簡述新財稅體制下如何強化事業單位財務管理

李凈梅

摘 要：為了順應新形勢經濟發展的需求和要求，當前國家財稅體制改革不斷深化。而在新的財稅體制下，事業單位作為推動經濟發展的重要主體，也由此對事業單位財務管理工作帶來的新要求、新任務和新挑戰。財務管理與事業單位發展緊密相關，科學高效的財務管理，可促進事業單位各項工作順利進行及實現可持續發展。基于此，本文從新財稅體制視角出發，重點就事業單位加強財務管理的具體途徑進行分析論述，旨在提升事業單位財務管理水平，促進事業單位可持續發展。

關鍵詞：新財稅體制；事業單位；財務管理

為更好地推動經濟發展，國家大力推進財稅體制改革。2020年是財稅立法的攻堅年，也是建立現代化財稅體制的關鍵一年。面對新形勢下各種風險和挑戰，需要不斷推進財稅體制改革，建立起現代化財稅體制，從而保證經濟平穩運行和發展。

在新的財稅體制下，給事業單位財務管理工作帶來明顯的影響。對事業單位來說，應當積極落實財稅體制改革的要求，從內部財務管理著手，強化財務管理各項工作，不斷完善財務管理機制體系，對于實際工作中存在的各項問題，也應積極采取有的措施解決，優化財務管理，切實提高財務管理水平，以更好地推動自身健康長遠地發展。

一、新財稅體制下事業單位財務管理現存的問題

以S事業單位為例，S單位財務部門現有80多名財務人員，財務部門的工作內容主要有制定單位財務管理辦法、編制單位的預算與決算、負責和監督跟進預算執行的情況等。在財務日常工作中，以預算管理、資產管理、收支管理作為財務管理的重點。對此，本文主要從上述重點內容著手，探討S單位財務管理存在的問題。

（一）預算管理問題

目前S單位已經具備了較為完善的預算管理制度，在內容上也針對預算編制和執行等進行了明確。盡管在制度方面有較好的成效，但在實際的預算管理中仍然存在不少問題。

其一，預算編制不科學、不準確，尤其是資金等項目預算管理較為混亂。表1為近幾年S單位預算數據，從表1可得知，S單位的年度預算主要是依據上一年度的預算數據來進行編制，未有效參考決算數據，也未對本年度可能發生的事項進行預估，而是在上年的預算數據上加以調整。這樣的預算編制方式顯然不符合S單位新一年度的預算管理要求。具體對比S單位2018年至2020年的預決算數據（如圖1所示），可發現S單位每年的預決算數據差異較大，在排除政策因素后，這一現象說明了S單位有預算超支的問題。而分析預算超支的原因，主要是因為S單位在預算編制、預算執行、預算調整等方面缺少強有力的約束，表現為在預算編制時缺少必要的溝通，在預算執行缺少必要的跟進，在預算調整時有較大的隨意性，從而導致實際收支和預算有較大的差異，難以真正地發揮出預算的參考價值。

其二，各部門之間缺乏有效溝通。S單位的財務部門雖然是主管預算的部門，但由于在日常管理工作中較少與其他業務部門進行溝通、交流，導致在實際預算編制中無法獲得準確可靠的信息支持，從而使得預算與實際支出有較大的差異。此外，對于各部門的預算執行情況，也缺少必要監督管理部門，使得預算執行的跟蹤監督評價缺失，結果導致預算執行與預算編制有較大偏差。

（二）資產管理問題

其一，管理組織及專業化人員缺少。從現狀來看，S單位的資產管理工作是由業務較為繁忙的辦公室負責，并未設置專門的資產管理部門，也沒有具有專業的人員負責，使得實際資產管理存在諸多問題。

其二，資產管理流程滯后。在新的財稅體制下，事業單位財務管理應積極向信息化管理方向轉變。然而從現狀來看，S單位的資產管理流程存在諸多缺陷，未有效利用信息化手段，由此出現了資產登記不及時、資產賬實不符、不少資產在領用后缺乏跟蹤管理等問題。圖2為S單位資產管理流程。

圖2 S單位資產管理流程

（三）收支管理問題

黨和國家高度重視事業單位的經費問題，并針對事業單位的“三公”經費提出了具體的管理要求。S單位在收支管理方面，一直堅持不相容崗位分離的原則，通過合理設置收支崗位和明確支付審批權限，強化了收支管理。另外，對于大額支出，貫徹落實集體決策制度，有效避免了“一言堂”的現象。但不可否認的是，目前S單位在收支管理方面也存在一定的問題，具體體現在以下兩個方面。

其一，收支核算不規范。突出表現為票證的使用不夠規范，原始憑證內容缺失或失真，導致會計信息失真。同時，也存在賬務處理不及時、不合理的情況，從而引發收支往來核算掛賬的問題。

其二，收支管理隨意，缺乏規范性。目前S單位仍然存在重收入輕支出的思想，因此對于各類票據的保管、使用、核銷等沒有有力的約束，對于單位內部一些不合理、不必要的支出申請也沒有嚴格的限制，以至于出現不合理支出、“專款不專用”等諸多問題，大量的資金資源被浪費。

二、新財稅體制下事業單位加強財務管理的建議

針對S單位在預算、資產、收支等方面存在的財務管理問題，結合新財稅體制對事業單位財務管理的新要求，下文從這幾個管理內容提出具體的優化建議。

（一）預算管理優化

第一，注重預算編制事前溝通和預測，提升預算編制的科學合理性。通過上述可得知，S單位的預算基本是依據財政撥款及上年度預算情況進行，顯然這樣不科學合理的編制方式與新財稅體制改革要求不符。對此，需要S單位重視預算編制的優化。一方面，應注重預算編制過程各部門的有效溝通、交流，可在預算編制時通過預算商議會議的方式，促使財務部門與各業務部門進行充分的交流、溝通，共同對上年度的支出實際進行分析，在此基礎上合理確定各業務部門本年度的預算需求，制定各部門的預算目標和計劃，充分做好事前準備工作，為后續預算編制質量提升奠定良好的基礎。另一方面，財務部門作為預算編制的主體，應當重視對各部門預算的事前預測，充分發揮財務分析作用，通過對近幾年各業務部門預算執行的情況的對比分析，合理預測本年度各業務部門的預算需求，同時也要結合實際需求來對預算需求的合理性進行判別。

第二，強化預算執行的監督與考核。作為預算管理的關鍵環節，S單位在預算執行方面存在最大的問題就是缺乏有效的監督和考核。對此，需要S單位進一步加強對預算執行的監督與考核。在具體工作中，設置專門的內部審計部門，獨立于財務部門，有內審部門對單位各業務部門的預算執行情況進行監督評價，并將各業務部門預算執行情況定期匯總財務部門進行審核分析。財務部門在分析過后，也要在單位內部公開，鼓勵單位內部全體成員積極參與到預算監督中，發揮群眾性監督的作用，確保預算執行合法合規，保障單位資金使用的規范性，從而有效規避超支、浪費等問題。除此之外，在預算監督考核中，也有必要針對各業務部門預算執行的偏差進行及時糾正，避免預算執行結果偏離預算編制目標。最后，還需要S單位完善內部考核機制，通過對各部門預算執行情況進行考核，以保證財務監督作用有效發揮。

第三，強化預決算數據的對比分析。通過對比分析單位預決算數據，可判斷預算編制是否合理，也能了解各部門預算執行的情況。而在具體的預決算數據對比分析過程中，利用比較分析、趨勢分析等分析方法，明確預決算數據之間差異大的原因。同時也要建立完善的反饋機制，將對比分析的結果及時反饋給財務部門及其他部門主管，各部門通過內部商討會議解讀分析對比結果，在此基礎上優化單位預算管理。

第四，推進預算信息化管理。在新財稅體制下，事業單位應當積極推進信息化建設，發揮信息化技術手段的優勢作用，助力單位財務管理效率與質量的提升。因此，S單位當積極推進信息化建設，在財務管理方面，將資產管理、收支管理、預算管理等重點內容納入信息系統中，尤其是要結合全面預算管理的要求，完善財務信息系統的預算追蹤管理和績效評價功能模塊。而在實際的預算管理工作中，基于信息化技術手段實現信息收集、信息比較、信息分析、信息共享等功能，更好地助力單位預算管理效率和水平的提升。

（二）資產管理優化

第一，加強資產管理組織建設。專業的事情，應由專業的人干。S單位應當在高度重視資產管理的基礎上，設立專門的資產管理部門，而不是由業務繁忙的辦公室繼續負責資產管理工作。同時S單位也應當配置專業化的資產管理人員，制定完善的培訓計劃，加強對資產管理人員專業技術培訓和指導，全面提升資產管理人員的專業化水平，使單位資產管理工作更加高效地開展。

第二，借助信息化手段優化資產管理流程。引入先進的信息技術，完善單位內部資產管理系統和流程。S單位資產管理主要包括資產請購、資產采購、資產領用、資產維修和資產報廢等多個環節，為保證資產管理工作規范性開展，還需S單位針對各個環節工作增設相應的可行性和合理性審批環節，使各項環節工作必須經過資產管理部門和財務部門審核。通過有效的審核，保證賬實相符。

（三）收支管理優化

第一，加強收入管理。按照分類管理的思想對單位各項收入進行管理，對于財政撥款的管理，嚴格貫徹執行現行管理辦法；而對于事業收入及其他收入，按照權責發生制進行收入確認，嚴格執行收入核算的規章制度，以保證單位各項收入合法合規。此外，在現有的財務信息系統，增設和完善合同票據管理模塊，在這一模塊中，可實現對各類票據合同的分類、有序管理。

第二，加強支出管理。S單位應當遵循專款專用的原則，明確的專項資金支出范圍及核算辦法，避免出現專款不專用的情況。同時嚴格執行支出標準化，對單位各項支出設置相應的支付標準，避免支出浪費、公款私用的問題。此外，也要加強支出憑證管理，在完成采購等事項后，務必附上具有法律效應的相關憑證。

結束語

總的來說，在新的財稅體制下，事業單位應從內部財務管理方面著手，結合新財稅體制的要求及自身實際情況，完善和優化財務管理內容，同時順應時代發展變化，積極推進財務管理信息化，借助信息化技術手段，有效解決實際財務管理中存在的各方面問題，切實提升單位財務管理工作的質量和水平，從而更好地推動單位健康可持續發展。

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（作者單位：郯城縣財政局）