基于改進平衡計分卡的A電力公司市縣一體化成效評價研究

張理，王寶，孫大鵬，王國亮，宋竹萌

（國網安徽省電力有限公司經濟技術研究院，合肥 230000）

1 引言

為落實中央深化國企改革部署，推動內部管理變革，全面激發活力動力，適應新一輪電力體制改革要求，建立更加靈活高效的經營管理體制，在新的改革形勢下贏得主動、推動發展，A 電力公司迫切需要進行管理變革和創新。其中市縣公司是A 公司的核心和重要組成部分，實行一體化運作和管理是發展所向，但在市縣一體化實際實施過程中，創新動力不足、考核沒有量化、信息不夠公開透明等，這些問題影響了市縣水平同質化進度，在“戰略＋運營”管控模式下，研究“戰略+運營”市縣一體化管理成效評價尤為重要。

隨著A 公司市縣一體化進程的加深，為確保市縣一體化的深度實施，加速市縣實現同質化服務，研究根據公司的特性進一步改善并應用平衡計分卡，建立一套科學、全面、適用性強的“戰略+運營”市縣一體化管理成效評價體系。

2 “戰略+運營”市縣一體化管理成效評價體系構建

在借鑒平衡計分卡四維的基礎上，根據A 電力公司央企的特性，提出更加適應“戰略+運營”市縣一體化管理成效評價的改進的六維平衡計分卡。

2.1 戰略地圖

戰略地圖是在平衡計分卡基礎上發展而來的, 它加入了組織的戰略愿景與使命，為6 個維度和二級指標之間加入了因果關系，從而提升了可視性與操作性，使得戰略落地成為可能，基于BSC 構建A 電力公司“戰略+運營”市縣一體化戰略地圖[1]，如圖1所示。

圖1 基于BSC 的A電力公司“戰略+ 運營”市縣一體化戰略地圖

A 電力公司堅持以黨建為引領，提出愿景和使命。為了實現愿景和使命，A 電力公司必須以學習與成長維度為基礎，加強人才建設和管理，提升技術水平，更好地支撐業務流程和內部控制活動，從而優化內部經營流程，繼而提高利益相關者的主體滿意度，獲得經濟、社會、生態等綜合效益，最終完成戰略目標。

2.2 基于改進的BSC 的“戰略+運營”市縣一體化管理成效體系確定

為了能夠準確、有效地反映A 電力公司的發展情況，建立科學、合理的評價指標體系，“戰略+運營”市縣一體化管理成效體系的構建遵循目標導向原則、科學性原則、相關性原則及實用性原則[2]，再根據公司特性和平衡計分卡的維度劃分一級指標即目標層，根據一級指標以及A 電力公司市縣一體化實施現狀劃分二級指標即準則層，最后根據對公司市縣一體化的業務流程深入分析劃分三級指標即標準層。

在黨建引領層面，由于平衡計分卡理論是從西方國家引進，而國企獨特的性質決定了黨建工作的思想引領地位，因此課題組獨創性地提出黨建引領層面，其中包含黨建責任一體化、黨建隊伍建設一體化兩個二級指標。

在綜合效益層面，從經濟效益、社會效益、生態效益3 個方面考慮，其中經濟效益從預算管理和資金管理兩個方面考慮，因此綜合效益選取預算管理市縣一體化、資金管控市縣一體化、綠色發展市縣一體化和社會責任與品牌管理市縣一體化4 個二級指標。

在利益相關者層面，為獲取利益相關者支持，A 電力公司需要讓公眾、業主滿意，保證支撐上下游溝通的智慧供應鏈工具有效，使得A 電力公司在利益相關者心中維持良好形象，因此把利益相關者維度劃分為業主項目部縣公司參與度、現代智慧供應鏈市縣一體化應用、公眾滿意度和重點新聞市縣一體聯動策劃4 個二級指標。

在業務活動層面，為了更加深入了解A 電力公司的業務開展情況，便于測度和獲取A 電力公司市縣一體化工作推進情況，加快A 電力公司市縣一體化工作的發展，將業務活動層面單獨作為一個維度，其中囊括了35 千伏及以上基建工程市縣一體化管理、縣公司配網運維建設管理提升、配網調度市縣一體化、停電計劃市縣一體化管理、市縣公司營銷管理提升、法律業務市縣一體化這6 個二級指標。

在內部控制層面，為確保A 電力公司戰略的貫徹執行，A電力公司需要在單位內部進行一系列控制活動，從而達到既定市縣一體化管理目標，因此將內部流程層面單獨作為一個維度，其中囊括了市縣一體化工作機制建設執行情況、信息調運檢一體化、信息專業管理一體、市縣公司通信系統檢修計劃規范性、后勤管理市縣一體化、安全稽查市縣一體化以及安全考核市縣一體化7 個二級指標。

在學習與成長層面，這個維度的各個指標常常不能對企業產生短期的效益，卻是企業持續發展的動力，因此從人才和科技兩方面考慮，選取創新進步市縣一體化、用工薪酬激勵市縣一體化以及人才建設市縣一體化3 個二級指標[3]。

2.3 確定指標權重

通過設計5 級李克特量表，利用網絡問卷和紙質問卷的方式分別分發給電力行業領域專家、高校學者、A 電力公司工作人員，對A 電力公司“戰略+運營”管控模式下市縣一體化管理成效評價中的各級指標進行重要性判斷。其中高校學者從事戰略管理領域實踐或研究在10年以上，兼顧理論和實踐，具有一定的權威性。根據專家的主觀判斷，分析確定指標系數[4]。

同級指標的權重并不相同，權重越大說明對管理成效的影響力越大，得出結論，在一級指標中綜合效益和黨建引領權重較大排序靠前，表明黨建引領和綜合效益是影響市縣一體化管理成效的最主要維度。在二級指標權重中，大于平均值0.038 4 的指標有黨建隊伍建設一體化、黨建責任一體化、預算管理市縣一體化、資金管控市縣一體化、社會責任與品牌管理市縣一體化、創新進步市縣一體化、用工薪酬激勵市縣一體化、人才建設市縣一體化，是市縣一體化的重要影響因素，各市縣在發展過程中需要加以重視。

2.4 評分標準

評價結果由各項指標得分匯總而成。定性指標可由A 電力公司內部專家根據定性指標信息和確定的評價標準進行打分，計算平均得分值；定量指標可根據定量指標數據和確定的評價標準進行計算。最后，根據評價指標計算分值和確定各項評價指標的權重，計算被評市縣一體化管理的管理成效評價值：

Y=∑ωi·yi

Y為被評市縣一體化管理成效的綜合評價值，ωi為評價指標xi對應的綜合權重值，yi為指標xi根據評價標準確定的評價分值。因此，根據得分將市縣一體化管理成效劃分為5個等級：優秀（Y≥90）、良好（80≤Y＜90）、中等（70≤Y＜80）、合格（60≤Y＜70）以及不合格（Y＜60）。

通過開展市縣公司市縣一體化管理成效評價，有利于加強對市縣聯動實施同質化服務的監督管理，實現對資源的優化配置，同時總結和分析市縣一體化管理活動取得的成績和存在的問題，有針對性地把握提升市縣一體化的重點和難點，補齊短板，做到定量與定性相結合，兼顧了適應性和有效性，為客觀公正地評價市縣公司市縣一體化管理成效提供了可操作的有效工具，為提升市縣公司一體化水平提供了借鑒，下一步將在實踐中驗證本指標體系的實際應用效果。

3 實證分析

3.1 F 市公司“戰略+運營”市縣一體化管理成效評價

采用上述構建的指標體系，選取對F 市公司調研的數據，根據上述步驟計算，得出一級指標二級指標的最終得分。

可以發現，F 市公司“戰略+運營”市縣一體化的綜合得分為98.37，績效為優秀水平，其中在黨建引領層面，F 市公司得分為19；在業務活動層面，F 市公司為17；在內部控制層面，得分為15，均達到最優水平（指標A 權重19%，指標D 權重17%，指標E 權重15%）；在綜合效益層面，F 市公司得分為20.28，將達到最優水平（指標B 權重21%）；在利益相關者層面，F 市公司得分為12.40，說明F 市公司市縣一體化管理水平是優（指標C 權重13%）；在學習與成長層面，F 市公司得分為14.69，說明F 市公司將達到最優水平（指標權重15%）。

3.2 F 市公司“戰略+運營”市縣一體化管理的績效提升建議

F 市公司的綜合得分為98.37，在市縣一體化管理綜合管理成效上達到優秀水平，但它仍未達到最優市縣一體化管理水平，尚有進步空間。F 市公司在綜合效益、利益相關者、學習與成長層面存在扣分項，據此提出對策建議。

3.2.1 綜合效益維度

加強社會責任與品牌管理市縣一體化。加大公司共同挖掘、培育社會責任根植項目的力度，組織開展項目指導、培訓，提高項目質量，做好試點示范工作。加強社會責任溝通管理。F 市公司需要統籌指導F 市下轄的縣公司開展社會責任溝通管理，指導縣公司召開利益相關方溝通會，聯動開展“社會責任周”“公眾開放日”“走進國家電網”等活動。加強F 市公司品牌標識管理。要求統籌管理縣公司品牌標識，加大與縣合力策劃宣傳、塑造具有F 市公司特色的公益品牌力度，并努力做出成果。同時，加大力度做好對外捐贈等公益活動。

推動綠色發展市縣一體化。一是完善基于區塊鏈的電網六氟化硫減排管控平臺，提高六氟化硫氣體回收率；二是加快開拓新能源市場，完成電能替代目標和綜合能源服務目標，提高市場開拓指數；三是市縣公司共同挖掘、培育社會責任根植項目，由F 市公司召開利益相關方溝通會，改進社會責任根植和溝通管理，打造社會責任示范基地；四是市縣公司合力策劃宣傳、塑造具有F 市特色的公益品牌，提高電網品牌知名度和美譽度。

3.2.2 利益相關者維度

積極推進重點新聞聯動市縣一體化。組織市縣一體化宣傳培訓，提高宣傳工作人員總結提升能力，接受并運用好新形勢下新聞宣傳平臺，提升宣傳策劃能力、輿論引導能力、工作組織能力、復雜局面應對能力。

3.2.3 學習與成長維度

加強人才建設市縣一體化。做好對公司人才結構的分析，制定目標，加強培訓意識，培養人才，強化激勵，由“要我學”向“我要學”轉變，在職稱評定和技能等級鑒定方面，做好激勵措施，提升專業人才當量密度指標。加強對員工的培訓指導，安排合適的工作量，保障員工能夠基本完成工作，提高全員崗位培訓率。

提高用工薪酬激勵市縣一體化。常態化開展市縣公司間“上掛下派”，每兩年至少開展一次相關工作，市公司本部崗位面向縣公司競聘。把握市公司所轄縣公司正職檔間績效年薪差距，加強副職年薪核定規定落實。加強業績考核制度落實。按要求制定縣公司企業負責人業績考核制度，將公司戰略目標、指標任務分解至縣公司的，按規定與縣公司負責人簽訂業績責任書，并且督促縣公司負責人副職按要求簽訂績效合約，按要求完成年度績效反饋，并努力減少工作失誤。

4 結語

筆者總結目前市縣一體化管理成效的特點及存在的問題，以平衡計分卡為基礎選擇了黨建層面、綜合效益層面、利益相關者層面、業務流程層面、內部控制層面及學習與成長層面6 個維度共26 個指標，利用層次分析法進行指標權重設置，結合現有管理成效評價標準與相關領域專家學者意見確定研究的市縣一體化管理成效評價體系。以F 市供電公司為例，將構建的體系運用于F 市“戰略+運營”市縣一體化管理成效，得到F 市績效優秀的結論。同時針對評價過程中發現的問題提出了加強社會責任與品牌管理市縣一體化、推動綠色發展市縣一體化、加強人才建設市縣一體化、推進創新進步市縣一體化、提高人才建設市縣一體化、提高用工薪酬激勵市縣一體化等建議，以此為其他公司實施“戰略+運營”市縣一體化給予新的思路以及切實可行的借鑒。