新中國成立初期上?；鶎狱h組織轉型的實踐及啟示

● 張 勵

新中國成立初期上海基層黨組織轉型的實踐及啟示

● 張 勵

新中國成立初期，上海基層黨組織基于黨的歷史方位的轉變，對黨員隊伍整體素質、基層黨組織架構、基層黨組織工作方式等方面提出了更高要求。通過開展拒腐防變、政策理論和文化業務學習，推動黨的思想轉型；以吸收產業工人入黨為重點，推動黨的組織構成轉型；以黨的各項活動公開化，推動黨的活動方式轉型；建立“條”“塊”結合體制，推動黨的領導體制轉型。這些探索為我黨培養執政意識、鞏固執政地位奠定了堅實基礎，也對當前黨的基層組織建設提供了借鑒。

新中國成立初期；上?；鶎狱h組織；轉型

新中國成立初期，剛剛走上執政地位的中國共產黨面臨著一系列嚴峻挑戰。其中，適應黨的歷史方位的重大轉變實現快速轉型是執政黨鞏固執政地位的重要工作，而與人民群眾直接聯系的基層黨組織無疑是需要快速轉型的重要領域。上?；鶎狱h組織立足上海建設實際，在思想建設、組織建設、活動方式、領導體制等領域進行了有效探索，全面提升了黨在群眾中的影響力，為鞏固新生政權奠定了堅實基礎。這對處于社會轉型時期的當前的基層黨組織建設同樣具有現實意義。

一、基層黨組織轉型面臨的挑戰

新中國的成立，中國共產黨成為執政黨。這一歷史方位的轉變，要求我黨必須在思想建設、組織建設、作風建設等各方面積極推動由革命黨向執政黨的轉型。黨的基層組織作為黨執政的組織基礎，處于黨同人民群眾最接近的地位，擔負著聯系群眾、組織群眾和團結群眾的重要責任。同時，黨的基層組織也是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。對基層黨組織而言，如何成功實現從革命黨向執政黨的轉型，面臨著一系列艱巨的挑戰，這在上海顯得尤為突出。上海是我國最大的城市和經濟中心，建設好上海關系我黨能否在城市站住腳、并長遠掌握政權。當時上海基層黨組織面臨的挑戰集中體現為：

（一）黨員隊伍的整體素質不適應新形勢的要求

就當時上海黨員隊伍實際情況而言，一方面，黨員領導經濟建設的能力亟待提升。成為執政黨之后，我黨的中心任務由破壞舊的生產關系解放生產力，轉變為建立完善新的生產關系發展生產力。但由于我黨長期處于戰爭狀態，廣大黨員對經濟建設缺乏豐富的實踐經驗。正如劉少奇于1949年6月所指出的：“經濟建設對于我們黨是一個新的問題，我們還沒有準備。我們的干部還不熟悉經濟工作，特別是不會經商。關于中國經濟的確實材料，我們也還沒有”[1]。同時，部分黨員缺乏理論知識、文化水平不高。因此，在進入上海之后提高黨員的文化水平和理論水平，提升運用經濟、政治等各種手段解決經濟問題的能力成為當務之急。另一方面，黨員團結聯系各界群眾的能力亟待增強。革命黨和執政黨所代表的利益群體的廣泛性具有明顯差別，革命黨主要代表受壓迫的社會中下層群體的利益并率領他們推翻統治秩序，而執政黨則必須廣泛代表社會各個群體根本利益，支持和保障全體人民當家做主。上海不僅是我國工人階級最集中的城市，也是民族工商業者匯聚之地，這就要求我們黨在進入上海之后，不僅要善于依靠工人階級，更要取得包括民族工商業者在內的社會各階層的支持，想方設法整合各方面力量。更重要的是，在革命戰爭時期，嚴酷的政治環境和艱苦的生活環境使得黨員只有扎根于人民群眾當中，從人民群眾中獲得支持和力量，才能生存和發展。成為執政黨之后，一些黨員擔任各種領導職務，手中掌握了權力，這極易滋生驕傲情緒和官僚主義等不良作風，增加黨組織和黨員脫離群眾的危險。

（二）基層黨組織的組織架構不適應新形勢的要求

為適應執政的需要，要求黨的基層組織不斷擴大組織覆蓋面，擴展黨在人民群眾中的影響；理順黨的領導體制，保證上級對基層黨組織的有效領導。但當時，上海基層黨組織的分布尚不夠均衡，黨組織大量集中于機關和部隊之中，工廠企業、學校等其他行業領域的黨組織數量較少。據上海市委組織部1950年初的統計，在全市1018個支部中，屬于工廠、企業、學校、農村及街道的黨組織僅567個，其余均屬于機關及部隊。空白區、空白單位甚多，在約6500家公私工廠中，有黨的組織的僅237家[2]。黨組織分布的不均衡，影響了黨組織團結群眾、帶領群眾等基本職能的發揮。同時，基層黨組織的領導體制亟需調整。在革命戰爭時期，黨處在非常險惡的外部環境中，這要求黨的領導必須實行高度集中統一的一元化領導，強調按系統建立黨的組織，實行垂直單線管理，但執政之后這種體制顯然不再適合。

（三）基層黨組織的工作方式不適應新形勢的要求

革命黨時期，我們黨以開展武裝斗爭方式摧毀現行制度與體制為目標,這決定了一切方式、手段包括合法與非法的、有序與無序的、規范與非規范的都可以使用；同時黨所處的秘密環境，也決定了黨的工作方式更多地表現為“地下”和隱蔽的特點。成為執政黨之后，黨掌握著公共權力，黨的意志有條件也必須通過法定的程序上升為國家的意志，這就要求黨的工作方式必須突出法制化、制度化和規范化特點，必須控制在國家憲法和法律規定范圍內，以不超越于國家憲法和法律規定為準則。同時，黨的執政地位也要求黨的工作方式必須是公開的，使廣大人民群眾了解黨的各項方針政策，了解身邊的基層黨組織的各項活動，增強群眾對黨的認識和了解，并進而支持和擁護黨的領導。

二、基層黨組織轉型的主要舉措

建國初期，上海黨的基層組織從執政之后的一系列新要求和面臨的新任務出發，從培養黨員隊伍的執政意識和工作能力、完善基層黨組織的組織設置和工作方式入手，著力于思想認識、組織構成、領導體制等諸多方面進行全方位的探索，積極推進黨組織建設的轉型：

（一）開展政策理論和文化業務學習，推動黨的思想轉型

成為執政黨之后，黨的工作環境和生活條件的變化，可能會使一些黨員滋長驕傲自滿、貪圖享受、官僚主義、主觀主義和命令主義傾向。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就提醒全黨要警惕黨內驕傲情緒、以功臣自居、貪圖享樂、不求進步的情緒，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”[3]。新中國成立后，上海市委對執政后可能出現的危險保持著清醒的危機意識，根據中央的部署先后開展了整風、整黨、“三反”等一系列運動，使廣大黨員明確作為一名執政黨的黨員，必須以更高的黨員標準來要求自己，同時必須更加注重改進工作作風，保持與人民群眾的密切聯系。

為了提高黨員的理論水平和領導經濟建設能力，上海各級黨組織有針對性地加強了對黨員的政策理論學習。1949年7月至1950年7月，市委黨校連續舉辦三期干部訓練班，對2033名原地下黨支部委員以上干部和部分參加接管上海工作的黨員干部進行輪訓，提升這些干部開展公開工作和城市工作的能力。1953年9月過渡時期總路線公布之后，上海市委即組織全市黨員和群眾開展過渡時期總路線的學習，加深廣大黨員群眾對總路線精神的認識。同時，市委還在黨員中開展文化業務知識教育，組織文化水平低的黨員參加掃盲班或到業余文化學校學習，提高黨員領導群眾開展經濟建設和社會建設的本領。

（二）以吸收產業工人入黨為重點，推動黨的組織構成轉型

上海解放后，雖然我們黨已經成為執政黨，但黨的基層組織和黨員隊伍在數量與質量上同繁重的城市工作、同黨的執政地位相比還有較大差距。一方面，黨員在全市人口中所占比重較低。1949年底，全市僅有黨員20646人，占全市人口的0.41%[4]；到1951年底，黨員人數雖有所增加，但也僅為24293人，占全市人口的0.44%[5]。另一方面，黨員隊伍構成不盡合理，工人成分黨員較少，工廠中基層黨組織力量相當薄弱。但是，中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，“如果我們在工人中沒有黨的基礎，不能與工人階級建立密切的聯系，就談不上真正依靠工人階級。”[6]同時，為了適應黨的工作重心由鄉村到城市、由戰爭到生產的轉變，以及發展工業建設的需要，也必須大量吸收工人入黨。為此，上海市委根據中央的要求，結合生產建設和各項運動的開展，在工廠企業中積極開展以產業工人為主要發展對象的發展黨員工作。1952年5月至11月，市委黨校和上海工人政治學校連續舉辦5期訓練班，對5130名在恢復發展生產和各項運動中涌現出來的積極分子、勞動模范等開展教育培訓，并發展了一批黨員，其中有著名勞動模范陸阿狗、裔式娟、陸朝根等。通過發展工作，黨員人數明顯增加，截至1954年底，全市共有基層黨組織6497個，黨員122515名，占全市人口總數的1.85%[7]。黨員構成也逐步得到調整，據1953年7月統計，機關團體的黨員比例明顯下降，從1949年的37.32%下降為20.02%，工業系統的黨員數上升為49.7%。

（三）推動黨的各項活動公開化，實現黨的活動方式轉型

解放前，作為革命黨，我們黨不為舊的政治體制所容納，黨組織的活動方式經常帶有“地下”和隱蔽的特點。成為執政黨之后，我們黨的各種活動不會受到外在力量的壓制和破壞，更重要的是，執政黨所掌握的權力是人民的權力，人民的權力要讓人民明白是怎么用的，要接受人民的監督和制約，這就要求實現黨的活動方式由“地下”轉為公開。建國初期，上海開展的公開黨的工作對于推動黨的活動方式的轉型發揮了重要作用。黨的各項活動通過各種渠道和途徑讓廣大人民群眾所了解，如在發展黨員過程中，上?；鶎狱h組織以“公開建黨”方式取代“自報公議黨批準”的方式，在考察入黨積極分子時采取各種方式廣泛征求群眾的意見，使黨的領導與群眾的意見相結合?；鶎狱h組織在聯系群眾時，也一改革命黨時期主要通過積極分子進行聯系、范圍和手段受到一定限制的情況，更廣泛、更直接地與群眾進行聯系，進一步提高了公開領導組織群眾、向群眾開展宣傳和整合社會各階層利益要求的能力。

（四）建立“條”“塊”結合體制，實現黨的領導體制轉型

在革命戰爭年代，為適應開展地下工作的需要，上海的基層黨組織領導體制經歷了從按地區進行管理到按照不同系統建立黨的各級組織、實行垂直單線管理的調整。在系統垂直管理體制下，同一單位中的黨員往往隸屬于不同系統的上級黨組織領導，黨員之間缺少橫向聯系，成為執政黨之后，這一領導體制顯然已不能適應新形勢發展的需要。

為實現對基層黨組織的有效領導，在解放前夕，上海地下黨組織就已經開始結合執政的要求，對基層黨組織的領導體制作出一定的調整。1949年8月6日，市委作出《關于調整黨的組織建立區委的決定》，按照生產和地區的特點，每二至三個行政區建立一個黨的區委，在市區20個區共建立9個區委，每個區委統一領導和管理所在地區基層單位的黨支部。但由于區委管轄范圍較大、支部類型較多且分散，部分區內有較大的生產機構與教育機構，工作較復雜，區委難以有效領導所有支部。1950年6月，又根據行政區劃調整為20個區委，這一調整加強了區委對區內基層黨組織的領導，使區委能迅速將市委決定貫徹到基層黨組織中。

但是，對上海這樣一座特大型城市而言，基層黨組織數量眾多、類型復雜，并且各個條線所屬基層黨組織工作特色鮮明，僅僅依靠區委難以實現對各條線基層黨組織的有效管理。為此，上海還探索建立了大口黨委體制，由大口黨委負責相應條線黨的工作，包括對相應條線基層黨組織實施領導。1949年6月，首個大口黨委——市委近郊工作部建立，8月改為市郊區工作委員會。此后，市委陸續在工業、交通、財貿、教育衛生、政法等各個條線建立大口黨委。市委還結合不同階段黨的中心工作，對大口黨委的設置不斷作出調整。通過建立“條”“塊”結合的領導體制，充分發揮大口黨委和區委在領導和管理基層黨組織時各自的優勢，各有分工而又相互補充，保證黨的各項決議的落實和中心任務的開展。

三、基層黨組織轉型實踐的啟示

目前，我國正處于社會重大轉型時期，黨面臨的形勢和任務不斷變化，這就需要不斷對黨的基層組織的組成結構、工作方式等各方面作出改進和創新。建國初期我們黨推動基層黨組織轉型方面開展的一系列實踐探索對于目前進一步加強黨的基層組織建設無疑具有一定的借鑒和啟示。

（一）推動基層黨組織的深入轉型，必須培養和強化黨的執政意識

建國初期，我們黨在從革命黨向執政黨轉型的過程中，十分重視在全體黨員干部中強化執政黨的意識。1956年召開的黨的八大第一次明確提出執政黨的概念，“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位”[8]，并針對黨執政后地位的變化和可能帶來的問題，要求全體黨員必須“正確運用手中的權力，防止脫離人民群眾，經得起執政的考驗”[9]。黨的八大提出的一系列思想，表明我們黨對執政地位的認識是積極正確的，但由于當時極為復雜的環境和一系列主客觀原因，我們黨未能更好地堅持并深入探討執政理念和執政意識，相反，又回到革命黨思維的軌道上，從而使我們黨在探索社會主義建設過程中出現了執政黨的歷史地位與革命黨的執政思維的角色錯位。改革開放之后，黨在不斷深化經濟體制改革、擴大對外開放的過程中，不斷強化黨的執政意識。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，為此必須要將培養黨的執政意識與提高黨的執政能力結合起來。黨的基層組織處在建設與改革實踐的第一線，是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分?；鶎狱h組織必須發揮貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優勢，牢固樹立執政為民理念，提高我們黨為民辦事謀利的能力；通過組織程序傳遞基層意見建議，對權力運行進行有效監督，展現我們黨發展社會主義民主政治能力。

（二）推動基層黨組織的深入轉型，必須適應執政需要筑牢黨的執政基礎

1953年以后，恢復國民經濟任務的基本完成和過渡時期總路線的提出，我國開始進入有計劃的社會主義經濟建設時期。大規模經濟建設的開展使上海市委認識到，要提高基層黨組織領導工業生產的能力，充分體現我們黨作為工人階級先鋒隊的性質，必須增強工人階級在黨員隊伍中的比重，以產業工人為主，尤其是在各工廠、企業的重要管理部門、生產部門和重要車間的技術工人、勞動模范和先進工作者中發展新黨員。通過吸收產業工人入黨，國營、地方國營和公私合營工業中黨組織有了很大發展。1956年，隨著社會主義改造基本完成和社會主義制度的確立，我國進入全面建設社會主義時期，上海市委根據全國知識分子工作會議精神，吸收了一批知識分子人黨，使黨員隊伍的構成更能適應我國開展大規模社會主義建設的需要。

改革開放以來，社會階層構成發生了顯著變化，出現了受聘于外資企業的管理技術人員、私營企業主、社會組織從業人員、自由職業人員等社會階層。在社會結構發生變化的情況下,如何鞏固和增強黨的執政基礎,就是要在以工人、農民、知識分子、軍人、干部為重點發展黨員的同時，繼續加大在新經濟組織、新社會組織中發展黨員、建立黨組織的工作力度，改善黨員隊伍的結構和分布，進一步鞏固我們黨的執政地位。

（三）推動基層黨組織的深入轉型，必須加強黨的制度化、規范化建設

建國初期，上海在不斷探索加強基層黨組織建設的過程中，結合執政地位對我們黨提出的一系列新要求，在黨員日常教育管理、黨支部運作等方面形成了一些重要制度。在黨員教育管理方面，明確規定以單位為基礎建立黨的支部，通過支部管理黨員和開展各項活動；明確黨員必須定期過黨的組織生活，按期繳納黨費，做黨組織分派的工作等。尤其是在20世紀50年代中期，支部黨員大會制度和黨課制度的建立，對此后上?；鶎狱h組織運作發揮了重要影響。雖然在新中國成立初期我們黨就已開始對基層黨組織的制度化、規范化建設展開探索，但這種探索只是初步的、局部的，對黨的制度化建設重要性的認識不夠到位，并未把它作為根本性、全局性的問題來對待，對黨的制度化建設的體系設計不夠完善，僅涉及黨員日常教育管理等部分領域，且較易受到當時整個政治環境的干擾。

“文化大革命”結束后，我們黨在反思沉痛教訓的過程中將制度建設提升為“關系到黨和國家是否改變顏色”[10]的政治高度，要求全黨必須重視黨的制度建設。改革開放以來，我們黨把制度建設作為一項重要基礎性建設貫穿于黨的建設的各個方面，既用制度建設來促進黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的深入發展，又用制度建設來鞏固黨的建設取得的成果，努力探索注重從制度上建設黨的新經驗新路子。基層黨組織要加強執政能力建設，也必須把制度建設放在首要位置，既要確保黨的基本制度的規范執行，又要重視對制度執行的監督檢查，將基本制度的執行情況作為考評基層黨組織工作的一項重要內容。

[1]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.426.

[2]中共上海市委組織部.關于上海目前組織狀況與組織工作情況的報告——市委組織部三、四月份綜合報告[M].1950.

[3]毛澤東選集：第4卷 [M].北京：人民出版社，1991.1438-1439.

[4][7]中共上海黨志編纂委員會.中共上海黨志[M].上海：上海社會科學院出版社，2001.306.293.308.

[5]中共上海市委黨史研究室.風雨歷程[M].上海：上海書店出版社，2005.3.

[6]章學新.任弼時傳[M].北京：中央文獻出版社、人民出版社，1994.712.

[8]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.214.

[9]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.467.

[10]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.333.

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1009-928X（2011）10-0017-04

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 特約編輯：魯月棉