質量強國建設的“三個轉變”
——《質量強國建設綱要》解讀

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員 周躍輝

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻理解質量強國建設的時代背景和重要意義，準確把握中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變這“三個轉變”的重要內容和重大意義，從而全方位推進質量強國建設，推動高質量發展。

2023年2月，黨中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），這是貫徹黨的二十大精神的一項重要舉措。黨的二十大報告強調：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”質量強國建設作為重大戰略被寫入黨的二十大報告，足見其在社會主義現代化建設中舉足輕重的地位。如何加快建設質量強國，概而言之，就是要著力推動“三個轉變”，即：中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

2023年3月2日在沅江市湖南桃花江游艇制造有限公司拍攝的貨運船。作為當地特色產業，近年來沅江船舶制造加大產品研發力度和市場開拓，生產游艇、新能源船等類型輪船。圖：陳振海/新華社

一、質量強國建設的時代背景和重要意義

《綱要》內容一萬余字，分為十一個部分，共計三十二條，明確了質量強國建設的形勢背景、總體要求、重要舉措等重大戰略問題。我們必須深入實施質量強國戰略，力爭到2025年，質量強國建設取得階段性成效；到2035 年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。黨中央提出建設質量強國，有著深刻的時代背景和重要的現實意義。

（一）全球性問題凸顯要求我國建設質量強國

三年疫情深刻地改變了世界，改變了人類的生產方式和生活方式。因世紀疫情大流行沖擊，世界各國產業鏈都受到不同程度的影響。各國都看到了全球產業鏈供應鏈的脆弱性，紛紛把產業鏈供應鏈安全置于優先考慮的位置，實行“內顧”政策，產業鏈供應鏈出現本土化、區域化趨勢，加上美國等西方發達國家推行的脫鉤戰略，對我國產業鏈供應鏈安全穩定形成新的挑戰。產業鏈安全穩定與否，關鍵在于產品的質量，沒有過硬的產品質量，就不可能擁有產業鏈的安全性和穩定性。如今，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨，決定了人類前途命運終歸光明；另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。

《綱要》指出：“質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。”近年來，除了逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，在應對氣候變化、保障糧食安全和能源安全等方面，問題和挑戰也不斷出現，給全球治理提出新的課題，特別是烏克蘭危機爆發與美國等西方發達國家對俄實施全面制裁，進一步惡化了外部環境。我國是最大的能源進口國，全球能源的供應短缺和價格波動對我國能源安全形成挑戰，地緣政治沖突也給世界貿易和投資、全球金融市場穩定、全球糧食安全等造成嚴重影響，美國等西方發達國家為維護既有利益，還頻頻采取金融、科技、貿易等手段遏制新興市場國家和發展中國家，不斷挑起貿易摩擦，造成世界經濟增長持續低迷，嚴重阻礙了全球產業鏈供應鏈價值鏈的有序重構。這些情況為我國應對全球性問題和參與全球治理，提供了機遇也提出了新的挑戰，要求我們必須把發展的戰略基點和自主權牢牢掌握在自己手上，既堅持改革開放不動搖，又堅持獨立自主、自力更生發展自己，同時也啟示我們：沒有質量強國建設，中國就難以應對這些全球問題。

（二）國內高質量發展要求加快建設質量強國

黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”高質量發展已經成為我國經濟建設和其他領域建設的主題詞，但不得不承認，影響高質量發展的各種負面因素層出不窮。比如，商品的假冒偽劣一直是難以從根本上解決的問題。事實上，從社會主義市場經濟體制改革開始，假冒偽劣商品一直都是我國重點治理的對象，也是各級政府監管的重點領域，但假冒偽劣問題沒有得到徹底解決，一些電子商務平臺的商品質量也不時受到消費者、媒體的質疑，這類問題在一定程度上影響了中國經濟的高質量發展。建設質量強國，增強我國經濟質量優勢，是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。我們只有把經濟發展的立足點轉移到質量和效益上來，提升建設質量強國的強度，才能真正實現我國經濟社會的高質量發展。

質量是人類生產生活的重要保障。面對新形勢新要求，我們要以《綱要》的出臺為契機，深入實施質量強國戰略，牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創新，著力提升產品、工程、服務質量，著力推動品牌建設，著力增強產業質量競爭力，著力提高經濟發展質量效益，著力提高全民質量素養，關鍵是要加快實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，積極對接國際先進技術、規則、標準，全方位建設質量強國，推動高質量發展。

二、推動中國制造向中國創造轉變

質量興則經濟興，質量強則百業強。黨的十八大以來，我國質量事業實現跨越式發展，質量強國建設取得歷史性成效，顯著增強了我國經濟的質量優勢。但也要看到，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展。

中華人民共和國成立以來，中國制造取得了舉世矚目的成就，尤其是最近十年來，我國的實體經濟更是取得長足的進步。以裝備工業為例，國家統計局的數據表明，2012年至2021年，我國裝備工業增加值年均增長達到8.2%，始終保持中高速增長。到2021 年底，我國裝備工業規模以上企業達10.51 萬家，比2012年增長近45.30%，資產總額、營業收入、利潤總額分別達到28.83萬億元、26.47 萬億元、1.57 萬億元，比2012 年增長92.97%、47.76%、28.84%，不管是企業數量還是資產總額，都位居世界第一位。

但隨著世界主要國家對制造業發展關注度的不斷提升，這些國家都在積極出臺相關政策鼓勵本國制造業發展，加大國際市場爭奪，我國制造業正面臨越來越大的國際競爭壓力。與此同時，在中低端制造業領域，我國相關產品出口還面臨著發展中國家之間的激烈競爭。因此，加快推動中國制造向中國創造轉變，刻不容緩。

（一）增強質量發展創新動能

技術、管理、制度等領域的創新，是實現中國制造向中國創造轉變的關鍵點。要加快建立“政產學研用”深度融合的質量創新體系，協同開展質量領域技術、管理、制度創新；加強質量領域基礎性、原創性研究，集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志性質量技術和裝備；開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型；加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力；建立質量專業化服務體系，協同推進技術研發、標準研制、產業應用，打通質量創新成果轉化應用渠道。

（二）強化產業基礎質量支撐

沒有產業基礎質量的支撐，就談不上中國創造的實現。要聚焦產業基礎質量短板，分行業實施產業基礎質量提升工程，加強重點領域產業基礎質量攻關，實現工程化突破和產業化應用；開展材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平；改進基礎零部件與元器件性能指標，提升可靠性、耐久性、先進性；推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產制造敏捷度和精益性；支持通用基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發，實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破；加強技術創新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。

（三）加快傳統制造業技術迭代和質量升級

實現中國制造向中國創造轉變，一個非常重要的著力點就是要加快傳統制造業的技術迭代和質量升級。要強化戰略性新興產業技術、質量、管理與傳統制造業的協同創新，培育壯大質量競爭型產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型制造；加快培育服務業新業態新模式，以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級；開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。

2023 年2 月9 日，海信視像科技股份有限公司黃島基地，工人加緊趕制外貿訂單。圖：李紫恒/新華社

（四）提升產業集群質量引領力

經濟理論研究表明，產業集群有利于推動制造業向高端化演進。從這個角度看，實現中國創造離不開產業集群的質量引領力。要積極支持先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群；深化產業集群質量管理機制創新，構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發展良好生態；組建一批產業集群質量標準創新合作平臺，加強創新技術研發，開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐；依托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造技術、質量、管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。

三、推動中國速度向中國質量轉變

在中國經濟增長的歷程中，中國速度受到世界矚目。統計數據表明，1978 年中國改革開放以后，在1979 年到2018 年這40年的時間里，中國保持了9.5%的年均經濟增長速度。中國GDP占全球GDP的份額從1978年的1.8%，上升到2018年的16%。值得指出的是，2010 年，中國超越日本成為世界第二大經濟體，這一成績來之不易。

中國跟世界經濟第一強國美國相比較，GDP 總量差距正在不斷縮小。到2022年，中國的GDP總量突破121萬億人民幣，穩居全球第二大經濟體，是全球經濟增長的“動力源”和“壓艙石”。尤其是經過許多年的發展，中國成為全球第一大制造國家，制造業的份額占全球四分之一，同時中國也是全球貨物貿易第一大國，這些成就無疑都是中國速度的彰顯。

但也不得不承認，中國速度背后的中國質量問題也客觀存在，如假冒偽劣等影響高質量發展的各種負面因素仍然存在。正如《綱要》所指出的：“當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展，質量發展基礎還不夠堅實。”因此，推動中國速度向中國質量轉變，就成為實現高質量發展的應有之義。

（一）打造區域質量發展新優勢

區域質量是中國質量發展的重要載體。要進一步加強質量政策引導，推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合；推動東部地區發揮質量變革創新的引領帶動作用，增強質量競爭新優勢，實現整體質量提升；引導中西部地區因地制宜發展特色產業，促進區域內支柱產業質量升級，培育形成質量發展比較優勢；推動東北地區優化質量發展環境，加快新舊動能轉換，促進產業改造升級和質量振興；健全區域質量合作互助機制，推動區域質量協同發展；深化質量強省建設，推動質量強市、質量強業向縱深發展，打造質量強國建設標桿。

（二）優化消費品供給品類

中國質量需要各領域產品的支撐，尤其是消費產品，這事關中國質量的實現。要實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌；加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革；加強產品前瞻性功能研發，擴大優質新型消費品供給，推行高端品質認證，以創新供給引領消費需求；強化農產品營養品質評價和分等分級；增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利；對標國際先進標準，推進內外貿產品“同線同標同質”；鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出；制定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。

（三）推動工業品質量邁向中高端

高質量的工業品是中國質量建設的關鍵領域。要發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制；加強應用基礎研究和前沿技術研發，強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能力和質量水平；建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化；完善重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益；加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備；實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。

（四）提升建設工程品質

建設工程品質的好壞，直接影響中國質量的實現。要強化工程質量保障，全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任；嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究；落實建設項目法人責任制，保證合理工期、造價和質量；推進工程質量管理標準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控；提高建筑材料質量水平，加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。

四、推動中國產品向中國品牌轉變

中國產品在國際國內市場都占有重要地位。統計數據表明，2022 年，我國外貿進出口頂住多重超預期因素的沖擊，進出口規模、質量、效益同步提升，全年進出口總值首次突破40 萬億元關口，連續六年保持世界第一貨物貿易國地位。

海關統計的數據亦顯示，2022 年我國貨物貿易進出口總值42.07 萬億元，比2021 年增長7.7%。其中，出口23.97 萬億元，增長10.5%；進口18.1萬億元，增長4.3%。分季度看，一、二季度進出口總值分別超過9 萬億元和10 萬億元，三季度進出口總值增長至11.3 萬億元，四季度進出口總值繼續保持11 萬億元的水平。從貿易方式看，一般貿易增長快、比重升。2022 年，我國一般貿易進出口26.81萬億元，增長11.5%，占進出口總值的63.7%，較上年提升2.2個百分點。這些數據充分證明：中國產品在世界市場上占有重要的一席。

但不得不承認，中國產品更多處于全球價值鏈的中低端，缺乏世界級品牌，缺乏處于高端價值鏈的品牌。按照“微笑曲線”理論，設計和品牌處于產品價值鏈的兩端，占有最高的市場價值。因此，要想實現質量強國戰略，就必須推動中國產品向中國品牌轉變。

（一）完善品牌培育發展機制

按照《綱要》要求，到2025年，我國的品牌培育、發展、壯大的促進機制和支持制度更加健全，品牌建設水平顯著提高，企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現，形成一大批質量過硬、優勢明顯的中國品牌。一是加強老字號知識產權保護，鼓勵老字號企業注冊商標，開展申請專利，將老字號商標列入重點商標保護名錄，嚴厲打擊侵犯老字號商標專用權等侵權違法行為，統籌開展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系。二是以市場為導向，引導老字號緊密對接新的消費市場趨勢，借用新的技術手段，加強產品創新，走國際化、高端化、年輕化路線，滿足高品質消費需求，把老字號“變年輕”。三是加強老字號人才培養傳承，讓各種寶貴的技藝后繼有人，開展中國品牌創建行動，打造中國精品和“百年老店”。

2023 年2 月27 日，在位于北京大興區的同仁堂知嘛健康零號店，顧客正在挑選中式飲品杯。同仁堂將“老字號”玩出新玩法。圖：陳鐘昊/新華社

（二）鼓勵企業實施質量品牌戰略

美國擁有微軟、谷歌、蘋果等一大批世界級品牌，且優勢明顯。管理學理論表明，品牌是一個國家、一個企業最重要的“軟資產”。任何一個世界強國，必定是品牌大國。要積極鼓勵企業實施質量品牌戰略，引導企業建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力；進一步開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用；持續辦好“中國品牌日”系列活動；支持華為、海爾、中興、騰訊等企業打造世界級品牌，鼓勵這些企業充分發揮其競爭優勢，帶領更多中國企業進入世界品牌的大舞臺。

（三）支持企業加強品牌保護和維權

沒有良好的品牌保護機制，就難以激發企業培育品牌的積極性。品牌產權維權需要專業法律知識，需要對接平臺、律師、法院、行政部門等，需要提交的各種資料復雜而且要求嚴格，維權時效不一，這些都可能會挫傷企業的積極性。我們要按照《綱要》要求，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優質品牌企業發展創造良好環境。

（四）加大知名品牌的監測認證

鑒于中國知名品牌的數量還不夠多的情況，我們要加快建設國家級質量標準實驗室，開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證；進一步完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制，推動形成檢驗檢測認證知名品牌；加大質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設；完善服務業質量標準，加強服務業質量監測，優化服務業市場環境；加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用，促進知名品牌的監測認證。

討論題：

1.為什么說建設質量強國是推動高質量發展的重要舉措？

2.結合工作實際，談談加快建設質量強國，如何著力推動“三個轉變”。