現(xiàn)場督辦為何屢試不爽？

曾那迦

近日，河南省直部門主要負責同志帶隊，到全省多地開展督導服務。其間一公司董事長對開封市市長李湘豫等領導反映，該公司可以為鋼鐵廠提供一種新的鋼鐵切割工藝，且收費更低。但目前與鋼鐵廠對接的難度較大，尚未找到合作方。李湘豫現(xiàn)場督辦，立馬打電話聯(lián)系了一家鋼鐵廠，花了10分鐘，解決了該公司的難題。

結合當前全國上下拼經(jīng)濟的大背景，在督導過程中為企業(yè)解決難題本是好事，但也遭到一些網(wǎng)友的質疑。領導一通電話10分鐘就能解決的問題為何難倒一家企業(yè)？為何有些問題需要現(xiàn)場督辦才能解決？

現(xiàn)場督辦已成常規(guī)手段

現(xiàn)場督辦是體制內(nèi)上級單位督促下級單位工作落實的一種手段。近年來，現(xiàn)場督辦愈發(fā)頻繁，從中央到地方，不同層級的領導到下級機構、部門或工作現(xiàn)場抓落實、促進度。

來自中央的現(xiàn)場督辦往往力度最大、影響最廣，所發(fā)現(xiàn)的問題會得到部委和省市區(qū)的快速反饋。

2021年5月，國務院總理李克強在調(diào)研浙江省寧波舟山港時，有港區(qū)貨車司機反映，貨運從業(yè)資格證年審要回戶籍地辦理很麻煩。李克強現(xiàn)場表示，確保年內(nèi)解決。交通運輸部部長李小鵬在當年8月24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，對李克強總理當時提出的要求作出回應：“貨運從業(yè)資格證‘年審’已經(jīng)可以跨省通辦。”

2021年上半年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中通報了云南、安徽、遼寧等8省份一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。5月2日，時任云南省委書記阮成發(fā)、省長王予波率隊對滇池保護治理昆明市立行立改工作進行現(xiàn)場督辦。之后昆明市立即行動，投入人力連夜開展整改。長腰山滇池一、二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑很快被全面拆除。

以《問政山東》為代表的電視、網(wǎng)絡問政欄目近年在各地興起。2019年2月，山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會提出，要創(chuàng)新公開監(jiān)督機制，推行“電視問政”“網(wǎng)絡問政”，把評判權交給服務對象和群眾。當年3月，以新聞輿論公開監(jiān)督為特色的省級大型融媒問政訪談欄目《問政山東》正式開播。《問政山東》欄目組有關負責人介紹，“該欄目的初衷是為了促進干部工作作風轉變、推動重點工作落實?！?/p>

活動現(xiàn)場曝光各種問題后，很多被問政的機構、部門主要負責人趕赴問題現(xiàn)場督辦。例如，2022年8月4日晚，《問政山東》節(jié)目對棗莊市直播問政。次日一早，時任該市市委副書記、市長張宏偉趕赴嶧城區(qū)峨山鎮(zhèn)，現(xiàn)場督導高架橋連接路修建問題整改情況。

“除了領導親自到現(xiàn)場督導外，主要負責督辦的單位有‘兩辦’督查室。發(fā)揮作用的機制是將政治壓力以面對面的方式直接傳導至下級單位。因為領導時間有限，通常都是先讓當?shù)亍畠赊k’督查室或者議事協(xié)調(diào)機構辦公室去督辦，‘督’不動領導才會親自出馬。”西部某市政府辦工作人員告訴記者。

“現(xiàn)在很多地方政府把現(xiàn)場督辦作為一種政治表態(tài)的手段。比如被上級政府監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題，為了‘滅火’緊急開展現(xiàn)場督辦，推動某些工作。所以現(xiàn)場督辦具有運動式治理的特征，也具有臨時性和應急性?！痹诒本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水看來，地方政府在基層治理過程中之所以對現(xiàn)場督辦屢試不爽，正是因為它與現(xiàn)今的政府運行體制相契合。

督辦實際效果有別

現(xiàn)場督辦還可以分為兩類：一類是由地方主官或部門主要負責人主導，這類現(xiàn)場督辦一般都問題確鑿、點位明確，來自領導的壓力清晰而直接，問題的解決較為迅速。另一類是由本級人大代表或政協(xié)委員組成的督查組開展的現(xiàn)場督辦，重點側重于關乎民生的“關鍵小事”。但具體落實速度，有賴于有關部門負責人對現(xiàn)場督辦事項的重視程度。

“領導親自督辦‘督’不動的情況很少，但也存在，通常是遇到了客觀問題，比如項目建設遇到土地紅線，或是拆遷中遇到釘子戶。基本不會出現(xiàn)干部主觀上不履職盡責?！鄙鲜稣k干部提到。

“不過有時候，督辦可能會適得其反，基層本來有自己的工作計劃，可以通過協(xié)商解決問題，但是領導一督辦，導致基層被迫提前出手，效果反而不好，所以督辦也要講究時機和節(jié)點?！蹦晨h縣委辦相關負責人說，來自不同層級的督辦，在力度和效果上也會不同。一般職能部門的督辦力度最弱，其次是“兩辦”督查室，最有效的還是領導親自現(xiàn)場督辦。

另一方面，現(xiàn)場督辦給人大代表更好地履職盡責提供保障。浙江省寧波市象山縣人大在2018年首創(chuàng)“代表督事”制度。2019年6月，象山縣縣鎮(zhèn)兩級人大代表來到大徐鎮(zhèn)?？诖?，針對杵在村口水域已幾十年的廢棄電線桿開展現(xiàn)場督導，有關部門負責人全部到場，面對面厘清責任、商量對策，隨即開展了廢棄電線桿整治行動。

各級政協(xié)和政協(xié)委員也通過現(xiàn)場督辦的方式不斷提高參政議政水平。

前段時間，十三屆上海市政協(xié)副主席虞麗娟帶隊督辦“推進公園城市建設”相關重點提案。在上海市世博文化公園，虞麗娟對“土地利用方面的瓶頸，政策標準上的障礙”等問題做出具體指導，并協(xié)調(diào)問題解決落實到人。5年來，該市十三屆市政協(xié)主席會議成員帶隊現(xiàn)場調(diào)研、主持召開辦理協(xié)商會50余次，涉及提案540余件。此外，從2016年起，上海市政府各相關部門已將提案辦理情況納入部門考核。

2023年1月18日，重慶市政協(xié)六屆一次會議舉行“一號提案”現(xiàn)場督辦會，重慶市委常委、副市長陳鳴波率8位部門負責人和委員們聚焦汽車產(chǎn)業(yè)加速向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化轉型升級進行交流協(xié)商。提案主辦單位、該市經(jīng)濟信息委成立了提案辦理工作專班，明確提案辦理的進度安排和相關責任。督辦會現(xiàn)場，政協(xié)委員們對提案答復表示滿意。

克服現(xiàn)場督辦“依賴癥”

受訪專家表示，現(xiàn)場督辦已經(jīng)成為體制內(nèi)慣用的工作方式。

“以我調(diào)研過的一個縣為例，2022年僅僅縣委督查室就辦結了198個督辦件，其中相當部分都需要現(xiàn)場督辦?！蔽錆h大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生王文杰告訴記者，由于督辦的強政治性，一般只有主要領導關注的事情，比如重點項目建設、創(chuàng)建文明城市這樣的重點工作，才會采取現(xiàn)場督辦的形式。

然而，也有一些受訪體制內(nèi)人員表示，在當下中心工作越來越多的情況下，大部分工作都需要基層政府和職能部門落實，下級單位應接不暇，就會倒逼上級采取督辦的形式施壓。如此一來，下級就會把其他工作暫時放下，被迫集中精力去做上面督辦的工作。這樣一來，其他工作一落后，上級又去督辦，會讓基層陷入一種疲于奔命的狀態(tài)。

事實上，上級單位和領導干部用現(xiàn)場督辦來形成倒逼效應，是在向作風懶散的單位、干部“開刀”。

莊德水認為，“要客觀看待現(xiàn)場督辦，一方面大量運用現(xiàn)場督辦不太正常，說明原先的政府運行機制陷入了困境。但當前的一些疑難雜癥如果不采用這種高壓式的現(xiàn)場督辦，又很難落實。從長遠來看，還得探索一套解決難題的政府運行機制，不能把疑難問題推給決策層或者‘一把手’?！彼ㄗh，理清各個部門的職責和邊界，避免出現(xiàn)大家都不管的“飛地”，協(xié)調(diào)好部門間的運轉，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構的作用。

“沒有下級單位會愿意被領導督辦?，F(xiàn)場督辦越來越多本質上是多中心工作模式下常規(guī)治理失效，采取常規(guī)工作政治化方式來推動工作。也許這樣在初始階段有效，但是長此以往，下級因為不堪重負而導致落實工作質量下滑，上級再繼續(xù)加碼，就會加速系統(tǒng)的負荷，沒有從根本解決問題?！蓖跷慕苷f。

對此，專家建議，上級機構、單位要理順體制機制，一是要控制中心工作數(shù)量，要“十個手指彈鋼琴”，對督辦件進行梳理，適當減少督辦數(shù)量，讓下級可以騰出手去做更重要的事情。二是要治理中心下沉，把人員、資源向基層傾斜，構建金字塔型的穩(wěn)定治理體制。三是要進一步統(tǒng)籌督辦工作，經(jīng)過相應審批或者備案，避免督辦泛化。