湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

康維 徐術(shù)坤

摘 要：本文在對(duì)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從級(jí)別維、對(duì)象維、屬性維三個(gè)維度建立工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型，初步構(gòu)建了湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，為湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：工貿(mào)企業(yè)，有限空間，安全管理，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.006

0 引 言

對(duì)于工貿(mào)企業(yè)而言，絕大多數(shù)企業(yè)都存在有限空間，不少企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在的有限空間數(shù)量并不多，但考慮到有限空間作業(yè)的非常規(guī)性和高危險(xiǎn)性，企業(yè)的有限空間作業(yè)安全管理工作具有十分重要的地位[1]。近年來，有限空間較大以上事故時(shí)有發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來很大影響，2020年6月以來，全國(guó)發(fā)生多起有限空間較大事故，應(yīng)急管理部接連發(fā)函通報(bào)較大事故情況，并提出相關(guān)工作要求。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)湖北省有限空間作業(yè)安全管理，提高有限空間作業(yè)人員安全防范意識(shí)和安全技能，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)開展有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理與方法，結(jié)合湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理的實(shí)際情況，建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理模式與方法，通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。因此，當(dāng)前亟待研究的重點(diǎn)應(yīng)為避免工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故的發(fā)生。

1 有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 政策方面

應(yīng)急管理部在2018年成立以來，高度重視應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[2]。在這段時(shí)間里，先后發(fā)布了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作框架方案》《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》提出，尤其在工貿(mào)安全方面，根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用等情況，重點(diǎn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)隱患排查治理、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、有限空間作業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》中提到，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)方向?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設(shè)計(jì)與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況

目前，我國(guó)暫無圍繞有限空間作業(yè)安全管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有CB 20620-2018《艦船建造過程有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查要求》、DL/T 2520-2022《電力管道有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》。地方標(biāo)準(zhǔn)方面，僅有浙江省、山東省、寧夏回族自治區(qū)，圍繞有限空間作業(yè)安全管理發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，DB33/T 707-2022《工貿(mào)企業(yè)受限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、DB37/T 1993-2011《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)范》、DB64/T 802-2021《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》。由此可見，我國(guó)在有限空間作業(yè)安全管理方面直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。

2 湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)通用、安全管理風(fēng)險(xiǎn)、人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、應(yīng)急救援、綜合管理等內(nèi)容的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保構(gòu)建的有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的實(shí)際需求，應(yīng)遵循以下3項(xiàng)原則：

（1）科學(xué)合理原則。構(gòu)建的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要符合有限空間安全管理工作體系的特點(diǎn)和需求，而且要確保與相關(guān)的法律法規(guī)的基本要求一致。基本上能夠涵蓋所有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，且構(gòu)建要科學(xué)合理，盡可能避免重復(fù)、交叉等，同時(shí)確保各子系統(tǒng)關(guān)系清晰明了，有法可依，有據(jù)可查[3]。

（2）動(dòng)態(tài)性原則。有限空間作業(yè)安全管理的內(nèi)容和方法隨著社會(huì)生產(chǎn)、技術(shù)及環(huán)境的發(fā)展而不斷變化。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系既要考慮當(dāng)前需求和技術(shù)水平，也要對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)有所預(yù)見，能夠根據(jù)應(yīng)急管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求[4]進(jìn)行變化。隨著科學(xué)技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的更新、擴(kuò)展和完善。

（3）先進(jìn)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系要考慮到現(xiàn)階段湖北省有限空間安全管理工作的現(xiàn)狀及其需求，還應(yīng)對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)有所預(yù)見。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)體系是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方針下，同時(shí)吸收借鑒行業(yè)內(nèi)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際充分考慮湖北省內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化需求編制而成。構(gòu)建依據(jù)主要包括（但不限于）：

——GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》；

——DB42/T 1545-2020《行業(yè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》；

——《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》；

——《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》；

——《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》；

——《湖北省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型

基于上述構(gòu)建原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系空間和維度的劃分，結(jié)合湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，從級(jí)別維、對(duì)象維、屬性維三個(gè)維度建立工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。級(jí)別維主要指標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)象維主要指標(biāo)準(zhǔn)化的工作對(duì)象。結(jié)合湖北省實(shí)際，應(yīng)以冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)為研究對(duì)象，以各要素面臨的有限空間作業(yè)安全管理問題為導(dǎo)向，根據(jù)湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理相關(guān)規(guī)劃和工作，設(shè)置基礎(chǔ)通用、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、應(yīng)急救援、綜合管理共7個(gè)對(duì)象門類；屬性維則主要對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的屬性，可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)維度相對(duì)獨(dú)立，三者相互結(jié)合而構(gòu)成的空間立體區(qū)域就是標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容范圍[4]。

2.4 湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)服務(wù)于工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理工作的實(shí)際需求，以對(duì)象維為主線構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。因此，湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、人員管理標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系7個(gè)子體系組成，具體如圖2所示。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容及范圍

（1）基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)是指在本專業(yè)領(lǐng)域具有廣泛適用范圍或一個(gè)特定領(lǐng)域通用條款的標(biāo)準(zhǔn)[5]。基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用，也可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)體系內(nèi)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有普遍的指導(dǎo)意義。基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)主要由術(shù)語符號(hào)、分類分級(jí)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志組成。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是指針對(duì)有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，對(duì)有限空間辨識(shí)、作業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、如何防范與控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所遵循的技術(shù)和管理要求。安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)主要由危險(xiǎn)源辨識(shí)與排查、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制組成。

（3）人員管理標(biāo)準(zhǔn)

人員管理標(biāo)準(zhǔn)是指有限空間作業(yè)全流程中作業(yè)人員、救護(hù)人員、安全管理人員等所遵循的技術(shù)和管理要求。人員管理標(biāo)準(zhǔn)主要由教育培訓(xùn)、人員資質(zhì)、職業(yè)健康、人員考核與評(píng)定組成。

（4）設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)是指有限空間作業(yè)全流程中作業(yè)人員使用的個(gè)體防護(hù)設(shè)備、作業(yè)工具、安全防護(hù)設(shè)備、氣體檢測(cè)設(shè)備，以及涉及的設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)所遵循的技術(shù)和管理要求。設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)主要由安全防護(hù)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備、作業(yè)設(shè)備和工具、氣體檢測(cè)設(shè)備、設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)組成。

（5）環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是指有限空間作業(yè)全流程中對(duì)作業(yè)環(huán)境中溫濕度監(jiān)測(cè)、有害氣體檢測(cè)等所遵循的技術(shù)和管理要求。環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)主要由通風(fēng)換氣與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、溫濕度監(jiān)測(cè)、有害氣體檢測(cè)組成。

（6）應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)是指有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生后，企業(yè)、安全管理人員和作業(yè)人員采取各種應(yīng)急救援措施或行動(dòng)所遵循的技術(shù)和管理要求。應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)主要由應(yīng)急救援規(guī)劃與預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置組成。

（7）綜合管理標(biāo)準(zhǔn)

綜合管理標(biāo)準(zhǔn)是保障有限空間作業(yè)工作得以順利開展所遵循的工作、技術(shù)和管理要求。綜合管理標(biāo)準(zhǔn)主要由規(guī)章制度與操作規(guī)程、宣傳教育組成。

3 結(jié) 語

湖北省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，既為推動(dòng)湖北省有限空間作業(yè)相關(guān)法規(guī)政策的制定實(shí)施提供決策建議，也為提升該省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

康維，碩士研究生，工程師，主要從事應(yīng)急管理及綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究。

徐術(shù)坤，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）