基層檢察機關服務標準體系建設研究

摘 要：基層檢察機關是我國檢察系統不可或缺的組成部分，承擔著舉報、控告和報案受理等領域的工作，是面向基層群眾最直接的窗口。在全面依法治國和司法機制體制深化改革的大背景下，推動基層檢察機關標準化工作，構建完善高質量的基層檢察機關服務標準體系是實現“檢察產品供給側結構性改革，豐富檢察產品內涵，提升檢察產品質量水平”工作目標的可行路徑。本文基于南充市12309檢察服務標準化試點建設實踐，以標準三維空間理論為研究起點，探索了構建基層檢察機關服務標準體系的一般性方法。

關鍵詞：標準，標準化，標準體系，檢察機關

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.014

0 引 言

新時代新發展階段對于基層檢察機關來說既是新機遇也是新挑戰。如何推動檢察產品實現供給側結構性改革，有效回應人民群眾期望成了基層檢察機關工作中繞不開的一個話題。因此，構建高質量的基層檢察機關服務標準體系，不失為提升基層檢察機關服務效果的一種可行路徑：基于基層檢察機關服務標準體系框架下形成的服務標準、質量標準，一方面能有效扭轉基層檢察機關在實際檢察服務工作中標準覆蓋面不夠的尷尬局面，另一方面又能在一次次的標準運用實踐中潛移默化地促進服務工作的優化升級，引導和推動檢察產品在供給側的結構性改革[1]。

基層檢察機關承擔著大部分案件辦理工作，在案件的辦理中所需要使用的規范性文件也日益增多。在實際工作中，基層檢察機關工作人員對諸多法律規定適用性的把握程度不一，缺乏相關的標準予以指導。構建高質量的基層檢察機關服務標準體系，將辦案工作的目的、流程、手段等具體化、系統化、規范化，使基層辦案人員能夠“按方抓藥”，成為當下基層檢察機關提升服務工作科學性的一種必然選擇。

近年，檢察機關切實履行公正廉潔司法職責，維護社會公平正義成了人民群眾越來越關注的熱點話題。司法公信力根植于司法公正，這既取決于實體公正，又取決于程序公正。構建高質量的基層檢察機關服務標準體系，在統一、規范的工作程序與工作標準下，基層檢察機關辦案人員可以有效減少辦案中的工作失誤，防范冤假錯案，達到實體公正與程序公正的統一，有效提高群眾滿意度和檢察工作司法公信力[2]。

1 基層檢察機關服務標準體系構建現狀與問題分析

隨著標準化工作越來越受到重視，在司法領域，各地檢察機關在標準化建設方面進行了大量的探索，形成了“標準化+業務建設”“標準化+隊伍建設”“標準化+基礎建設”“標準化+黨建工作”等發展模式[3]。但這些“標準化+”發展模式仍然是針對某個單項工作領域而言，缺乏對檢察服務工作的整體考慮，特別是基層檢察機關服務標準體系的構建還處于空白階段?？偨Y歸納起來，當前，檢察機關標準體系構建的問題主要體現在：

1.1 “碎片化”的分散探索

檢察機關“標準化+”發展模式處于分散探索階段，呈現出“碎片化”的特征，缺乏對檢察機關工作整體性的把握，造成檢察機關的標準化進程過于集中在某些領域，點面脫節，難以形成標準化建設的系統性思維。

1.2 “閉環管理”思考不足

標準體系的構建應該堅持“閉環管理”的思維，目前的檢察機關標準體系在構建過程中缺乏對閉環工作鏈條的思考，出現了只有業務標準，卻沒有質量控制標準；只有過程控制標準，卻沒有效益評價標準的窘境，造成基層檢察機關在實際工作中忽視服務質量控制與整體效益評價的現象時有發生。

1.3 “重點領域”不夠突出

檢察機關標準體系建設雖然注重覆蓋到檢察工作的各主要業務領域，但在缺乏系統性建設思維基礎上衍生而來的標準體系中必然存在著各個體系之間主次不夠明晰，重點標準體系不夠突出的問題，造成基層檢察機關在標準化建設進程中難以把握建設重點，使檢察服務工作陷入“無標可依”的困境。

2 基層檢察機關服務標準體系構建

2.1 構建思路

基層檢察機關服務標準體系的構建應以落實《關于加強新時代基層檢察院建設的意見》《關于進一步推進基層檢察院建設若干問題的意見》《全國檢察機關相對薄弱基層檢察院動態管理辦法》等文件精神為基礎，將群眾控告、申訴和舉報，受理和審核案件等重點業務服務事項作為基層檢察機關服務提供的核心要素，將服務質量控制、評價改進等關系到基層檢察機關服務質量的內容作為基本要素，將場所和設施設備、環境衛生、安全與應急等保障基層檢察機關服務工作的內容作為補充要素，搭建起涵蓋基層檢察機關服務工作業務范圍、服務工作保障、服務質量控制與評價在內的標準體系總體框架，在廣泛調研的基礎上，研究制定各分項領域的重點、關鍵、急需標準，形成搭配得當、層次清晰、結構有序有機整體，全面指導基層檢察機關開展檢察服務工作。

2.2 構建方法

在標準體系的構建中常常被提及的一個理論是標準三維空間理論。約·沃吉次基早在1960年就提出如果將標準級別的提高、領域的擴大和內容的不斷充實看作是一個不斷發展的過程，那么標準的三維空間便會形成一個標準化的三維空間。南充市12309檢察服務標準體系便是在借鑒標準三維空間理論的基礎上，探索將標準類型、標準對象、標準層級三個維度進行排列組合，構建空間坐標系，加以實踐成果充實拓展形成南充12309檢察服務標準體系空間模型（如圖1所示）。

南充12309檢察服務標準體系空間模型在結構上包含檢察服務工作所涉及的通用基礎、服務提供與服務保障三類標準類型（X軸），國家標準、行業標準、地方標準、內部標準在內的標準層級（Y軸）以及服務內容、服務管理、服務支撐3個標準對象（Z軸）。

2.3 標準體系結構

南充12309檢察服務標準體系分為二層（如圖2所示），第一層為構建標準體系的基礎和支撐，包括標準體系構建適用的方針目標、檢察服務適用的法律法規和標準化法律法規等；第二層為南充12309檢察服務標準體系核心與主體，包括通用基礎、服務提供與服務保障3個標準分體系。

2.4 標準分體系

2.4.1 通用基礎標準分體系

通用基礎標準分體系對服務保障分體系和服務提供分體系的建立和制定起著保障和支撐的作用。主要包括：標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準、量和單位標準。

2.4.2 服務提供標準分體系

服務提供標準分體系是南充12309檢察服務標準體系的基本構成，包括服務規范、服務質量控制標準、運行管理標準、評價改進標準。

其中，服務規范標準子體系居于核心地位，主要基于12309檢察服務中心當前業務現狀，對控告服務、申訴服務、國家賠償服務、司法救助服務、案件管理服務等7個業務服務領域開展標準化建設，全面指導檢察服務工作實現規范化、科學化、標準化。

運行管理標準子體系處于支撐地位，主要針對窗口服務管理、人員紀律管理、服務禮儀等與服務工作密切相關的工作事項開展標準化建設。

服務質量控制標準子體系和評價改進標準子體系作為服務提供標準分體系重要補充，從結果控制和效果提升2個層面出發制定考核與評價標準，推動實行檢察服務工作的閉環鏈條式管理。

2.4.3 服務保障標準分體系

服務保障標準分體系與服務提供標準分體系間相互聯結，共同構成了南充12309檢察服務整個標準體系的主體內容。服務保障標準分體系以保障檢察服務工作的正常運行為內核，將人員、安全應急、環境衛生、設施設備、信息管理等能夠影響檢察服務提供能力的內容納入標準化建設，為12309檢察服務中心工作的有效開展提供必要的“人、財、物、法”等資源保障。

3 結 語

本文在對當前基層檢察機關服務標準體系現狀與問題分析的基礎上，結合南充市12309檢察服務中心標準化試點實踐成果，提出了運用標準三維空間的理論構建基層檢察機關服務標準體系的一般性方法，填補了當前基層檢察機關服務標準體系缺失的空白，為基層檢察機關開展全域視角下的標準化建設作出了有益的探索。

參考文獻

[1]趙煜亮.新時代背景下完善檢察建議制度研究——以供給側結構性改革理念為視角[J].中國檢察官，2019（3）：62-65.

[2]馬建新，王永虎.基層檢察機關司法標準化體系框架內容與實踐運用[J].人民檢察，2015（19）：52-54.

[3]張欽利，郭曉云.檢察機關“標準化+”建設路徑及實踐探索[J].法制與社會，2018（29）：153-156.

作者簡介

蘭林，本科，四級高級檢察官，研究方向為信訪、控告申訴、國家賠償、司法救助。

（責任編輯：張瑞洋）