探索居民自治模式 提升小區(qū)治理效能

馬瀾桐

黨的二十大報告指出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。”隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民小區(qū)已成為城市居民集中居住、生活的基本社會單元，小區(qū)居民自治不僅關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，也是提升城市文明程度和基層治理水平的重要環(huán)節(jié)。因此，各級黨組織應(yīng)從基層實(shí)際入手，多措并舉提升居民自治水平，激發(fā)基層群眾自治活力。

居民自治核心在“黨”，黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，才能強(qiáng)化小區(qū)治理政治導(dǎo)向

黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨組織對小區(qū)居民自治工作的整體領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。要通過把關(guān)定向、凝聚共識、創(chuàng)新載體等多種途徑，不斷強(qiáng)化黨組織在居民自治過程中的主體地位。主要可通過以下三個方面來實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把握正確政治方向。各級黨組織要積極推動建立小區(qū)（樓院）黨支部、樓棟黨小組和“紅心物業(yè)”，推行“黨建引領(lǐng)+物業(yè)企業(yè)+業(yè)委會”模式，讓黨組織參與、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)委會的工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿小區(qū)治理的全過程，以此來保持小區(qū)居民自治工作的正確方向。二要凝聚黨員力量，發(fā)揮先鋒模范作用。小區(qū)黨員生活在群眾之中，與群眾可以零距離接觸、面對面交流。街道社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，號召黨員帶頭積極參與居民自治，主動了解居民實(shí)際情況和所思所想，用率先垂范的實(shí)際行動影響和帶領(lǐng)身邊居民群眾主動加入到居民自治的隊伍中來，在團(tuán)結(jié)發(fā)動群眾、壯大居民自治隊伍中彰顯先鋒模范作用。三要創(chuàng)新黨建載體，營造良好活動氛圍。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的“發(fā)動、引領(lǐng)、推動”作用，創(chuàng)新“三會一課”、主題黨日等活動載體，豐富志愿服務(wù)活動的內(nèi)涵及形式，帶動小區(qū)黨員群眾主動參與其中，更好地提高黨組織動員、服務(wù)居民的能力和水平，通過合理合法的工作程序，把黨組織的要求和意圖轉(zhuǎn)化為群眾組織的自覺行為，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的自我管理和自我服務(wù)。

居民自治關(guān)鍵在“人”，人人有責(zé)、人人參與，才能激發(fā)小區(qū)治理內(nèi)生動力

小區(qū)居民自治群體大體可分為三個層次，第一層次是帶頭人，第二層次是骨干成員，第三層次是積極分子。三個層次缺一不可，這是小區(qū)組織體系有效運(yùn)行的人才保障，要做好三個層次的人才隊伍建設(shè)。一是挖掘“領(lǐng)頭羊”。通過社區(qū)培養(yǎng)、居民推薦等多種方式，深入挖掘一批在小區(qū)治理、民主協(xié)商、群眾動員等方面有熱情、有特長、有優(yōu)勢、有本領(lǐng)的居民作為居民自治的“領(lǐng)頭羊”，在深入了解其政治立場和素質(zhì)能力的前提下，推薦其擔(dān)任黨支部書記或業(yè)委會主任等職務(wù)，逐步引導(dǎo)其做好小區(qū)各項事務(wù)的組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，成為小區(qū)日常管理的重要力量和抓手，帶領(lǐng)居民有序開展自治管理。二是培養(yǎng)“先行者”。將小區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)的居民編入志愿服務(wù)隊，從中培養(yǎng)一批自治先行者，以“群眾帶群眾”的方式逐步帶動更多居民參與到居民自治中來，逐漸讓更多居民成為其中的“主角”，在參與小區(qū)公共事務(wù)及各項活動中轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共享。三是建立“人才庫”。推行居民自治，不僅要著眼于現(xiàn)在，還要放眼于未來。要從小區(qū)黨員、優(yōu)秀“三長”、先進(jìn)志愿者中選拔一批有擔(dān)當(dāng)、有威望、有干勁的先鋒模范，作為“后備人才”加以培養(yǎng)。街道社區(qū)應(yīng)主動搭建成長平臺，引導(dǎo)其跟隨現(xiàn)有的居民自治組織適當(dāng)參與工作，將人才選出來、用起來，進(jìn)一步為小區(qū)居民自治提供人才保障。

居民自治基礎(chǔ)在“法”，有法可依、有章可循，才能實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理公平高效

民主是小區(qū)居民自治的基礎(chǔ)，小區(qū)居民自治是滿足群眾利益的根本手段。要正確處理好居民自治過程中的公共利益、為公共利益服務(wù)的組織利益、為組織服務(wù)的個人利益三者之間的關(guān)系，建立起一整套科學(xué)、民主的議事程序和議事規(guī)則。一是開展經(jīng)常性的民主議事。居民自治不是單純的自我約束，而是需要大家跳出自己的“一畝三分地”，多從公共利益出發(fā)研究問題、表達(dá)想法，這是尋求共識的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、業(yè)委會應(yīng)注重收集小區(qū)居民“急難愁盼”的問題，定期召集支部黨員、業(yè)委會成員、物業(yè)代表和居民骨干等開展民主議事和民主協(xié)商，將問題提交至?xí)h共同商議解決，并對會議內(nèi)容、商議結(jié)果等進(jìn)行公示，保證居民及時得到反饋，從而提升居民滿意度。二是建立規(guī)范化的居民公約。應(yīng)通過居民議事會等方式，結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，廣泛征求居民意見，制定《小區(qū)居民公約》（以下簡稱《公約》），規(guī)范小區(qū)居民的日常行為。同時，要隨著社會發(fā)展不斷共同修訂完善《公約》，充分調(diào)動小區(qū)居民參與民主協(xié)商、討論表決的積極性，營造小區(qū)事務(wù)共建共治共享的良好氛圍。三是完善常態(tài)化的管理制度。應(yīng)在街道、社區(qū)、民政部門的指導(dǎo)下，建立起一套完善的居民自治管理制度，包括居民自治組織議事會制度、民主協(xié)調(diào)會制度、服務(wù)承諾制度以及居民代表大會報告制度等。只有依法依規(guī)、有章可循地處理利益矛盾，才能有效保護(hù)小區(qū)居民的合法權(quán)益，讓居民自治在小區(qū)扎根、開花、結(jié)果。

居民自治重點(diǎn)在“聯(lián)”，多方聯(lián)動、共駐共建，才能構(gòu)建小區(qū)治理良性互動

小區(qū)有了“主心骨”，居民自治才能有思路、有抓手，實(shí)現(xiàn)居民自治，離不開多元主體的積極參與和分工協(xié)作。在開展居民自治的過程中，應(yīng)遵循“黨委政府主導(dǎo)、部門單位聯(lián)動、社會資源投入”的原則，凝聚多元共治力量。一是明確職責(zé)分工。民政、城管、住建、財政、公安等部門應(yīng)根據(jù)自身職能，各司其職、協(xié)作配合，密切與小區(qū)居民自治組織的聯(lián)系，充分收集社情民意，傾聽群眾心聲，全力以赴為小區(qū)提供人員配備、資金保障、治安巡防、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等相關(guān)支持，推動優(yōu)質(zhì)資源力量向基層下沉，真正做到居民訴求“件件有著落、事事有回音”。二是撬動社會資源。各領(lǐng)域行管部門應(yīng)充分發(fā)揮與非公企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體等聯(lián)系多、接觸多的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新搭建溝通協(xié)作平臺，通過體制內(nèi)的政策優(yōu)勢把體制外的龐大資源撬動起來，推動更多社會資源向小區(qū)傾斜投入，為居民提供精準(zhǔn)化、特色化服務(wù)，滿足不同居民需求。三是落實(shí)包保責(zé)任。各部門單位應(yīng)充分結(jié)合黨建聯(lián)盟、“幸福小區(qū)”創(chuàng)建、黨員“雙報到”等工作，采取組織共建、活動共辦、資源共享等方式，對包保小區(qū)進(jìn)一步下功夫，幫助小區(qū)提高軟硬件水平。同時充分發(fā)揮包保干部自身協(xié)調(diào)能力，為小區(qū)居民解決困難和問題。只有各部門單位能“牽頭”、各層級干部敢“扛事”，才能形成居民自治合力，為小區(qū)治理破題。（作者單位：中共長春市雙陽區(qū)委組織部）

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