或許還能進一步加強中國與東盟之間的農(nóng)業(yè)合作，“拉近”雙方距離。“如果中國能夠補上東盟小麥和化肥進口的缺口，那將是一件好事。”登嘉拉智庫（Tenggara Strategics）經(jīng)濟研究帶頭人吳姝嫻建議道。

02/中菲農(nóng)業(yè)科技中心（圖源：新華社）

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)是未來中國—東盟農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向（圖源：湖北日報）

此外，我們還需看到的一個機遇是：RCEP生效實施仿佛是當前形勢下農(nóng)業(yè)合作的“救命稻草”。

對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，RCEP生效的重大利好在于關稅降低和通關便利帶來進口成本下降和出口機遇增多。RCEP第一章指出，“通過逐步取消締約方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關稅和非關稅壁壘，逐步實現(xiàn)締約方之間貨物貿(mào)易的自由化和便利化”；第二章指出，“締約方的共同目標是在多邊框架下取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，并且應當共同努力阻止對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼以任何形式被重新使用”。因此，RCEP的生效實施，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會在中國和東盟之間打開新的局面。

綜上所述，新形勢下，中國—東盟農(nóng)業(yè)合作既有機遇也有挑戰(zhàn)，關鍵是找準支點，關切彼此需求，就更有可能把握機遇轉(zhuǎn)危為機。

共獻“糧”計，攜手端穩(wěn)“飯碗”

2022年11月，中國和東盟確定2023年為“中國—東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作年”。站在新的歷史舞臺上，未來，中國和東盟的農(nóng)業(yè)合作還能如何“起舞”？

數(shù)字經(jīng)濟以及相關技術(shù)已經(jīng)開始廣泛觸及農(nóng)業(yè)領域，中國與東盟可借此共同進行能力建設和技術(shù)創(chuàng)新，加深技術(shù)領域的合作，將中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東盟各國，推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的普及，更好地利用東盟糧食安全信息系統(tǒng)(AFSIS)進行信息采集、災害風險監(jiān)測和早期預警，確保生產(chǎn)供給穩(wěn)定。

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)將是未來農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向。中國—東盟在開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)合作、打造智慧農(nóng)業(yè)命運共同體方面的發(fā)展空間廣闊且意義重大。雙方要積極開展綠色農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色無公害食品，并提高農(nóng)業(yè)體系中的健康營養(yǎng)成分，打造有韌性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的加快推進，疊加RCEP生效紅利，中國和東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大。中國—東盟中心秘書長史忠俊指出，雙方應增進農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)同，充分利用RCEP，加強糧食生產(chǎn)、流通、倉儲、加工全產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)展跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時應發(fā)揮好數(shù)字化和電子商務的作用，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。

草木蔓發(fā)，春山可望。在開啟“中國—東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作年”之際，中國與東盟要繼續(xù)堅持互學互鑒、互利共贏，審時度勢、乘勢而上，未來，雙方才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全等領域扶搖直上，再攀新峰。