申根小鎮看著歐洲在變

任彥

一個在河谷沉睡了幾百年的歐洲小鎮申根，因為其獨特的地理位置而改寫了歷史，成為“無國界歐洲”的重要象征。

如果你獲得了申根簽證，從2023年1月1日起，就可以憑此簽證暢游歐洲27國。過去10多年間，申根簽證是歐洲26國的“通行證”。從2023年1月1日起，克羅地亞成為申根區第27個成員國，克羅地亞與申根區其他國家之間的陸地和海上邊境管控將不復存在。2023年3月26日，克羅地亞與申根區的內部空中邊境管控也將被取消。

對于很多中國人而言，第一次接觸到申根這個詞語應該是在填寫歐洲某個國家的簽證申請表時。十多年前，我第一次去瑞士，只在瑞士停留了幾天，對于申根簽證為什么叫申根簽證沒有深究。幾年后，當我要去比利時做常駐記者申請簽證時，才對申根簽證有了進一步的了解，知道了申根原來是盧森堡一個小鎮的名稱。

盧森堡是現今歐洲大陸僅存的大公國（以世襲大公為元首的國家），位于歐洲西北部，東鄰德國，南毗法國，西部和北部與比利時接壤，國土面積2586.3平方公里，人口64.5萬。有朋友曾這樣調侃這個“袖珍王國”：在首都盧森堡市中心發動汽車，你還沒有坐穩，汽車就已經沖出了國界。盧森堡國家雖小，但經濟高度發達，人均國內生產總值連續多年排名世界前三。鋼鐵工業、金融業和衛星通信業是盧森堡經濟的三大支柱產業。

如果你對盧森堡還沒有概念，那就望文生義理解這個國名吧。當地朋友半開玩笑地說，盧森堡最多的就是森林和城堡，這個國家一半是綠樹，一半是城堡。這個中文國名翻譯非常傳神，在追求發音相近的同時也把這個國家的主要特色呈現了出來。的確，盧森堡市有“歐洲綠都”的美稱，盧森堡這個國家也有“千堡之國”的雅號。

申根地處盧森堡的東南角，是個只有500多名居民的小鎮。小鎮隔著摩澤爾河與德國相望，一座大橋將二者相連。我駕車從德國過橋進入申根，左拐300米又到了法國境內。在3分鐘的車程內，沒有邊境哨卡，只有3國國界的標識牌。

和摩澤爾河谷的其他許多小鎮一樣，申根的葡萄園也是一眼望不到邊。葡萄酒品牌“雷司令”產地距離申根不遠，申根本地卻沒有叫得響的葡萄酒品牌。站在山坡上的葡萄園里俯瞰這座中世紀古鎮，雖然風景如畫，但你不會驚艷于它的外表。和歐洲很多中世紀古鎮一樣，申根似乎還在沉睡之中。街道雖很整潔，但房屋飽經滄桑，行人很少，偶爾有車輛駛過。如果這里不是《申根協定》的簽署地，恐怕很少有人專程趕來，造訪這個其貌不揚的小鎮。

在小鎮臨河的一片開闊地上，矗立著一座長方形現代建筑。在這座名為“歐洲中心”的建筑里，有一個“歐洲博物館”。博物館200平方米的展廳內，陳列著26個國家當年的護照和邊防軍警的頭盔軍服等。通過大量珍貴的歷史資料、圖片、音頻和視頻，全面、立體展示了《申根協定》簽署的過程以及該協定的歷史意義。當我置身其中時，猶如走進歷史，可以聽到歐洲一體化進程中的足音。

1985年6月14日，在停泊在申根摩澤爾河岸的瑪麗·阿斯特里德公主號游輪上，法國、德國、比利時、荷蘭和盧森堡五國的代表共同簽署了《關于逐步取消邊界檢查的條約》。為了淡化簽署地的國家屬性，確保該協定的中立立場，游輪航行到摩澤爾河的中游段、盡可能靠近三國交界三角處停泊。盡管如此，人們后來還是把這個協定簡稱為《申根協定》，把加入該協定的國家稱為申根國家，把該協定覆蓋的地區稱為申根區，把申根國家的簽證叫做申根簽證。

《關于逐步取消邊界檢查的條約》明確規定：成員國中的公民可以任意出入成員國的國境而不需要辦理簽證手續，成員國以外的外籍人士，只要取得了成員國中一個國家的簽證，便可在簽證有效期內自由出入各成員國國境，而不需要再辦簽證，也可以在任何一個申根國家入境通行。乘坐申根國家之間的飛機航班就像乘國內航班一樣，無需辦理出入境手續。

現代獨立國家首先在中世紀晚期的歐洲形成，國家邊界成了主權領土的重要標志。在歐洲歷史上，為突破或維護國家邊界而進行的戰爭數不勝數。在經歷了兩次世界大戰之后，歐洲國家痛定思痛，逐漸認識到武力改變國家邊界不是人類發展正道，只有開放合作才能締造長期和平與繁榮。盡管如此，《申根協定》對申根國相互間邊境檢查點的取消，當年仍被視為一個烏托邦式設想，以至于連創始者都無法相信它能否實現。

1990年6月19日，《申根協定》首先簽約的五國代表再次聚首在同一地點，簽署了第二項條約，一般稱為《申根執行條約》。該條約規定了《申根協定》執行的法律和技術框架。隨著1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹條約》，《申根協定》被納入歐盟的法律體系。1995年3月26日，《申根協定》才正式生效。首先簽約的5個國家和期間又申請加入的西班牙、葡萄牙，同時取消相互間的邊境檢查。之后，歐盟內外的一些歐洲國家陸續加入，使申根區發展成為世界上最大的免邊檢自由旅行區。

今天，申根區的面積有400多萬平方公里，人口超過4億。根據歐盟統計局的數據，每天約有350萬人因工作、學習或探親訪友而在申根區內部自由流動。近170萬人在一個申根國家居住，同時在另一個申根國家工作。在實施《申根協定》之前，歐洲國家之間的大部分邊界都設立了邊境檢查站，有邊防人員巡邏。申根區建成后，成員國之間的邊境檢查站被關閉，其中大部分被拆除。《申根協定》為數億歐洲人帶來巨大經濟利益的同時，也讓他們增強了對“歐洲人”身份的認同。申根區的建立被歐盟視為歐洲一體化最顯著和具體的成就之一。

“歷史上的歐洲大陸，各個國家為保衛自己的領土，曾浴血奮戰，如今邊界只存在于地圖上。”打開申根區的宣傳冊，我讀到了歐盟委員會前移民、內政和公民事務委員迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯寫在前言中的這樣一段話。歐盟委員會前主席巴羅佐認為，《申根協定》為“舊大陸”締造出一個“新歐洲”。

新歐洲并不是完美的。我在比利時首都布魯塞爾的寓所遭竊，損失慘重，報警后，警察聳聳肩說，入室盜竊在布魯塞爾經常發生，他們之所以很難抓到犯罪分子，主要是開放的國界為犯罪分子提供了可乘之機。我自認倒霉之余，再次認識到，任何事物都有正反兩面，申根區不是我們想象的那么美好。

2015年以來，在大批難民和非法移民涌進歐洲的同時，巴黎、布魯塞爾、柏林等歐洲國家首都及其他城市先后發生嚴重的恐怖襲擊和惡性暴力襲擊事件。為了阻擋不斷涌來的難民和防范恐怖主義活動，從2015年下半年開始，法國、德國、奧地利、瑞典、丹麥和挪威等申根國家相繼恢復了邊界的臨時管控，消失多年的鐵絲網和柵欄在其邊界重新建立起來。不少歐洲媒體警告稱，走過30個春秋的申根體系即將崩潰。

新冠疫情也一度沖擊申根體系。正是因為申根區無國界狀態下的人口頻繁流動，使得早期疫情在歐洲迅速擴散。當時，許多人嘲笑歐洲人，認為歐盟一方面管理缺位，成員國各行其是，另一方面，申根協定的存在讓人們“帶毒流動”。

不過，面對一次次沖擊，申根體系不但沒有瓦解，反而還在擴容。羅馬尼亞和保加利亞正在翹首以盼加入申根區。當被問到申根體系屹立不倒的秘訣時，“歐洲博物館”負責人瑪蒂娜·內普說，“申根”已成為歐洲人員自由流動的代名詞，《申根協定》的實施不僅增強了歐洲的硬實力，也極大地增強了歐洲的軟實力。雖然面臨安全挑戰，但歐洲人深知邊界開放和人員自由流通的重要性遠勝過畫地為牢、閉關自守。申根國家之間的“團結、信任和透明”可以戰勝一切困難。

（摘自2023年第1期《環球人物》）