“撤街設(shè)鎮(zhèn)”也是一種“正向調(diào)整”

新年伊始，黑龍江伊春、齊齊哈爾等地正在推動(dòng)部分街道“撤街設(shè)鎮(zhèn)”。1月9日，伊春市友好區(qū)區(qū)委第四次全體會(huì)議暨區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固深化行政區(qū)劃調(diào)整成果，深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，有序?qū)嵤╇p子河、鐵林撤街設(shè)鎮(zhèn)工作。

去年12月17日，伊春市烏翠區(qū)傳達(dá)了黑龍江省民政廳文件《關(guān)于同意伊春市烏翠區(qū)撤銷(xiāo)四個(gè)街道辦事處設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)的批復(fù)》。緊隨其后，齊齊哈爾市碾子山區(qū)透露，“撤銷(xiāo)富強(qiáng)街道設(shè)立華安鎮(zhèn)等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。對(duì)于這種新變化，外界普遍稱(chēng)之為“逆向調(diào)整”——與行政區(qū)劃調(diào)整中常見(jiàn)的撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道相比，此舉顯然是反其道而行之。

伴隨著城市化進(jìn)程，在過(guò)去數(shù)十年間，我們經(jīng)常看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)變身街道，邁進(jìn)城市圈、實(shí)現(xiàn)新跨越。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，成為“新市民”意味著居住環(huán)境將得到優(yōu)化，福利保障將有所提高。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)不僅意味著發(fā)展空間更加廣闊，而且意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將得到更多資金政策支持。對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市版圖，毫無(wú)疑問(wèn)是城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的一種展現(xiàn)。

但是，這一切都有個(gè)基本前提：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量大，城市實(shí)力強(qiáng)。遺憾的是，伊春市這兩點(diǎn)都不具備。伊春市面積3.28萬(wàn)平方公里，目前常住人口只有85萬(wàn)，且常住人口近年來(lái)呈遞減之勢(shì)。與此同時(shí)，伊春市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)地級(jí)以上城市中位列300名開(kāi)外。2021年年初公布的《黑龍江省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道，應(yīng)予以?xún)?yōu)化整合。對(duì)于伊春來(lái)說(shuō)，收縮城區(qū)不失為“降本增效”的理性選擇。

實(shí)際上，即使在城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的年代，也不乏“逆向調(diào)整”的事例。2001年，浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)改設(shè)為街道，2003年恢復(fù)為橫店鎮(zhèn)；2001年，浙江省永康市芝英鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道，2009年被改回芝英鎮(zhèn)；2007年，寧夏吳忠市利通區(qū)撤銷(xiāo)古城、上橋、勝利路、金星街4個(gè)街道辦事處，同時(shí)設(shè)立4個(gè)建制鎮(zhèn)……

究其原因，隨著人口的流失，某些區(qū)域已經(jīng)達(dá)不到設(shè)“區(qū)”和“街道”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行挽留不僅無(wú)法改變頹勢(shì)，甚至還會(huì)喪失某些“政策紅利”：譬如中央財(cái)政針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等的專(zhuān)項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付。在這樣的背景中，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”未嘗不是一種更加理性的選擇。

伴隨著人口紅利的消失，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)日漸升溫，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)而言，與其盲目擴(kuò)張“畫(huà)餅充饑”，不如當(dāng)機(jī)立斷裁剪冗余。后城鎮(zhèn)化時(shí)代，這并不是“逆向調(diào)整”，而是更加科學(xué)務(wù)實(shí)的“正向調(diào)整”。

根據(jù)剛剛施行的《安徽省企業(yè)公共信用信息報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明實(shí)施方案》，隨著2月底安徽省企業(yè)公共信用信息報(bào)告查詢(xún)系統(tǒng)的推出，企業(yè)在辦理上市、融資等事項(xiàng)時(shí)，只需辦理一份“企業(yè)公共信用信息報(bào)告”，即可代替過(guò)去可能最多要跑40個(gè)政府部門(mén)開(kāi)具的“無(wú)違法違規(guī)證明”。

據(jù)了解，企業(yè)在辦理上市、融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)時(shí)，需要到有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)具無(wú)違法違規(guī)證明，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門(mén)并有時(shí)限要求，企業(yè)需要多頭跑、多次跑，耗時(shí)費(fèi)力。為切實(shí)解決企業(yè)這一類(lèi)痛點(diǎn)問(wèn)題，安徽省通過(guò)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)協(xié)同、流程再造、化繁為簡(jiǎn)，推行“企業(yè)公共信用信息報(bào)告”替代原有相關(guān)證明。

企業(yè)公共信用信息報(bào)告可代替需要辦理無(wú)違法違規(guī)證明的40個(gè)領(lǐng)域包括：法院執(zhí)行、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障等。

根據(jù)計(jì)劃，3月底前，安徽省各級(jí)政府部門(mén)逐步引導(dǎo)企業(yè)使用信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。4月起，除法律法規(guī)規(guī)定外，全面推行企業(yè)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”；各級(jí)政府部門(mén)可直接通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)獲取企業(yè)信用報(bào)告，不再要求企業(yè)提供信用報(bào)告或無(wú)違法違規(guī)證明，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感智辦”。按照公益免費(fèi)、便捷高效的原則，安徽省采取線上、線下兩種方式提供7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”信用報(bào)告服務(wù)。