“管法之法”再修改 為“立良法”護航
——上海代表團審議立法法修正草案

文/程西園

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。十四屆全國人大一次會議上，立法法時隔八年迎來再次修改，成為與會代表熱議的話題。3 月7 日上午，上海代表團審議立法法修正草案，代表們一致認為，本次修法深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的根本原則，彰顯了憲法權(quán)威和尊嚴，彰顯了全過程人民民主重大理念對加強和改進新時代立法工作、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、全面推進依法治國，具有重要而深遠的意義。

以良法促發(fā)展、保善治

本次修法著力于進一步健全立法體制機制，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量和效率，依法推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可謂高屋建瓴、亮點紛呈。對立法的指導(dǎo)思想與時俱進作了完善，明確習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，明確立法應(yīng)當貫徹新發(fā)展理念；明確全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

全國人大代表、市高院院長賈宇認為，立法法是法律制定的“母法”，本次修改成型于黨的二十大之后，蘊含了“黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全過程人民民主”“合憲性審查”“改革決策與立法決策相統(tǒng)一”等豐富的法治元素，對完善我國現(xiàn)行法律體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“本次修改充分體現(xiàn)了良法與善治的有效結(jié)合。”全國人大代表、市檢察院檢察長陳勇說，特別是明確了合憲性審查、合法性審查的環(huán)節(jié)和要求，同時強調(diào)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等，努力在立法過程中注入“善治”思維，使出臺法律不僅僅為了“規(guī)范”“禁止”，更為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，切實體現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治。

基層立法聯(lián)系點入法“分外親切”

黨的二十大報告把“發(fā)展全過程人民民主”概括為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。本次立法法修改不僅寫入“堅持和發(fā)展全過程人民民主”，還將“基層立法聯(lián)系點”制度予以固化，成為本次修法的一大亮點。

“‘基層立法聯(lián)系點’入法將進一步促進聯(lián)系點提升工作水平，對我來說更是分外親切。”全國人大代表、長寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘說。2019 年11 月2 日，習(xí)近平總書記正是在虹橋街道古北市民中心考察時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。盛弘表示，接下來要將全過程人民民主融入社區(qū)治理的各方面，推動“硬法”意見征詢和“軟法”民主協(xié)商互相促進，探索參與式、共情式治理，形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好氛圍。

代表們還圍繞如何進一步加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)提出了建議。來自上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司的陳達代表說，建議增加反饋立法建議采納情況的規(guī)定，以進一步激發(fā)人民群眾參與立法的積極性、主動性。全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝建議，基層立法聯(lián)系點既要聽取對法律草案的意見，也要聽取對已頒布施行法律執(zhí)行情況的意見。本次修法專門增加了基層立法聯(lián)系點聽取對“立法工作的意見”的表述。

法律通過以后，加強立法宣傳也是全過程人民民主的應(yīng)有之義。本次修改專門增加一條，強調(diào)要加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切。全國人大代表、華東師范大學(xué)黨委書記梅兵表示，修正草案通過后，作為教育工作者，她將在青年人群體中積極做好相關(guān)宣貫、解讀工作。

▲圖源：新華社

立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出“改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪”。本次修法回應(yīng)改革需要，吸納了新時代正確處理改革和法治關(guān)系的實踐經(jīng)驗，對立法與改革的關(guān)系有了更明晰的表述，強調(diào)立法應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。同時進一步支撐充分放權(quán)，明確修改法律的條件尚不成熟時，可以延長授權(quán)的期限。正如全國人大代表、上海交通大學(xué)校長丁奎嶺所說：“本次修改體現(xiàn)了有‘緊’有‘松’，該快的快，該減的減，該放的放。”

“立法法隨著國家的發(fā)展不斷修正，會對今后的經(jīng)濟社會發(fā)展起到引領(lǐng)作用。”來自中科院空天信息創(chuàng)新研究院的吳一戎代表說，“比如自動駕駛汽車技術(shù)，是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，希望能授權(quán)在地方立法中對此類前沿技術(shù)發(fā)展給予法律支持。”

本次修法還增加了“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”的表述。“全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，對現(xiàn)有法律法規(guī)制度產(chǎn)生重要影響，進而產(chǎn)生重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法需求。”全國人大代表、市人大常委會秘書長謝堅鋼說，在立法法中增加相關(guān)內(nèi)容，可以更好回應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域立法需求。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認為，應(yīng)當通過涉外領(lǐng)域立法在國際談判中爭取更多的話語權(quán)。“高水平的制度開放離不開規(guī)則、規(guī)制、管理、標準。標準方面不僅是對標國際標準，還需要把國內(nèi)好的標準推出去，參與國際標準的制定。”全國人大代表、上海歌劇院院長許忠也建議，進一步加強涉外法治建設(shè)，在簽訂涉外商業(yè)演出合同時，爭取以中國為仲裁地，更好保障文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓世界聆聽中國聲音。

地方高質(zhì)量立法更有保障

浦東新區(qū)法規(guī)能否寫入立法法是上海團代表最關(guān)心的問題之一。本次修改將上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)寫入這一“管法之法”，明確其在國家法律體系中的地位，也為上海市人大及其常委會繼續(xù)寫好浦東新區(qū)法規(guī)這篇大文章注入一劑“強心針”。

全國人大代表、市人大常委會主任董云虎說，立法法修改通過后，市人大要認真學(xué)習(xí)宣傳，全面貫徹實施，高質(zhì)量推進上海地方立法工作，創(chuàng)造性地制定浦東新區(qū)法規(guī)。全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉認為，浦東新區(qū)法規(guī)意義重大，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供強有力的法治支撐，極大激發(fā)了市場活力。

本次修法還吸納了近年來地方協(xié)同立法實踐的經(jīng)驗成果，明確省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。

“要進一步發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法功能，探索在一體化示范區(qū)制定跨區(qū)域的法律法規(guī)，統(tǒng)一醫(yī)療器械注冊人、藥品上市許可人制度等，實現(xiàn)監(jiān)管程序、檢查結(jié)果、標準手續(xù)的一致性和協(xié)調(diào)性。”全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席湯亮說，“特別是對企業(yè)創(chuàng)新成果和市場競爭行為，可以提供更有力度的法治保障，對一些違法的地方保護主義加以約束。”

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委姚卓勻認為，增加“區(qū)域協(xié)同立法”意義重大，微觀上為長三角協(xié)同立法的探索提供了法律依據(jù)，宏觀上更是為貫徹新發(fā)展理念、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家重大戰(zhàn)略提供了重要法治保障。

近年來，上海市人大常委會先后協(xié)同蘇浙皖人大常委會制定了長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定等四件法規(guī)，并在航道條例等10 件上海市地方法規(guī)中設(shè)立“長三角協(xié)同”專章。全國人大代表、市發(fā)改委主任顧軍對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的協(xié)同立法印象深刻：“不論是立法形式還是立法內(nèi)容，都是首創(chuàng)性的，是區(qū)域一體化法治保障的新樣本。”