揭開隱性腐敗“隱身衣”

許然

通過專業(yè)操作將貸款、投資行為等披上合規(guī)合法“外衣”，提前離職后以提供咨詢服務(wù)名義收受“感謝費”，退休后利用職務(wù)影響力低價購房……近期多地公布了隱性腐敗案例。

多名專家和實務(wù)工作者在接受廉政瞭望·官察室記者采訪時表示，治理隱性腐敗需要創(chuàng)新反腐敗思路，兼顧內(nèi)外誘因，運用改革的策略提高反腐敗效能。

多重外部誘因：

易滋生隱性腐敗

“現(xiàn)在查的很多案子都是隱性腐敗，直接的權(quán)錢交易越來越少。”某市紀委監(jiān)委審查調(diào)查室主任雷宇告訴記者，這背后主要原因是行賄和受賄人以更隱蔽狡猾的方式對抗監(jiān)督調(diào)查。

雷宇舉例，在審理案件中，他遇到過比較離譜的隱性腐敗例子，莫過于多名商人以捐贈的形式給官員的母親送錢。“為掩人耳目，他們給官員的母親舉辦了捐贈儀式，以捐贈費的名義給其送了上萬元。”

“在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，仍有一些腐敗分子不收斂、不收手，改頭換面搞隱性腐敗，這說明滋生腐敗的土壤依然存在。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

“這種滋生腐敗的土壤，包括對一些領(lǐng)導(dǎo)干部未形成有效監(jiān)督。”中國人民大學(xué)反腐敗廉政政策研究中心主任毛昭暉接受采訪時說。

因缺乏有效監(jiān)督，有的地方腐敗官員玩起了換手抓背的游戲。在之前已查實的有關(guān)案例中，兩地主政官員之間不直接進行權(quán)錢交換，而是相互提拔對方親屬的職位。“這種資源的交換，表面合法合規(guī)。兩人分別利用手中的權(quán)力，既滿足他人要求，又達到個人目的。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說。

“隱性腐敗多發(fā)的另一個原因在于，現(xiàn)行的制度和規(guī)定、具體的監(jiān)督執(zhí)紀方式方法對這類腐敗的制約存在一定滯后性。”莊德水說。

隱性腐敗的發(fā)展、翻新還跟科技進步、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新相關(guān)。任建明認為，隱性腐敗之所以隱性，是因為它跟整個經(jīng)濟活動嵌套在一起。大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段在發(fā)展，腐敗手法也在不斷更新。

比如，某市審查調(diào)查室主任李斌告訴記者，他們曾發(fā)現(xiàn)一名政法系統(tǒng)的問題官員通過科技手段給自己偽造了一個虛擬身份，并辦理一張假身份證。“他多次使用假身份開設(shè)股票和銀行賬戶，并進行權(quán)錢交易。”

借助網(wǎng)絡(luò)的私密性和隱蔽性，有的官員進行“數(shù)字貨幣”腐敗。通過鍵對鍵、不見面，違規(guī)收受卡券和電子紅包、直播打賞、比特幣等，實現(xiàn)數(shù)字貨幣型受賄。四川紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室相關(guān)工作人員表示，“在整治‘四風(fēng)’隱形變異的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些快遞送禮，收送電子紅包、電子禮品預(yù)付卡等手段。”

多種心態(tài)的內(nèi)因交織：僥幸、貪欲、失衡

隱性腐敗之所以蔓延，跟一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)、心理等內(nèi)部因素相關(guān)。“面對利益誘惑，一些腐敗分子心存僥幸，絞盡腦汁鉆法律政策空子、想方設(shè)法找灰色地帶打擦邊球、挖空心思創(chuàng)新腐敗手法，試圖規(guī)避法律制裁。”莊德水說。

“我沒有真正敬畏紀法、敬畏權(quán)力，反而心存僥幸、自欺欺人。”在留置期間，重慶市渝中區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會原法人代表兼秘書長彭翀在懺悔書上寫道。除了多次套取公款外，彭翀屢次為高收益大搞違規(guī)經(jīng)商。

“曾心存僥幸”“受僥幸心理的驅(qū)使”“僥幸之心戰(zhàn)勝理智”……在眾多落馬官員的懺悔書中，“僥幸”是高頻詞。在僥幸心理下，面對較低的腐敗成本，在成本得失的精明算計下，他們自認為自己手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，于是大搞隱性腐敗。

僥幸之余，一些官員貪欲膨脹，在畸形的虛榮和攀比心態(tài)下，不收手、不收斂。

“我以為憑著以往的反偵查經(jīng)驗，能夠隱藏自己的犯罪行徑、逃避法律的懲罰。”落馬后，重慶市巫山縣人民檢察院黨組原書記、檢察長牟國清懺悔。

為維持面子，牟國清熱衷于擺出一副“富二代”的姿態(tài)，與老板比物質(zhì)比消費，花錢大手大腳。當(dāng)經(jīng)濟狀況無法支撐其奢侈生活后，牟國清便利用自身的職務(wù)影響，向多名管理和服務(wù)對象借款，其中絕大多數(shù)未支付利息。

心理失衡也易引發(fā)官員鋌而走險。由于多年未被提拔，甚至在分管環(huán)保工作時挨了處分，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)區(qū)委原常委、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記武炳光以受賄來補償心理失衡。

“接受老板賄賂，似乎感到一種安慰和補償。”為規(guī)避法律制裁，武炳光讓親戚代為收受、保管賄賂，或以親屬的名義借錢給開發(fā)商，再以獲取巨額利息形式收回本金和賄賂款等方式受賄。

補償自己的同時，一些官員為彌補對親屬的虧欠，也放任其利用自身影響力辦事。擔(dān)任鄂爾多斯市副市長和內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長期間，李世镕在協(xié)調(diào)推進項目進程、配置煤炭資源等方面為多家企業(yè)提供幫助。作為回報，相關(guān)企業(yè)成為李世镕一家的“私家金庫”，企業(yè)負責(zé)人既幫李世镕的大哥、侄子等籌措資金，也幫妻子、兒子、情人等“入股分紅”。

“專項+科技”：在治理層面形成強大震懾

“能瞞天過海的只有少數(shù)。只要有權(quán)錢交易，背后必然存在腐敗行為。通過分析資金的流向以及口供突破等，大多隱性腐敗案件都能查實。”雷宇表示，在此過程中，針對隱性腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展專項整治很有必要。

二十屆中央紀委二次全會對“突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”作出部署，為深入開展相關(guān)專項整治提供了依據(jù)。針對部分國有企業(yè)亂象，駐國資委紀檢監(jiān)察組和中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)精準懲治“影子公司”“影子股東”等隱性腐敗。

除中央層面，地方也針對隱性腐敗行為進行專項整治。如江蘇省針對“影子股東”等隱性腐敗，從查處的案件中查找體制機制和監(jiān)督管理上的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動主責(zé)部門改革。

市級層面對專項整治內(nèi)容更加細化。比如，無錫市紀委監(jiān)委加大對以投資名義拿干股分紅、“一家兩制”政商合體等“影子股東”類隱性腐敗行為的查處和通報曝光力度。截至2022年3月，該地共排查“影子股東”類隱性腐敗問題線索102件。

莊德水認為，專項整治，要害在“治”，要動真碰硬、真抓實改。要從查辦案件入手，嚴肅查處重大典型案件，持續(xù)形成強大震懾，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動說清問題。

“在強大震懾下，部分黨員干部主動向組織說清問題。”為整治公職人員違規(guī)從事營利活動、違規(guī)借貸、違規(guī)為特定關(guān)系人謀取利益問題，四川省南充市紀委監(jiān)委于2021年底開展“三違規(guī)”專項整治。該市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王毅表示，從專項整治開展至去年7月，已有131名黨員干部、公職人員主動說清相關(guān)腐敗問題。

李斌認為，除了對在職領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督外，對離職退休干部通過股權(quán)代持、期權(quán)腐敗等隱蔽方式受賄的現(xiàn)象也應(yīng)引起重視。對此，北京市紀委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治的工作方案》，對違反從業(yè)限制的離職公職人員進行專項整治。

除了進行專項治理，任建明認為，隨著信息科技進步，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段也在揭露隱性腐敗問題中起到較大的輔助作用。

為持續(xù)推進大數(shù)據(jù)反腐，黑龍江省哈爾濱市打破政務(wù)、社會大數(shù)據(jù)壁壘，匯集201類、312億條數(shù)據(jù)，涵蓋該市47萬余名黨員干部及公務(wù)員信息。利用大數(shù)據(jù)，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)該市人大預(yù)算工作委員會原主任朱海有11套房產(chǎn)未登記在自己名下，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)其隱性受賄的問題線索。

結(jié)合辦案工作實際，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委聚焦“人、房、錢、物、企、痕”等六個維度，創(chuàng)建33個模型和44個戰(zhàn)法的大數(shù)據(jù)辦案平臺。在助力金融領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ髦校l(fā)現(xiàn)問題線索723個，立案241人，協(xié)助清收269.3億元。

相關(guān)專家認為，隱性腐敗往往出現(xiàn)在權(quán)力不受制約和監(jiān)督之處，“科技+監(jiān)督”能實現(xiàn)監(jiān)督手段和技術(shù)的革新，正好能堵住漏洞，提升監(jiān)督質(zhì)效。

治標更需治本：構(gòu)建防利益沖突機制是關(guān)鍵

多名專家認為，當(dāng)前主要依靠自查自糾、專項整治和查辦案件等方式來發(fā)現(xiàn)和解決隱性腐敗問題，預(yù)防隱性腐敗的效能尚未完全釋放，應(yīng)加大治本力度。“隱性腐敗也是腐敗，具有腐敗的普遍性，需要標本兼治。”任建明認為，需注重源頭治理，構(gòu)建防止利益沖突制度體系。

防止利益沖突制度，需要貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、離任三個階段。

在任前階段，需建立健全干部廉政檔案，實時動態(tài)更新信訪舉報等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。比如，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞干部信息、問題線索及處置情況等方面，實現(xiàn)重點監(jiān)督對象電子廉政檔案全覆蓋。在內(nèi)容設(shè)置上，除基礎(chǔ)信息外，云南省玉溪市紀委監(jiān)委將離任審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計等情況納入廉政檔案。

任建明指出，在任中階段，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，除工資、財產(chǎn)、房產(chǎn)，還應(yīng)包括持有股票、基金、投資型保險情況，以及其他經(jīng)濟投資收益，且持續(xù)更新有關(guān)事項。

對此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，對家庭財產(chǎn)來源合法性驗證、查核結(jié)果的運用等作出原則性規(guī)定，更加重視與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，體現(xiàn)出對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴管理的要求，對公共權(quán)力從嚴監(jiān)督的要求。

在上述新規(guī)下發(fā)后，浙江省在3個月內(nèi)共重點抽查核實各類對象925人。未報告持有股票上萬元、未報告子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，部分干部均被取消考察對象資格；因未報告本人婚姻變化情況，有干部受到誡勉處理，被調(diào)離工作崗位……因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，浙江省被取消考察對象資格37人，誡勉11人。

“在離任階段，也要加強對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的行為監(jiān)管。”任建明說。對此，今年2月，浙江省杭州市委出臺規(guī)定，要求健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制度。明確領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后，嚴禁從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動等7類情況。

“作為腐敗的隱性手法，隱性腐敗又具有特殊性。”毛昭暉表示，傳統(tǒng)型腐敗可依據(jù)黨紀法規(guī)等加以判定，而隱性腐敗是貪腐者為了逃避法律制裁的一種“腐敗變異”。職務(wù)違法犯罪構(gòu)成要件不清晰，在罪刑法定的司法原則下，具有一定的逃逸機會。

比如，利用未公開信息進行套利的行為往往只能認定為內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪，但實質(zhì)上它是一種隱性的受賄行為。“內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪最高刑期是十年，而受賄罪最高可判死刑。”毛昭暉說。這在三亞市委原書記童道馳身上有所體現(xiàn)。童道馳的內(nèi)幕交易罪部分，僅判處有期徒刑五年。

“這從本質(zhì)上降低了貪腐者的腐敗成本。”毛昭暉認為，除完善黨內(nèi)法規(guī)外，還要完善反腐敗基礎(chǔ)性立法，細化監(jiān)察法實施條例，加重刑罰力度，才能遏制隱性腐敗蔓延。

從各地實踐來看，完善公開透明的機制也是關(guān)鍵一環(huán)。莊德水認為，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道，建立健全規(guī)范有序、公開透明的權(quán)力運行機制。