政府采購風險防范與管理研究

羅凡玲

摘 要：新時代發展背景下，隨著我國的經濟日漸增長，政府部門的采購工作也在不斷地擴大，而在采購階段隨之也會出現采購方面的風險。為了可以有效地降低采購風險，提高采購工作的整體效率，政府部門還需要全面加強采購工作方面的管理，并且還需要對合同管理、供應商評估、采購人員的培養以及反腐機制的建立等，只有全面落實好采購工作的管理，才能從根本上提高政府采購工作的效率。基于此，文章主要針對當前政府采購工作中存在的風險以及基本現狀，進行了簡單的分析，并根據采購工作中存在的一些問題，提出了一些可行性的建議，希望可以進一步提高政府采購工作的效率，全面促進政府部門在現代化社會中的發展。

關鍵詞：政府采購；風險管理；防控措施

隨著我國經濟的快速發展推動下，加快了政府采購工作的有效開展，政府采購工作是為公共服務提供的重要方式之一。進而，在政府采購工作開展過程中，會給政府部門帶來一定的挑戰以及風險，例如：在采購工作中會涉及合同、財務、供應商以及政策等多方面風險。然而，為了可以有效地提高政府采購工作的整體效率，就需要不斷地加強采購機制，降低采購工作存在的風險以及負面影響因素。同時，還需要全面提高采購人員的專業能力，健全采購工作中合同管理機制以及反腐敗和廉政方面的建設，只有這樣才能全面提高政府采購工作的整體效率。

一、政府采購管理現狀

（一）政府采購法規制度框架

政府采購工作的開展前期，不管是在采購工作的規范方面，還是采購工作中的管理制度以及法律制度上，都需要進一步健全。但是，伴隨著經濟的不斷發展，也加快了政府采購工作的順利開展，這也就意味著政府采購工作在管理制度以及法律法規方面的基本框架，已經逐步完成。

（二）政府采購方式多元化

伴隨著社會經濟的不斷發展，政府部門的職能對于社會的發展越來越重要。在科學技術的有效推動下，大數據技術與信息技術已經廣泛應用到我國各大領域企業之中，政府部門也不例外，政府采購工作在技術方面的應用下，其工作方式也變得多元化，而在未來社會的發展趨勢下，電子采購方式或許會成為政府采購工作的主要形式。

（三）政府采購政策功能不斷增強

政府采購工作也在經濟的發展推動下，逐漸走向多元化發展趨勢。從宏觀角度而言，政府采購政策的完善，也意味著采購功能的不斷增加，而這一現象充分說明了，在未來社會發展趨勢下，政府采購工作會在合理、有效的政策下，為政府部門的發展提供一定的保障。

二、政府采購主要工作環節風險分析

（一）采購需求和采購文件編制風險

在政府采購工作實施過程中，采購需求和文件的編制對于政府采購工作有著極大的影響。對此，采購人員在進行制定采購計劃過程中，需要根據政府采購法以及相關的采購政策進行。同時，還需要對所采購的商品標準進行審查，滿足采購標準后才能開展采購工作。而現階段，由于能力或者時間方面的因素，從而造成了采購人員對市場的調查力度不夠，并且對采購的標準出現了不明確、不科學、不符合預算以及資產等問題。與此同時，在采購工作開展過程中，還會出現不能及時明確采購計劃以及對風險方面的防控，并且還存在著對文件編制方面不規范的現象，這些問題都能夠極大地影響政府采購工作的順利開展。

（二）現場評審風險

現階段，我國政府采購工作主要采用一種評審專家制度，目的就是可以為采購工作在工作需求方面提供供應商或者產品等。而政府采購工作中，評審工作會與采購人員以及供應商之間的利益產生一定的關系，而這也直接關系到采購工作活動的成功，同時更能關系到采購結果的合法性和有效性。在政府采購工作現場評審過程中，會出現評審專家專業能力不夠，從而導致質量降低和綜合效率降低的風險。而在評審工作中，評審成員都是政府部門隨機抽取的成員，是一種具有權威性的臨時性機構，其主要任務是根據招標文件對其進行評估，并給出評價意見，這對項目的實施具有一定的難度。通常情況下，評審團成員在進行采購文件以及采購需求方面，很難在短時間內對采購文件以及采購需求進行完全解讀。對此，評審團會對采購文件中的采購需求與供應商文件中的內容相互結合，并去全面、客觀地對采購文件進行評價，但在評價過程中，更多的是根據自身的觀點來進行評估，從而造成了對采購評估工作過于片面，這樣會直接影響到政府采購工作的效率。

（三）監督管理風險

在政府采購工作過程中，由于監督管理部門在工作以及職權方面，對工作的安排不合理，并且缺乏工作方面的管理制度，這樣會直接影響到監督管理工作的正常開展。在實施監督管理工作過程中，由于管理制度的缺乏，無法開展實質性監督管理工作，從而導致在監督管理工作中存在風險較高的現象。而在政府采購工作中，采購工作是一項十分復雜的工作，并且在工作開展過程中，所涉及的工作內容復雜，而且工作中所存在的不確定因素較多。基于此，如果在政府采購工作開展過程中，沒有進行重點防范，缺少監督管理工作，那么就會直接阻礙政府采購工作的順利開展，這樣會直接影響到政府部門在現代化社會中的發展。

三、政府采購風險防控措施

（一）明確采購代理需求

要想全面提高政府采購工作的風險防控，就需要明確采購代理的基本需求，而采購代理機構的工作效率以及品質，對于政府采購工作的時效有著直接的影響。全面加強政府采購工作的風險防控主要有以下兩個方面：一方面，則是需要針對采購商建立一個集體學習的機制，從整體上培養以及選取出一個具有更高素質的采購商；同時，招標人應根據招標代理的人員配置、專業水平、評審場所、行業聲譽等因素，還需要全面完善程序方面的制定，這樣會進一步提高對采購代理選取的標準。此外，還需要根據采購工作的實際情況來出發，明確指出與采購代理服務的要求，通過要求方面的制定，對采購代理機構的代理事宜進行明確，并簽訂具備法律效應的合同。另一方面，需要對采購代理費用的數額和標準進行合理、科學的計算。此外，成交后的代理供應商需要自行承擔委托代理費用。在采購過程中，若超出分批采購限制的代理費用，本質上是由成交的供應商來進行支付，如果收費太高，則會造成供應商將履行合同的費用向內部轉移，從而影響到采購工程的質量。然而，對于采購代理的收費標準而言，會對代理機構的采購工作造成一定的影響。

（二）合理規范編制采購文件

在政府開展采購工作過程中，需要根據企業的內控要求，并且對采購工作進行系統化構建，同時還需要合理、科學地制定采購制度。還需要對企業的風險進行預測以及分類，通過制定的相關對策，以此來降低采購工作的風險。而要想進一步規范編制采購文件，還需要做好采購前期的準備工作，通過問卷調查以及咨詢等方式，做好市場的調查工作，以此來全面規范采購工作的開展。與此同時，政府部門針對采購工作，要給予一定的支持。根據政府采購工作的需求，可以根據國家和行業標準、地方標準等。在進行采購工作開展過程中，還可以請一些專業人士來進行咨詢以及論證，通過第三方機構來完成專業的咨詢服務。在采購工作中采購人員需要根據采購預算以及采購政策進行，再加上對市場的詳細調查，來制定出相應的采購政策，以此才能進一步明確采購工作的內容。而采購商在進市場調查過程中，需要將行業的發展與市場的基本供應相互聯系，這樣就可以確保后續工作的有效開展。同時，還需要做好采購需求的論證工作，充分利用好專業能力，以此進一步強化采購工作的專業性以及規范性。除此之外，采購的經費必須要有一定的保障，并且經費的來源必須合法，通過各業務單位的財務部門合理、科學地制定采購計劃，且還需要詳細地計算出采購預算，這樣才能確保采購需求與預算、資產以及財務等方面的管理要求一致，從而提高采購工作的整體效率。

（三）加強現場評審監督

政府采購工作中的采購代理機構，可以作為采購活動中的組織者，同樣也可以作為現場的管理監督者，針對采購工作的開展來進行合理的組織，若在采購工作中出現問題，就可以針對評審的風險進行有效的控制，以此來提高評審的質量，確保采購工作的順利開展。然而，在對采購工作評價階段的風險控制，可以充分得到體現出采購代理機構在政府采購工作中的專業性以及規范性。在進行投標工作之前，需要做好投標前期的準備工作，采購人員需要對采購文件進行充分的了解，并且還需要明確采購需求。此外，還需要對采購的項目所在的行業進行技術以及相關法律方面的規范，這樣才能不斷地累積自身在采購方面的工作經驗以及專業技能。而在采購工作中，或許會因一些參數問題，直接影響到供應商的投標響應與采購文件表述、評標委員會的理解存在差異，這樣會直接影響到評審工作的順利開展。

（四）風險管理機制建設

在政府采購工作中，風險管理機制的建設主要是根據風險管理流程、體系以及機制等，再加上采購工作中的評估、控制以及識別中會存在一定的額風險，通過風險管理機制的建立來有效地控制采購工作的安全性。與此同時，政府采購機制還需要根據采購工作的特點以及風險特征，來制定相應的解決對策以及管理制度，通過完善風險管理制度來明確風險責任和控制風險管理的基本措施，只有這樣才能有效提高政府采購風險管理的規范性。除此之外，針對政府采購工作開展過程中，還需要進一步提供信息共享和風險預警管理方面的建設，通過對信息交流共享平臺的建設，來對采購市場進行實時了解，這樣可以在采購工作開展前期，提前做好采購風險預測，以此來提高采購工作的決策能力以及對風險管理的效率。

（五）反腐敗與廉政建設

隨著我國經濟的不斷發展，政府采購工作也隨經濟的發展，不斷擴大自身的規模。然而在政府采購工作中，反腐敗和廉政建設是采購工作中的核心內容，主要是為了可以有效防止在采購工作中出現腐敗的問題，同時還可以將政府采購工作透明化。而反腐敗與廉政建設也包含了內部的管理與監管，目的則是全面提高采購人員自身的職業素養以及道德，進一步提高政府采購工作的公正性、公開性。此外，還需要全面建設反腐敗與廉政方面的管理機制，嚴格要求對采購工作的內部控制，有效避免在工作中出現腐敗現象。并且，要想進一步提高政府采購工作的公開性和透明性，還需要讓政府采購工作全面接受社會以及媒體方面的監督，以此才能提高政府采購工作的效率以及保障。

結束語

綜上所述，要想全面地提高政府采購工作的保障，就需要全面降低在采購工作中可能會出現的風險問題。對此，還需要政府采購機構增強風險防范意識以及管理意識；同時還需要健全采購管理方面的制度，進一步提高采購人員的專業能力以及職業素養。此外，還需要對采購工作中的供應商評估與監管、合同管理與風險控制、反腐敗與廉政建設和政府采購風險管理進行全面優化，只有合理、科學地提高管理機制，才能有效地確保政府采購工作的順利開展。

參考文獻：

[1]張帆.加強政府采購廉政風險防控的思考[J].預算管理與會計，2023（03）：42-46.

[2]彭舒悅，劉勤明，李佳翔.基于模糊最優最劣法的政府采購合同融資風險評價研究[J].物流科技，2023，46（03）：36-41.

[3]趙長寶.淺談政府采購風險防范長效機制構建[J].中國工會財會，2023（02）：16-18.

[4]何緋紅，劉希靈，包文紅.淺析事業單位政府采購存在的問題及風險[J].財富時代，2022（11）：110-112.

（作者單位：靖邊縣公共資源交易服務中心）