常州市地方標準DB3204/T 1044-2022《建設工程綜合監(jiān)督用語標準》編制說明及應用分析

摘 要：本文闡述了常州市建設管理領域首個地方標準DB3204/T 1044-2022《建設工程綜合監(jiān)督用語標準》的編制背景、任務來源、編制過程、主要內容技術指標確立、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系以及實施推廣建議。重點從建筑市場行為、工程質量、施工安全、施工揚塵防治、數據要求等方面進行了剖析，總結了該標準的邏輯框架和創(chuàng)新點，并對推廣應用做了展望。

關鍵詞：建設工程，綜合監(jiān)督，地方標準，編制說明，應用分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.024

0 引 言

我國工程建設標準經過60余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標準已達7000余項，但仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問題[1]。《建設工程綜合監(jiān)督用語標準》根據本地特點補充細化并應嚴于國家、行業(yè)工程規(guī)范的原則[2]，把常州市建設工程綜合監(jiān)督工作內容標準化，便于提高工作規(guī)范性和工作效率。

1 編制背景

在綜合監(jiān)督管理模式下，每項業(yè)務都有相應的法律法規(guī)和規(guī)范標準要求，而且涉及到的法律法規(guī)、規(guī)范標準數量龐雜，要同時勝任所有業(yè)務工作，必須要有綜合性的專業(yè)知識和豐富的實踐經驗。而實際開展工作過程中，因綜合監(jiān)督人才緊缺，各業(yè)務部門對同類問題的處置口徑或處置方式方法不一致，對監(jiān)管項目不同階段的工作側重點把握不一致，導致開展綜合監(jiān)管工作效率不高，影響了綜合監(jiān)督管理改革成效的發(fā)揮。

制定常州市地方標準《建設工程綜合監(jiān)督抽查用語標準》，就是為了解決建設工程一線監(jiān)督人員力量不足、綜合監(jiān)督管理專業(yè)知識不全面、監(jiān)督尺度不統(tǒng)一、監(jiān)督文書規(guī)范性不足等問題，將有助于加快將我市城鄉(xiāng)建設綜合行政執(zhí)法體制改革試點由機構和人員簡單的“物理合并”向各項監(jiān)管職能融合的“化學合并”推進，并為各轄市（區(qū)）同類監(jiān)督管理機構改革提供借鑒。

2 任務來源

根據《常州市市場監(jiān)督管理局關于開展2022年度常州市地方標準申報工作的通知》（常市監(jiān)標〔2022〕13號），《建設工程綜合監(jiān)督抽查用語標準》進行了常州地方標準申報，標準由常州市城鄉(xiāng)建設工程管理中心主編，參編單位還包括溧陽市建設管理中心、常州市金壇區(qū)建設工程管理中心、常州市武進區(qū)建設工程管理中心、常州市新北區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站、江蘇常州經開區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站、南京傲途軟件有限公司。

3 技術指標

3.1 使用范圍

本標準制定了建設工程綜合監(jiān)督管理活動中在建筑市場行為、工程質量、施工安全、施工揚塵防治等方面的監(jiān)督用語標準。

本標準適用于常州市行政區(qū)域內的建設工程綜合監(jiān)督管理和信息化管理工作，全市各建設工程監(jiān)督管理機構開展建設工程綜合監(jiān)督管理工作時可執(zhí)行本標準。

3.2 術語和定義

3.2.1 建設工程綜合監(jiān)督管理

建設工程綜合監(jiān)督管理指建設工程綜合監(jiān)督管理機構依據有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質量、施工現場安全生產及工程建設、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程建設強制性標準等情況實施抽查，并對違法違規(guī)行為進行處理的行政管理活動。

3.2.2 抽查用語

抽查用語指在建設工程綜合監(jiān)督管理過程中，針對抽查對象、抽查內容、問題描述、違反條文、處置方法（整改、停工、處罰）進行描述的文字。

3.2.3 數據交換

數據交換指抽查用語在不同建設工程監(jiān)督管理軟件之間的數據定義以及數據傳遞過程中的格式。

3.3 子目劃分

（1）建筑市場行為：依據建筑市場管理的系列文件，結合工作需要，共劃分3個子目。

（2）工程質量：依據《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》，以建筑工程的分部工程劃分為基礎，結合工作需要，共劃分10個子目。

（3）施工安全：依據《建筑施工安全檢查標準》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等，結合工作需要，共劃分18個子目。

（4）施工揚塵防治：按照工地揚塵管控六個百分百要求，共劃分6個子目。

3.4 條目格式

（1）各條目按照序號、抽查對象、抽查內容、問題描述、違反條文等進行設置。本文件中建筑市場行為、質量行為、安全行為、危大工程管理、施工揚塵防治相關內容，因涉及違法違規(guī)，條目中列明了處置方法，分別為整改、停工、停工依據、處罰、處罰依據。

（2）本文件中主要涉及違反規(guī)范、標準的其他內容，未列明處置方法。實際應用時可結合有關法律法規(guī)的要求，采取相應的處置措施。初次違規(guī)或違規(guī)行為輕微，且責任單位及時改正沒有造成危害后果的，可不予處罰。

3.5 其他規(guī)定

（1）本文件涵蓋建設工程日常綜合監(jiān)督管理工作常用主要內容，但建設工程日常綜合監(jiān)督管理工作不限于本文件所列內容。現行有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準如有修訂、更新，與本文件中的有關規(guī)定不一致的，以修訂、更新后的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的規(guī)定為準。

（2）本文件確定的數據交換平臺采用國際通用的XML數據標記語言建立。在生成檢查結果文件時，數據文件后綴名統(tǒng)一為“.xml”。數據交換可用WebServers接口進行。

4 應用分析

4.1 同類標準對比

目前，國內尚無建設工程綜合監(jiān)督抽查類國家標準，江蘇省內有一項有關施工現場安全檢查的地方標準，為DGJ32/TJ 218-2017 《房屋建筑工程施工現場安全檢查用語標準及數據交換標準》。這該標準在編制體例上，沒有很好地區(qū)分安全行為和其他安全管理內容，也沒有考慮處置依據的全面性和合理性；在內容編排上，缺少質量、市場、揚塵等方面的內容，不能滿足綜合監(jiān)督管理模式的工作需要。

4.2 特點和應用分析

該標準在編制時，充分考慮了推薦性標準的屬性和應用場景，起草按照GB/T 1.1-2020 《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》，并嚴格遵循了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國標準化法》及其實施條例等我國有關法律法規(guī)、部門規(guī)章和文件的規(guī)定及要求。并按照制定地方標準應當遵循開放、透明、公平，有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，做到技術上先進、經濟上合理的要求[3]，借鑒了江蘇省住建廳公告〔2016〕第49號《房屋建筑和市政基礎設施工程質量行為執(zhí)法檢查手冊》、省住建廳公告〔2018〕第5號《建設工程質量檢測行為執(zhí)法檢查手冊》、蘇建質安〔2022〕135 號《江蘇省工程質量安全手冊實施細則——房屋建筑工程篇（2022 版）》的有關內容，涵蓋建設工程綜合監(jiān)督管理工作中常用的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范、標準，但對部分相關內容進行了簡化、合并、拆分，并根據GB 55系列全文強制通用規(guī)范的最新出版進度，對現行規(guī)范標準中的強制性條文進行了更替，以便更好地滿足建設工程綜合監(jiān)督管理具體業(yè)務工作的需要。該標準為推薦性標準，推薦常州行政區(qū)域內從事建設工程綜合監(jiān)督管理業(yè)務的有關單位采用，也可為全省乃至全國其他地區(qū)推行建設工程綜合監(jiān)管理模式提供借鑒。并可作為廣大建設工程各方責任主體規(guī)范實施建設工程管理參考使用。

5 結束語

常州市作為建設工程綜合監(jiān)督模式改革的探索者和現行者，在創(chuàng)新和實踐過程中，超前謀劃、綜合研判、積極動員、充分醞釀、夯實基礎、理順機制、統(tǒng)籌協(xié)調、扎實推進，取得了良好的改革成效。常州市建設管理領域首個地方標準《建設工程綜合監(jiān)督抽查用語標準》的出臺，也預示著常州的改革不會停步，而會加速進入改革深水區(qū)，努力構建簡約高效、權責明晰、運轉協(xié)調、監(jiān)督有力的建設工程綜合監(jiān)督模式。

參考文獻

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部. 關于深化工程建設標準化工作改革的意見（建標〔2016〕66號）[Z].2016.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部. 工程建設標準體制改革方案（征求意見稿）（建辦標函〔2017〕496號）[Z].2017.

[3]中華人民共和國市場監(jiān)督管理總局. 地方標準管理辦法（國家市場監(jiān)督管理總局令第26號）[Z].2020.

作者簡介

歐陽新，高級工程師，經濟師，研究方向為建設工程綜合監(jiān)管、建筑技術、建筑經濟。

（責任編輯：張佩玉）