團體標準復審工作初探

武秀俠 張淑華 董長娟 趙暉 李建國

摘 要：為了探討適合團體標準的復審模式，本文基于對國家和行業標準復審文件的分析，結合團體標準的制定特點和實施主體情況，給出了團體標準復審工作的參與主體及分工、復審方法、復審程序、復審結論及處理等，以期為相關方規范或開展團體標準復審工作提供參考。

關鍵詞：團體標準，復審方法，復審程序，復審結論及處理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.002

0 引 言

標準復審是在標準發布一定時期后，對標準的適用性進行再確認的技術活動[1]。標準復審是標準全壽命周期不可或缺的重要組成部分。

關于標準復審工作，國家出臺了相關要求，如《中華人民共和國標準化法》[2]（以下簡稱《標準化法》）第二十九條規定：“標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。”2021年10月，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》[3]第二十九條提出：“開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。”關于國家或行業標準復審工作，國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門均配套了相關的制度文件，如2004年3月，國家標準化管理委員會印發的《關于國家標準復審管理的實施意見》[4]（國標委計劃〔2004〕28號），明確了國家標準的復審管理、復審內容、復審結論確定及對應的處理方式；2006年9月，原中華人民共和國建設部印發的《工程建設標準復審管理辦法》[5]（建標〔2006〕221號），明確了工程建設標準國家標準、行業標準、地方標準的復審范圍、復審管理、復審程序、復審結論確定原則以及對不同復審結論的處理方式；2021年6月，中華人民共和國水利部修訂印發《水利技術標準復審細則》[6]（水國科〔2021〕191號），明確了水利行業標準的復審范圍、復審程序及方法和復審結論及處理。這些制度文件的出臺為規范國家標準、行業標準復審工作提供了重要制度保障。

關于團體標準復審工作，2019年1月，國家標準化管理委員會、民政部印發的《團體標準管理規定》[7]（國標委聯〔2019〕1號，以下簡稱《管理規定》）第十四條規定：“制定團體標準的一般程序包括：提案、立項、起草、征求意見、技術審查、批準、編號、發布、復審。”2022年1月，國家標準化管理委員會等十七部門聯合印發的《關于促進團體標準規范優質發展的意見》[8]（國標委聯〔2022〕6號），提出“加強團體標準全生命周期管理”。上述兩個文件中國家只明確了團體標準需要開展復審工作，但是如何開展復審工作并沒有明確。此外，經調研，多數社會團體只在其團體標準管理有關制度文件中規定了復審周期等內容，并沒有形成專門的、可操作的復審工作制度文件。因此，在《標準化法》賦予團體標準法律地位5年、啟動團體試點已超過7年之際，盡快出臺符合實際、操作可行的團體標準復審有關制度顯得十分迫切和必要。

1 團體標準的制定特點和實施主體

1.1 團體標準的制定特點

《管理規定》第三條規定：“團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關經營主體共同制定的標準”。從中可以看出，團體標準的制定具有如下幾個特點：

（1）團體標準是依法成立的社會團體協調相關市場主共同制定的；

（2）社會團體在團體標準制定中起協調作用；

（3）制定團體標準要協調與標準化對象相關的經營主體共同制定，共同貢獻，利益共享，協調一致；

（4）團體標準所屬團體參加各方有平等的參加權和表決權；

（5）制定團體標準應當以滿足市場和創新需要為目標。

1.2 團體標準的實施主體

《管理規定》第二十五條規定：“團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用”。從中可以看出，團體標準的實施主體主要有2個。本團體成員是團體標準實施的主體，社會只會采用其認可的團體標準。

2 復審方法和程序

復審工作需要多方參與，采用科學的方法，以及完善的工作程序，才能取得良好成效。

2.1 參與主體及分工

從第1部分可以看出，制定團體標準各方同時是團體標準復審工作的主體。此外，實施團體標準的其他本團體成員和社會相關領域其他成員，以及從事相關領域的專家均可以參加團體標準復審工作。

具體分工如下：

（1）社會團體，負責團體標準復審工作的組織管理；

（2）主編單位，負責收集匯總標準實施方及有關專家的意見建議并編寫自評價報告；

（3）實施單位，負責提出標準中存在的問題，并反饋主編單位；

（4）有關專家，根據各方反饋意見，結合自身工作實踐，給出復審結論建議。

2.2 復審方法

為確保復審工作質量，需采用多種方式開展團體標準復審工作，廣泛收集團體標準實施意見建議，為復審工作提供一手資料。主要有：

（1）主編單位自評價：一般來說，主編單位是標準的主要制定、實施單位。主編單位的職責之一就是跟蹤標準實施情況，相比來說其更易獲得更多的實施信息，可根據標準實施情況及有關建議，編寫標準自評價報告。報告可包括標準的實施范圍，標準實施產生的經濟效益、社會效益和生態效益，典型應用案例，標準實施過程中發現的問題和修改建議等。

（2）調查問卷：調查問卷是開展復審工作最基本、有效的調查工具。可針對標準的適用性、協調性、先進性等編寫調查問卷，借助網絡手段，開展廣泛的調查工作。

（3）現場調研：選取典型應用案例，開展現場調研和座談，實地了解標準真實實施情況，是其他復審方法的有效補充。

（4）電話調研：根據調查問卷反饋意見，選取有代表性或是填寫不完整的問卷進行電話回訪，了解被調查人的真實想法。

（5）網絡反饋：通過在全國團體標準信息平臺或社會團體官網設置團體標準實施反饋渠道，隨時收集標準實施信息。

2.3 復審程序

復審程序一般包括確定復審對象、組織實施和發布復審結論。

2.3.1 確定復審對象

團體標準的復審對象應包括法定復審周期以及實施未滿法定復審周期但屬于下列情況之一的：

（1）不適應黨中央、國務院重大決策部署和國家發展戰略；

（2）不符合現行法律法規有關要求；

（3）低于現行相關國家標準或行業標準相關技術要求；

（4）不滿足市場和創新需要；

（5）不利于新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備的推廣應用；

（6）所引用的相關技術標準已被替代或者廢止；

（7）其他需要復審的原因。

復審對象采用自上而下和自下而上相結合的方式確定。實施滿法定復審周期的由社會團體提出復審需求，實施未滿法定復審周期的既可以由社會團體、主編單位提出，也可以由其他標準實施主體提出復審需求。其中，由其他標準實施主體提出復審需求的，需經過社會團體復核是否符合復審對象要求，符合要求的，納入復審范圍。

2.3.2 組織實施

團體標準復審工作按照如下程序進行：

（1）社會團體組織納入復審范圍的主編單位開展自評價，形成自評價報告；

（2）社會團體或委托第三方可通過現場、網絡、電話、調查問卷等方式對列入復審范圍的團體標準實施情況廣泛調研；

（3）社會團體組織專家基于前兩個階段積累的復審材料，填寫團體標準初審意見表；

（4）社會團體組織成立復審專家組，召開初審結論審查會并投票表決，形成審查結論；

（5）提交社會團體標準化決策機構審定復審結論。

2.3.3 發布復審結論

經過社會團體標準化決策機構審定的復審結論，以社會團體文件形式向社會公布。

3 復審結論及處理

3.1 復審結論及確定原則

根據《標準化法》，團體標準復審結論分為繼續有效、修訂、廢止三種，界定原則如下：

（1）繼續有效。團體標準的主要技術內容、技術水平等仍然適用，滿足行業發展和市場需求，不需要進行任何修改，應作出繼續有效的復審結論。

（2）修訂。團體標準的技術內容、技術水平等與實際需求不完全適應，或需要與其他團體標準進行合并、協調的，應作出修訂的復審結論。

（3）廢止。團體標準涉及的主要技術已被淘汰，技術內容被其他標準所涵蓋或替代，且已無繼續存在的必要或不宜再以團體標準形式進行規定時，應作出廢止的復審結論。

3.2 復審結論的處理

團體標準復審結論經社會團體團體標準化決策機構審定后，向社會公布，并按照以下方式處理：

（1）繼續有效。根據具體實施情況，考慮是否列入以后年度復審范圍。

（2）修訂。按照社會團體規定的程序開展修訂工作。

（3）廢止。公示30天，無異議后予以廢止。

4 結 語

團體標準復審工作是每個社會團體正在面臨或即將面臨的一項重要工作。這項工作開展的好壞直接關系團體標準未來是否高質量發展。本文基于對國務院標準化行政主管部門和國務院部分有關行政主管部門關于國家標準、行業標準復審文件的梳理分析，結合團體標準制定的特點和實施主體情況，提出了團體標準的復審工作模式，以期為國家盡快出臺團體標準復審相關文件或社會團體開展團體標準復審工作提供參考。

參考文獻

[1]麥綠波.標準學—標準的科學理論（第一版）[M].北京：科學出版社，2019.

[2]中華人民共和國標準化法（主席令第78號）[Z].2018.

[3]國家標準化發展綱要[Z].2021.

[4]關于國家標準復審管理的實施意見（國標委計劃〔2004〕28號）[Z].2004-03-19.

[5]工程建設標準復審管理辦法（ 建標〔2 0 0 6〕2 21號）[Z].2006-09-04.

[6]水利部關于修訂印發水利技術標準復審細則的通知（水國科〔2021〕191號）[Z].2021-06-25.

[7]國家標準化管理委員會、民政部關于印發《團體標準管理規定》的通知（國標委聯〔2019〕1號）[Z].2019-01-09.

[8]關于促進團體標準規范優質發展的意見（國標委聯〔2022〕6號）[Z].2022-01-25.

作者簡介

武秀俠，高級工程師，碩士研究生，研究方向為標準化研究與管理。

（責任編輯：張瑞洋）