移走“一棵樹” 蹚出一條路

文/戴 薇

今年3 月1 日，修訂后的《上海市居住區綠化調整實施辦法》正式施行。早在2017 年，《上海市居住區綠化調整實施辦法》就針對擾民大樹的遷移進行了詳細規范，并明確了實施主體、調整條件、調整程序及經費來源等。本次修訂，進一步優化了樹木遷移、砍伐的條件，簡化綠化調整操作流程，將樹木遷移或砍伐的審批時間從15 天縮短為5 天，居民對于“擾民綠化”問題的解決滿意度將大幅提升。

應訴求 探路子

擋路、遮光、引蟲、臺風天斷裂倒伏……城市中的一棵棵大樹在美化人們生活環境的同時，也令不少與大樹毗鄰而居的市民飽受困擾。居民對長在窗前墻根的樹木進行修剪、遷移的呼聲日益強烈。松江區岳陽街道高樂居民區就有一位居民向有關部門提交了申請，希望遷移前業主種植的枇杷樹，原因有二：小孫子對花粉過敏、影響房屋采光。

依據《上海市綠化條例》，樹木遷移的申請主體是建設、養護單位，對于個人自栽于居民區公共綠化帶內的樹木遷移未作詳細規定。綠化管理部門一般遵循“非必要不砍伐、不遷移”原則，通常不會隨意許可遷移樹木。即使符合遷移條件，申請材料和手續也比較繁雜，除了要提交各種材料、征詢業主意見，還需要權屬人的意見、樹木遷移方案和技術措施等，僅憑借居民一人之力難以完成。更難的是，這棵枇杷樹是前業主在十幾年前栽種的，對方早已經搬離小區，聯系不上了，沒有任何材料能證明此樹的所有權，結果“枇杷樹從開花到現在都要結果了，移栽許可還沒搞好”。

得知此事后，高樂居民區黨總支書記趙敏勇積極搭建平臺，集合居委會、業委會、物業以及城管等“一站式”解決問題，即居民提出訴求，由職能部門上門核實、現場查看，形成初步解難方案，再由業委會匯總許可事項材料，居委會負責居民意見征詢及方案公示、召開居民意見聽取會等，最后經區綠化市容局審核許可后，由小區物業負責枇杷樹的遷移及后期養護管理。

最終，經過6 次大大小小的會議，聽取了500 多戶居民的意見，歷經了3個多月的時間，這棵枇杷樹的遷移工作終于完成。

提建議 促完善

一棵樹的問題解決了，并不意味著問題的終結。岳陽街道地處松江老城，老舊小區、零星公房多，大多建造于20世紀70—80 年代，居民在宅前屋后種植花草樹木的現象十分普遍。這些自栽的花草樹木茁壯成長，當年隨手丟下的一顆種子，如今都已長成大樹，綠化調整已成為共性問題。為了更好滿足居民需求，高樂居民區一邊完善共治共議機制，優化本小區樹木遷移申報審批流程，一邊設法推動相關法規的完善。

經過與大家商議，結合實際操作經驗，區人大代表、岳陽街道城管隊員胡喜喜向區人大提出了《關于解決岳陽街道老舊小區公共綠化帶內居民自栽樹木管理問題的建議》。

胡喜喜認為，老舊小區公共綠化帶內自栽樹木存在權屬難界定、后續養護管理不當、破壞小區綠化布局、遷移審批流程煩瑣等問題，建議“對于老舊小區居民自栽的樹木，相關部門應當加強管理，符合遷移條件的應該適當簡化審批流程”，得到了市區兩級綠化管理部門的關注和響應。

2022 年10 月，趙敏勇和胡喜喜應邀參加關于《上海市居住區綠化調整實施辦法》的專題研討會，針對“適當簡化遷移樹木審批流程”提出縮短公示時間、縮小征詢范圍，以及運用“許可+備案制”等建議，部分建議被采納。

搭平臺 聽聲音

不僅如此，高樂居民區還與胡喜喜攜手推出了“綠色文明”護小區項目，專項解決居民關于社區綠植擾民的問題。依托城管工作室開辟綠化問題專項答疑平臺，有樹木遷移訴求的居民可以通過語音、照片、文字等多種形式在線上進行提問，工作室在咨詢職能部門后，會有針對性地進行詳細答復，通過答疑平臺傾聽居民意見建議、回應居民訴求。居民區還組建了“護綠小分隊”微信群，開展護綠主題在線普法活動，引導居民合法表達訴求、依法處理問題。

從宣傳普法、促進守法，到監督執法、參與立法，解決“一棵樹遷移難題”的過程，就是一場全過程人民民主的生動實踐。