吉林省黨建引領基層治理的實踐探索與思考

耿洪彬 管玄同

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！苯陙?，吉林省深入貫徹落實習近平總書記關于新時代加強和創新基層治理的重要論述，大力推進黨建引領基層治理，取得了顯著成效。長山花園社區作為黨建引領基層治理的樣板，得到了習近平總書記的肯定。深入總結吉林省黨建引領基層治理的做法與成效，有著十分重要的意義。

一、吉林省黨建引領基層治理的主要做法

創新體制機制。2020年以來，在習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神指引下，吉林省在全國率先建立黨建引領城鄉基層治理統一領導體制。省委成立城鄉基層治理工作委員會，由省委書記擔任主任。委員會下設街道（鄉鎮）管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組，由相關省領導擔任組長。各市（州）、縣（市、區）也全部建立相應的領導機構和工作機構。這一領導體制的建立，極大加強了各級黨委對城鄉基層治理工作的統一領導。省委城鄉基層治理工作委員會辦公室設在省委組織部，明確了組織部門牽頭抓總職責，推動相關工作的力度前所未有地加強。

下沉治理重心。省委城鄉基層治理工作委員會把街道（鄉鎮）管理體制改革列為首要任務，解決的就是街道（鄉鎮）如何從長期以來的“行政末梢”角色轉變為“治理中樞”的問題。吉林省以簡政放權為抓手，推動街道（鄉鎮）回歸抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。一方面讓街道（鄉鎮）從與此無關的各種事務中解放出來，另一方面強化街道（鄉鎮）的相關權能，一加一減實現了治理重心向街道（鄉鎮）轉移，也帶動了治理資源的下沉，全面鞏固了基層治理主陣地。

聚焦治理難題。根據我省實際，省委城鄉基層治理工作委員會確定了網格治理、物業治理、民生服務三項重點工作，與街道（鄉鎮）管理體制改革協調推進，完善治理體系，強化治理能力，對這些領域的頑瘴痼疾精準施治。經過努力，我省取得了城鄉網格布局全面優化、黨對物業行業領導全面加強、物業治理更加有效等顯著成效。

建強治理隊伍。通過高質量完成社區（村）“兩委”換屆，加強網格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍建設，落實社區工作者“三崗十八級”薪酬政策、加強教育培訓等舉措，全面提升基層治理隊伍的素質和能力。結合疫情防控重大斗爭經驗，吉林省出臺選派萬名基層治理專干、暢通基層工作者晉升“雙通道”、強化基層干部鍛煉選拔和考察激勵等舉措，進一步夯實了基層治理的人才保障。

二、吉林省黨建引領基層治理的具體成效

黨對基層治理領導全面加強。吉林省率先建立黨建引領城鄉基層治理統一領導體制，體現了省委貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的責任擔當，明確了抓基層治理的領導職責。以城鄉基層治理統一領導體制為牽引，各項工作機制的建立，更是有力提升了黨對基層治理領導的制度化規范化水平。

基層黨組織功能充分發揮。隨著黨建引領基層治理的深入推進，基層黨組織政治功能不斷突出，戰斗堡壘作用全面加強。一些軟弱渙散基層黨組織得到持續整治，基層黨組織在有效組織黨員干部方面取得了十分重大的轉折性變化。特別是面對2022年初的疫情，全省8.8萬個基層黨組織、177萬名黨員實現了“平時”和“戰時”的有效切換，以更加主動的姿態，深入發動群眾、組織群眾，在團結凝聚群眾中充分彰顯了組織功能和組織優勢。

基層社會活力顯著增強。黨建引領基層治理，有效激活了基層黨組織的能動性，有效填補了長期存在的大量基層治理“真空”，黨組織的政治功能和組織功能切實轉化為面向廣大基層群眾的服務功能，農村人居環境顯著改善，城市無物業管理小區“動態清零”等成效顯著。

黨的執政根基全面鞏固。大力推進黨建引領基層治理，把黨的執政資源向基層傾斜，讓黨的執政骨干在基層經受鍛煉，對于密切黨群干群關系意義重大。廣大黨員干部深入基層一線，解決好群眾關心的一個又一個小事情，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的體現。

三、黨建引領基層治理的幾點啟示

抓基層治理就是抓“國之大者”。廣大城鄉基層是我們黨執政的基本盤，人民群眾也總是從身邊的大事小情中評價我們黨。相比經濟建設，基層治理更多是潛績。但從政治上看，抓基層治理是黨組織一項極端重要的工作，事關黨的執政根基，事關黨和國家長治久安，是習近平總書記幾乎每次考察都念茲在茲的“國之大者”。各級黨委以及廣大基層黨組織，毫無疑問應堅決肩負起這一政治責任。

實現基層有效治理，關鍵在黨。多年來，我們黨逐步確立了具有中國特色的基層社會治理模式，其本質特征就是堅持黨的全面領導，特別是堅持基層黨組織在基層各項工作和同級組織中的領導地位。經濟社會快速發展帶來了城鎮化的加速推進，在創造機遇的同時，也使“風險社會”的各種因素在城鄉基層集聚，基層社會產生了“再組織化”以應對各種不確定性的內在需要。以黨建引領基層治理，是堅持和加強黨的領導的必然要求，是實現黨的領導“再嵌入”的有效實現形式，有著堅實的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯支撐，是繼續探索中國特色社會主義基層治理模式必須牢牢把握的最大優勢。

黨建引領為基層治理提供重要人才支撐。人才是第一資源。一支規模宏大的高質量基層干部人才隊伍，是實現有效治理的重要保證，也是黨建引領基層治理的優勢所在。一方面，我們黨具有人才聚集的獨特優勢。黨還可以通過自身建設，實現治理主體自身素質和能力的不斷優化。另一方面，黨總攬全局、協調各方的作用可以有效組織優秀人才投身基層治理的事業中。吉林省選派萬名基層治理專干的做法，就是對基層治理的一次有力加強。同時，通過強化黨的組織建設，建強組織體系，畫好基層治理“同心圓”，形成基層治理“共同體”，都是黨的組織優勢、人才優勢的深刻反映。

要因地制宜探索黨建引領基層治理的具體形式。黨建引領基層治理需要加強頂層設計、提出總體要求，但它絕不是按照一個模板刻畫出來的。對于基層治理來說，經濟社會的快速發展、城鎮化的不斷推進，必然帶來許多過去碰到過但并不突出甚至完全沒有碰到過的難題?；鶎狱h組織和廣大干部群眾有著對這些問題最為直接的了解和解決這些問題最為迫切的需求，因而要充分尊重他們的首創精神。2022年以來，吉林省大力推進“基層建設年”，各地在貫徹落實黨中央要求和省委決策部署基礎上，結合所在地區、行業實際情況，進行了許多探索。實踐中形成的好經驗好做法，豐富了黨建引領基層治理的具體形式，需要及時加以總結，形成可推廣可復制的典型案例，推動黨建引領基層治理持續深入發展。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/雷 ? ?博