以“三地三搖籃”推動吉林省紅色旅游高質量發展對策研究

吉林省社科院調研組

吉林是一片英雄的土地，在黨和國家偉大事業發展過程中寫下了濃墨重彩的篇章，留下了眾多寶貴的紅色資源和不朽的感人故事?！叭厝龘u籃”是對我省紅色資源的集中凝練和概括性表述，它彰顯了吉林大地的歷史底蘊，豐富了我省地域文化內涵。全省各地要堅持用好用活紅色資源，通過打造紅色旅游“示范樣板”，實現“紅色旅游”向“紅色經濟”的轉變，加快推動新時代吉林全面振興全方位振興。

一、發展紅色旅游的意義

發展紅色旅游，是一項經濟工程、文化工程、政治工程，更是一項利黨利國利民的重大舉措。發展紅色旅游對于推動旅游行業復蘇，加強革命傳統教育，帶動革命老區經濟社會協調發展等，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）開拓國內市場，助力旅游行業復蘇

紅色旅游作為旅游業的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進旅游業發展，增強旅游業發展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，具有積極作用。從2004年到2019年，全國紅色旅游資源不斷擴充，每年參加紅色旅游的人次從1.4億增長到14.1億。由此可見，紅色旅游在國內的關注度不斷提升。2021年5月14日，文化和旅游部、中央宣傳部、中央黨史和文獻研究院、國家發改委聯合發布了“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，提倡大力推動紅色旅游相關活動的開展，以“建黨百年”為主題的紅色旅游成為最熱門的旅游活動之一，有效助力了行業復蘇。

（二）傳承紅色基因，加強愛國主義教育

吉林省無論是在革命時期，還是在社會主義建設和改革開放時期，都留下了很多寶貴的紅色資源，主要包括革命遺跡、革命舊址、紀念場館、烈士陵園、博物館等等。紅色旅游景區將鮮活的革命史當作歷史教材，寓思想道德教育于參觀游覽之中，通過活化紅色資源、講述紅色故事、展示革命文物，將革命歷史、革命傳統和革命精神傳輸給廣大人民群眾，有利于傳播先進文化、提高人們的思想道德素質，增強愛國主義教育效果。

（三）保護文化遺產，建設思想文化陣地

革命歷史文化遺產是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產保護好、管理好、利用好，對于建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。

（四）助力鄉村振興，推動中小城市發展

國家發改委發布的《全國紅色旅游經典景區名錄》中，約占八成的景區都在中小城市。發展紅色旅游是帶動革命老區發展的有效途徑，可以將歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，對推動中小城市發展、刺激中小城市消費迭代有積極作用，能有力支撐鄉村振興，有效促進村級各項事業的全面發展。

二、吉林省紅色旅游發展現狀

（一）紅色資源基本情況

紅色資源較為豐富。根據2021年紅色旅游資源專項調查結果顯示，吉林省現有紅色旅游資源1556處，分為8個主題。其中，抗日戰爭主題325處，解放戰爭主題63處，抗美援朝主題12處，工業遺產主題164處，警示教育主題110處，新時代精神主題81處，烈士紀念設施主題743處，其它58處。優良旅游資源單體605處，占總量的39%。豐厚的紅色旅游資源是我省紅色標識“三地三搖籃”的重要支撐。

紅色資源特色鮮明。抗聯舊址是吉林省的核心紅色資源，見證了以楊靖宇為代表的東北抗日聯軍艱苦卓絕的偉大斗爭；四戰四平、四保臨江等遺存記錄了解放戰爭時期中國共產黨扭轉東北戰局、推動全國解放的光輝進程；長春第一汽車制造廠、長春電影制片廠、長春拖拉機廠等“一五”時期遺產承載了新中國建設時期工業和文化發展的歷史功績，是我國革命遺址真實性和完整性的典范；以黃大年、鄭德榮等為代表的楷模彰顯了中國特色社會主義新時代的革命精神；偽滿舊址、豐滿萬人坑等警示類遺產是中國人民反抗日本帝國主義奴役的重要見證。

紅色資源體系完整。吉林省紅色資源遍布全省各地，能夠充分展示中國共產黨領導吉林人民革命、改革、建設的全歷程，涵蓋舊民主主義、新民主主義、社會主義建設和中國特色社會主義新時代各個時期?？孤摼?、抗美援朝精神、九八抗洪精神、抗疫精神構筑了吉林人民不斷前進的強大精神力量和寶貴精神財富。

（二）紅色旅游發展現狀

吉林省紅色旅游發展起步較晚，直到2017年才正式明確職能劃歸原省旅發委，同年底紅色產品第一次進入旅游市場。但此后發展較快，截至2021年底，4年間累計接待游客3305萬人次。根據中國旅游研究院和馬蜂窩旅游聯合發布的《中國紅色旅游消費大數據報告（2021）》介紹，我省紅色旅游發展勢頭強勁，熱度漲幅196%，位列全國第三。“三地三搖籃”等紅色目的地拉動吉林省紅色旅游熱度持續攀升。

紅色旅游發展體系基本形成。2021年，吉林省完成了全省紅色旅游資源專項調查，建立紅色旅游資源名錄，紅色資源底數進一步明晰。編制《吉林省革命文物保護規劃綱要》《吉林省東北抗聯文物保護專項規劃》，修編《吉林省紅色旅游發展總體規劃》，完善紅色旅游發展頂層設計?！笆濉逼陂g，累計投入資金10.836億元，支持四平戰役紀念館等6個紅色旅游項目，展陳水平和革命文物保護能力明顯提高，涌現出一批主題鮮明、內容豐富的紅色旅游目的地。入選全國紅色旅游經典景區名錄8處16個景區，A級景區7個，其中5A級1個、4A級3個、3A級3個。

紅色旅游產品供給日益豐富。2021年，我省23處紅色資源入選國家“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。首次設計、推出“吉林省百佳紅色旅游地（舊址）”和“30條紅色旅游精品線路”，為廣大群眾提供權威名單和生動教材。圍繞紅色文化主題，以舞劇、京劇和電影形式突出展現創作楊靖宇系列作品，并推出電視劇《民族記憶》等優秀文藝作品。其中京劇《楊靖宇》獲得第十二屆中國藝術節文華獎提名獎。

紅色旅游品牌建設加速推進。吉林省推出“三地三搖籃”紅色名片，利用重大節慶活動，加強紅色旅游主題宣傳推廣，組織省內外重點媒體、旅游達人開展紅色旅游專題采風活動，初步形成了長影舊址博物館、長春一汽等在全國具有一定影響力的紅色旅游目的地品牌。開展“初心如磐”五大主題系列活動，歷時半年時間，包含紅色旅游推廣、百課開講、紅色故事宣講、紅色故事講解員大賽等多項內容，為建黨百年營造濃厚氛圍；連續三年舉辦“紅色旅游行·大學生筑夢之旅”系列活動，形成富有吉林特色的紅色旅游活動品牌。

紅色旅游助力鄉村振興作用明顯。依托紅色旅游景區開發建設，涌現出在全省具有示范意義的紅色脫貧典型村。長春市九臺區土門嶺街道馬鞍山村深度挖掘紅色資源，與民宿、庭院等經濟形式結合，吸引了大量游客，僅2020年，全村就實現紅色旅游收入上千萬元，成為鄉村振興的有力支撐。通化縣興林鎮采取村集體、貧困戶入股紅色旅游景點河里抗日根據地紀念館的模式，獲取利潤分紅。汪清縣紅日村打造了以“兩館一園一居一校”為主體的、延邊州唯一的村級現場教學基地，有效地促進了村級各項事業的全面發展，入選全國紅色旅游發展典型案例。

（三）紅色旅游市場分析

紅色旅游消費群體年輕化。紅色旅游的一個較顯著的變化是年輕人漸成主力人群。多年來，國家一直強調要發揮紅色旅游在愛國主義和革命傳統教育方面的作用，并號召廣大黨員、干部、群眾，特別是青少年參與紅色旅游。目前，黨員和青少年是紅色旅游的核心客群，并成為紅色教育的重點對象。據相關統計顯示，2019年全國納入統計的370家紅色旅游景區共接待黨員干部近5千萬人次；《2019紅色旅游趨勢報告》顯示，紅色旅游景點的游客年齡結構相對年輕，其中，14歲以下的中小學生占比5.4%，20歲至39歲青年群體占比57.3%。由此可見，紅色旅游受到越來越多年輕人青睞。

紅色旅游市場需求波動明顯。紅色旅游發展帶有明顯的政治色彩，與國家重大事件和年份關聯度很大，整體呈現波浪式發展趨勢，并表現出有較強的周期性特點。紅色旅游的需求波動大于傳統旅游業，和國內多數地區一樣，吉林省紅色旅游高峰期主要集中在紀念日前后和黃金周期間。市場的需求波動會對紅色旅游業的持續發展造成不利影響，如何使得紅色旅游經久不衰、保持小范圍內波動需要格外重視。

三、吉林省紅色旅游發展存在的主要問題

（一）紅色旅游管理體制不明晰

紅色旅游管理分散，條塊分割。我省紅色資源主要由文旅、退役軍人事務、林業等部門和地方政府分頭管理，沒有形成合力，特別是對紅色旅游認識和重視程度不夠，導致我省紅色資源開發規模和深度與快速增長的市場需求有較大差距，紅色旅游資源不能形成良好的統一規劃、開發、包裝、宣傳，大大削弱了旅游建設與開發的推進力度，不利于擴大和提高旅游產品的吸引力和知名度。

（二）紅色旅游品牌影響力不足

吉林省缺少具有全國影響力的標志性紅色符號，與井岡山、延安、西柏坡等全國著名的紅色旅游目的地相比，吉林省最具代表性的楊靖宇東北抗聯紅色品牌在影響力方面存在較大差距。2020年紅色文化型景區品牌50強榜單中，我省僅有四平戰役紀念館一處上榜，位列第20。吉林省紅色旅游經典景區數量較少、紅色旅游精品線路比較單一，沒有形成點、線、面相結合的紅色旅游產品體系。

（三）紅色旅游市場化進程艱難

一是市場吸引力不足。目前，吉林省紅色資源主要承擔教育功能，大部分客源為政府機關、企事業單位人員，對游客吸引力不強，市場化程度較差。二是投入嚴重不足。資金投入基本來自政府部門和相關國有企業，缺少大資本進入。全省各地旅游產業發展資金中紅色旅游資金占比很小，有些地方沒有專項資金投入。三是基礎設施滯后。由于歷史原因，革命遺址遺存大多分布在交通不便的偏遠山區和農村地區，道路不暢，電力供應不足，通訊配套設施落后，一定程度上限制了紅色旅游景區作為“增長極”拉動景區周邊經濟增長的能力。

（四）紅色旅游產品開發趨同

目前，我省旅游項目建設和旅游產品開發同質化現象嚴重。對于紅色歷史和紅色精神的展示基本限于紀念館、展覽館、舊居展示等傳統方式，幾乎都是由紀念碑、陵墓與紀念館組成，觀光內容多為靜態、文物的陳列與展示，多地都將抗聯密營的發掘和復原作為旅游資源開發的重點，但缺乏創意和特色，聲、光、電等高科技的手段運用不夠廣泛，沒有準確把握游客的特點和需求，難以適應紅色旅游多樣化、年輕化、沉浸式發展趨勢。

（五）紅色旅游集群效應不強

盡管我省紅色旅游與其它優勢傳播資源間呈現一定的融合趨勢，但總體上仍然難以“獨挑大梁”。我省多數紅色旅游景區（點）缺乏市場化手段，與工業、農業、林業、水利、體育等產業融合發展較少，“紅色旅游+”的復合型旅游產品較少，對于互聯網+、IP打造仍欠缺方式與方法，自我造血能力與促進居民增收致富、帶動地方社會經濟發展的作用有待提高。此外，我省紅色旅游區域集群效益不明顯，與陜西、湖南等熱門紅色旅游景區合作不夠緊密，紅色旅游資源難以發揮應有效益。

（六）紅色旅游專業人才匱乏

目前，吉林省紅色旅游從業人員素質參差不齊，絕大多數地方缺乏對紅色文化更系統性、整體性的研究與保護，而成熟的專業研究機構、人員較少，存在著研究思路單一等問題。研究重點多數還停留在資料的征集和整理上，而對紅色文化資源的發掘傳承、紅色精神的領悟、歷史經驗的總結等深度研究、內涵挖掘、針對研究偏弱。

四、 以“三地三搖籃”推動吉林省紅色旅游高質量發展的對策

紅色資源是吉林省進行愛國主義、革命傳統教育的寶貴資源和精神財富，是吉林省發展、崛起的不竭動力。我們應充分利用好紅色資源，打造“三地三搖籃”精品紅色地標，以紅色資源開發撬動文旅產業發展，最終形成拉動全省經濟發展的重要支撐點。

（一）理順管理體制，注重統籌協調

進一步理順管理體制。隨著紅色旅游規模、數量、增長幅度和對社會、經濟、文化各方面影響力的提升，以及社會參與程度的進一步擴大，現有條塊分割的管理體制已不適應發展需要，建議市區聯動、形成合力，對我省紅色旅游所涉全部地域進行統一領導、統一規劃、統一管理、統一宣傳，打破行政體制、條塊分割的壁壘，推動紅色旅游健康發展。要站在全省乃至全國的高度制定吉林省紅色文化旅游的總體戰略規劃和政策措施，形成省市區權責分明、統籌得當、運轉協調的紅色文化遺產保護與紅色旅游發展機制。要賦予吉林更多英雄元素，以“三地三搖籃”為重點，打造全國知名的紅色地標城市，將吉林紅色文化、紅色旅游、紅色教育融入吉林省抗聯、抗戰、抗美援朝大環線。要提升吉林省紅色旅游服務功能，做好紅色產品升級，打造紅色文化品牌，提升紅色服務管理水平，進一步梳理并推出精品紅色線路。

（二）深挖紅色資源，助推文旅發展

凝心聚力，深化研究，持續把“三地三搖籃”承載的革命歷史、英雄事跡、革命精神的深刻內涵挖掘好、整理好?！叭厝龘u籃”是重要的紅色資源，是推動紅色旅游高質量發展的重要載體和平臺。我省應加強組織領導，提高紅色文化資源挖掘利用的整合水平，相關部門應積極建立針對紅色文化資源挖掘利用的重大問題研究、溝通、協商、合作機制，強化業務指導，規范和加強文物保護工作；充分發揮高校和相關科研院所的研究能力，加強基礎研究，合理確定紅色文化資源挖掘利用的力度、次序和方式，形成高質量研究成果；夯實“三地三搖籃”紅色資源挖掘利用基礎，縱深推進文旅融合發展，推進紅色文化旅游化、產品化、市場化，在產業發展、興村富民、鄉村規劃等領域走出一條美麗與發展共贏的特色之路，進一步提升紅色旅游的社會效益。

（三）加大投資力度，形成融資體系

政府需持續加大投入力度。一是強化政策支持。充分利用國家扶持政策，發揮政府導向作用，引導社會資本投入，統籌使用文化旅游等資金。加大對紅色旅游資源保護投入的平衡性，加大對鄉村紅色資源保護的投入力度，設立鄉村紅色文化遺產保護專項基金，吸引社會力量參與紅色文化資源保護。不斷完善各項旅游配套設施，改善交通、餐飲、住宿等條件，加強游客中心、智慧服務等建設。二是優化投資環境。構建多樣化融資體系，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則成立旅投公司，依托現有投資公司，注入紅色旅游資源，實行市場化運作，實現可持續發展。積極吸引集體、企業、個人等進入紅色文化產業，形成多元化紅色產業鏈發展格局。向政府和銀行爭取金融支持，為民間資本提供政策性貸款，降低項目投資風險。

（四）積極整合資源，推動產業融合

積極整合文化旅游資源，著力構建旅游業高質量發展體系，推動區域旅游聯動發展，把吉林省各地紅色資源銜接起來，形成特色紅色路線，辦好吉林省紅色旅游博覽會。堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的總思路，以“紅色旅游+”產業融合為導向，助力革命老區轉型發展。強化紅色旅游與鄉村振興戰略的內在關聯，以市場為導向，創建一批高品質紅色旅游示范鄉村、小鎮，在注重發揮紅色旅游政治效應、社會效應的同時，進一步提升經濟效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。打造紅色旅游融合發展示范區，推動紅色旅游與產業、科技創新相結合，積極探索紅色劇目、紅色文創等多元形式，增強紅色旅游的吸引力和感染力。著力探索紅色游、冰雪游、全域游，將紅色文化與多要素相結合，培育吉林省紅色文化產業新的經濟增長點，將其打造成帶富一方、發展一方的重要資源。推進“研發+”，在文旅廳下設立文創產品研發聯盟，與故宮文化創意中心建立常態化聯系，與省內開設文創專業的高校建立常態化聯系，在高校設立一批“文創服務室”，資助一批以產業為導向的“畢業設計課題”。

（五）用活數字科技，豐富產品供給

加快發展新型紅色文化和旅游數字創意、數字出版、演繹產品等新模式，開發國際性、前沿性的紅色旅游產品族群，如演藝、游戲、設計、賽事等。加快省內文博場館與景區資料的共享，加強景區的實景化嫁接，打造虛擬形態的互動體驗、沉浸式體驗、5D體驗等交互體驗，將歷史文化、科技創新、紅色旅游有機融為一體，將紅色精神轉化為“看得見的歷史”“可穿越的歷史”，為參觀者帶來沉浸式體驗，讓紅色教育看得見、摸得著、記得住。進一步推進數字化轉型升級，對接大數據、人工智能、物聯網、云平臺等數字化方式，將“紅色風景線”連點成線。實施數字化城市記憶工程，建立吉林省紅色文旅資源展示和利用平臺，設立吉林省“紅色旅游重點宣傳項目庫”，上承國家紅色文化資源數據平臺。實施紅色旅游服務智能網絡平臺升級工程，將紅色旅游納入全省旅游公共信息發布系統，對紅色景區進行動態監測。

（六）加大宣傳力度，營造紅色氛圍

以“三地三搖籃”景區景點為軸心，以紅色文化場館開放、老街古巷亮化、塑造演藝公園、美化沿江景道、創建休閑街區等方式烘托紅色文化氛圍。整合四平戰役紀念館、楊靖宇烈士陵園、長春電影制片廠、東北民主聯軍航空學校等旅游資源，委托第三方策劃團隊，高起點創意、寬視野策劃、大手筆設計，產生進入老城就進入紅色旅游大景區的效果。同時，深度挖掘東北抗聯等紅色故事，設計多條連貫的游覽線路向“三地三搖籃”等紅色景區延伸，逐步形成“紅色＋古色”“紅色+綠色”，點、線、面結合的精品旅游線路，充分發揮旅游價值。組織省內紅色文化旅游積極參與文化和旅游部組織的國際旅游交易會，設置紅色旅游展臺。提升渠道性推介能力，借助海上絲綢之路、“一帶一路”倡議等，做好紅色旅游推介文本，規劃國際紅色旅游精品線路。由吉林省委宣傳部、市州文化廣播電視和旅游局策劃組織，積極創作紅色影視、紅色動漫、紅色舞臺藝術作品等，并不斷匠心創排和打磨提升，擦亮紅色品牌。打造“紅色文創”IP形象，研發實用性強、高質量、高替換率的文創產品，發揮品牌傳播功能。提升人際傳播能力，做好留學生群體與在吉外國人員的紅色文化旅游傳播，鼓勵旅游達人、名人名家名導在線上平臺開設探游紅色經典與紅色資源相關欄目，提升紅色旅游的國際傳播到達率。

（七）探索育人模式，培育旅游人才

在全省創新推出特色村“旅游經理人”崗位，組團招聘專業人才從事鄉村旅游專業管理工作，實施“選育留”三位一體全過程管理，形成促進高校畢業生基層就業、專業人才直通特色村、推動鄉村旅游蓬勃發展的“三贏”局面。通過招商引進優強旅游企業，吸引高水平旅游管理人才。加強旅游從業人員培訓，舉辦全省星級旅游飯店行業從業人員技能大賽，組織全省文旅系統干部舉辦文旅安全生產、疫情防控、文旅執法綜合視頻培訓，培育中高級旅游人才。進一步加強全省旅游行業從業人員職業道德教育，提升職業技能、服務態度和專業化水平。提升旅游學院學生業務能力和綜合素質，加強導游理論知識學習和現場實操實訓，為旅游產業儲備人才，提高“傳承紅色基因、講好抗聯故事”水平。進一步加強文旅志愿者隊伍建設，結合大數據線上服務平臺建設和志愿者服務常態化，開發線上全線路智慧導覽、實景導覽、線上講解等數字服務產品，提升文旅志愿服務水平。

責任編輯/趙 ? ?鵬