基于檔案制度建設的檔案治理現代化建設策略

新時期，檔案治理工作應與時俱進。只有做好檔案制度建設工作，才能推進檔案治理的現代化發展，滿足新時代檔案管理的需求。基于此，現首先對檔案制度、檔案治理現代化進行概述，其次闡述二者的具體內容及關系，最后從加強思想建設、健全檔案制度、構建檔案治理體系、提升檔案治理能力四個方面提出檔案治理現代化發展的具體路徑。

黨的二十大提出了中國現代化的發展目標，中國特色社會主義現代化是全民參與、全面推進的現代化。現代化的實現既需要完成制度建設，也需要依法治理。這樣才能規范社會各個方面的發展，實現具有中國特色的現代化。檔案治理也是如此，只有不斷健全檔案制度，才能保障治理方向的正確性，實施工作時才能有依據和參考，檔案治理的權威性才能得到保障，才能滿足各個社會主體的需求，保證檔案治理的社會適用性。因此檔案制度建設是基礎，是提高檔案治理水平的有效保證，也是保證檔案制度順利實施的有效手段。在新時代檔案管理中，應正視檔案制度與檔案治理之間的關系，了解二者的相關性，如此才能更好地發揮檔案制度和檔案治理的積極作用，推進檔案治理現代化建設，為發揮檔案的社會價值提供支持。

檔案制度建設與檔案治理現代化概述

檔案制度建設的重點在“制”上，檔案治理的重點是“治”。“治”具有復雜性、綜合性等特點，是對物、事、人的關系進行調和的一種活動，這種調和不是盲目的調和，需要根據制度要求即檔案制度進行治理。此外，檔案制度建設需要依靠檔案治理，檔案治理的目的是實現檔案管理目標，由此可以看出二者是互相依存的關系。

檔案制度概述

檔案制度是一種人人必須遵守的行為規范，和其他制度一樣，能夠達到建立秩序、穩定社會、調和利益的目的。

檔案關系著單位權益和員工的個人隱私，是單位開展工作的依據，因此應按照檔案制度管理單位檔案，保證檔案的完整性、客觀性，一旦發生問題可以及時追責，避免給單位造成損失。檔案制度一般指檔案管理制度，內容涵蓋檔案工作的整個過程，其可以對檔案管理的各個方面進行制度約束，比如檔案利用、檔案借閱和歸檔等，使檔案治理有了具體的行為準則。

黨的二十大明確提出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，而全面建成社會主義現代化強國，需要通過制度建設，實現依法治國。檔案制度作為國家制度建設的一項根本內容，應緊隨時代腳步，做好檔案制度建設工作，使各個單位按照檔案制度落實檔案管理工作，為各個單位的發展創造有利條件。

檔案治理概述

與檔案制度不同，檔案治理是一項綜合管理活動，其工作范圍非常廣，強調社會治理，即需要發揮社會各界力量，比如民眾、政府及其他社會組織，共同完成檔案管理工作。檔案治理更加重視社會方面的治理，能夠發揮社會各方力量，促進檔案治理目標的實現。

主體多樣化是檔案治理的主要特征，檔案治理的主體包括個人、各種社會組織、企事業單位等。各主體均可以通過檔案管理制度保護自身權益，只要按照檔案制度的要求簽訂合同，做好檔案保管，即可保證自身權益。多主體參與檔案管理可以保證檔案管理的高效性，更好地發揮檔案的價值；檔案治理的內容很多，一般意義上的檔案管理針對的是具體的檔案部門，治理主體是國家相關單位，但是檔案治理的主體較多，因此管理的內容不限于檔案部門，還包括社會方面的合同管理、公民和社會組織協同合作等；當前社會檔案權利具有普遍性，檔案管理需要通過法律制度進行規范和約束，因此具有法治性特點。

由此可以看出檔案治理是一項系統、復雜的管理活動，涉及內容廣、參與主體多，是通過檔案制度進行多元利益調和的管理活動，是保證檔案管理目標實現的有效手段，對促進檔案制度的落實，實現我國檔案管理現代化具有重要作用。

檔案制度建設與檔案治理現代化的內容

要想實現檔案治理現代化，就需要構建檔案治理體系，培育工作人員的檔案治理能力，如此才能實現真正意義上的檔案治理現代化。由于檔案治理比較復雜，因此要想了解檔案制度建設和檔案治理現代化的關系，就需要深入分析與檔案治理現代化相關的概念，如此才能了解二者的相關性。

檔案制度建設的內容

檔案制度具有權威性、強制性，是單位、個人必須遵守的制度。其具體表現形式有檔案文件、標準、行政法規、地方政府規章、檔案法律等。為了滿足我國檔案治理現代化的要求，檔案制度建設工作不斷推進，截至2021年底，我國檔案制度不斷完善，具體的檔案標準有97部，地方性法規和規范性文件分別為66部、59部；還有行政法規和法律等內容的建設，這些都為檔案治理工作提供了制度保障，為促進檔案治理現代化提供了條件。

檔案法律是檔案制度的核心，是其他制度建設的參考，《中華人民共和國檔案法》于2020年6月20日經第13屆全國人大常委會第19次會議修訂通過，于2021年1月1日起施行。檔案行政法規是指最高行政管理部門為了完成檔案管理活動所制定的行為規范，其中包括具體規定、實施辦法等內容，其制定依據就是檔案法。檔案部門的規章制度以及地方性法規、標準和規章等均是按照檔案法律和檔案行政法規制定的，具有地方特色，但是其本質不能脫離檔案法律。

檔案治理體系和能力

國家治理體系離不開制度體系，制度體系具體包括法律、法規、體制、機制等。檔案治理離不開檔案制度建設，檔案治理是在檔案制度建設的基礎上進行的檔案治理活動。

檔案治理體系的核心和基礎是檔案制度，但是檔案治理又不僅限于檔案制度，還包括和檔案制度相關的一些內容，比如檔案治理方式、檔案治理理念、檔案治理主體等，這些是保證檔案制度有效落實的重要條件，因此在檔案治理的過程中應積極做好檔案治理環境、檔案制度兩方面的工作[1]。

檔案治理體系是一個執行框架，是一個體系結構，檔案治理現代化的實現需要依托檔案治理能力，即工作人員依托檔案制度管理檔案事務的能力，如果工作人員能力不足，檔案體系的治理價值就很難發揮。檔案治理能力主要包括業務能力，即需要檔案管理人員處理檔案事務的能力；協調能力，即檔案治理人員發揮自身主觀能動性，共同完成檔案管理的能力；應急事務處理能力，即檔案治理人員在檔案管理中處理突發事件時具有創新精神，能夠從多角度思考問題，順利解決問題的能力。

綜上所述，檔案治理體系的構建需要依靠檔案制度和檔案治理能力，檔案制度的推行離不開檔案治理能力和檔案治理體系，三者是互相依托的關系，因此只有在檔案治理中做好這三方面的工作，才能實現檔案治理現代化，更好地發揮檔案的社會價值。

基于檔案制度的檔案治理現代化建設策略

提升思想認知，明確治理目的

科學的思想認知對建設科學的檔案治理體系具有重要的意義。檔案體系的建設包括兩個板塊，制度建設和檔案治理環境建設，這些都離不開科學的思想。檔案治理人員在具體工作中應不斷提高自身的思想認知，了解我國的法律制度、治理體系，以此保證檔案治理方向不會出現偏差。

首先，要堅持黨的領導。檔案治理人員在工作中應嚴格按照《中華人民共和國檔案法》以及國務院制定的法規章程開展檔案管理工作，在工作中出現意見分歧時，應保持清醒，按照法律規定及黨的領導思想落實工作[2]。

其次，要提高思想覺悟。檔案管理工作者應認識到檔案管理的重要性，堅持黨的領導，保持高度的責任心，努力工作，爭做行業領軍人物，敢于突破，敢于創新，不斷解決檔案治理工作中存在的問題，為保證檔案工作高質量完成，努力學習，奉獻自我。

最后，要培養優秀的檔案管理團隊。新時代的檔案管理人員要具有專業能力、執行能力，以及良好的思想作風。只有積極構建一支優秀的檔案治理工作團隊，才能實現檔案治理的現代化。

完善檔案制度建設，滿足新時代檔案管理需求

健全的檔案治理制度能夠明確檔案治理的方向，規范檔案治理工作人員的行為。檔案制度建設需要與時俱進，需要在原有的檔案制度基礎上進行修訂和完善，從而滿足新時代檔案管理的需求。檔案制度建設不能操之過急，舊制度和新制度的更替需要一定的時間。

工作人員需要立足于現代社會，利用信息技術完成檔案治理工作，以提高工作效率，保證檔案工作的質量[3]。《中華人民共和國檔案法》提出了關于檔案信息化的相關法律制度，比如，信息化檔案建設中企事業單位需要承擔的責任、檔案信息化建設標準、監督檢查內容等。這些檔案制度的建設為現代化檔案工作提供了方向，保證了新時代檔案工作的順利展開。

檔案制度不是單一的法律、行政規范，各檔案制度具有互補關系，地方檔案制度建設要關注本地檔案制度的具體內容，依據檔案法律和行政規范制定相應的地方檔案制度，保證制度建設的精準性，從而保證檔案法律制度得到落實。

具體單位應根據檔案法律做好檔案規章制度建設工作，對不符合企業運行、時代發展的法律制度進行修改，以此規范檔案工作，保證檔案管理工作順利進行，最大限度地發揮檔案資源的價值。

構建現代化檔案治理體系，積極解決治理問題

檔案治理體系具有綜合性和系統性等特征，是一種多主體參與管理的治理體系，在具體工作中需要明確“誰是檔案治理人員”“應選擇什么樣的檔案治理方式”，只有明確了這兩個問題，檔案治理才能落到實處。

首先，檔案治理應擺脫單一治理主體的現象，檔案治理應具有主體廣泛性特點，需要調動社會各界力量共同治理，發揮各主體的力量，從而保證檔案資源的豐富性，進而保證各個主體所保管的檔案資源能夠得到綜合運用[4]。

其次，推進檔案現代治理方式。新時代檔案治理方式應具有時代特性，應符合現代化社會的發展需求，在治理過程中需要從以下幾方面進行。第一，引入市場機制。檔案治理不能只依靠制度和行政管理，還應積極引入市場競爭機制，使檔案治理更規范，形成專業的檔案管理體系。第二，檔案治理應采用具有開放性、互動性的治理方式。檔案治理目錄應開放，使檔案治理有明確的方向。第三，檔案治理應做好各方面信息的融合，而不是單一的信息輸入，保證檔案信息的豐富性和來源渠道的多樣性。第四，應培養新時代檔案人才。根據現代化檔案治理需求，設置檔案治理專業和檔案人員評價體系等，滿足檔案治理的現代化需求。第五，重視技術的應用和問題的解決。利用數字簽證、區塊鏈、影像技術等提高檔案治理效果。檔案治理過程中需要解決的問題也應進一步明確，比如實物檔案、口述檔案如何管理等。

提升檔案治理能力，促進檔案治理現代化

檔案治理能力對推進檔案治理現代化，發揮檔案制度管理優勢具有重要作用。

首先，提升檔案治理能力。一方面，要提高基礎治理能力，通過改革內容運行機制，以檔案行政機構為主體，聯合各個單位、個人形成管理機制，保證各個主體之間的有效聯動，保證檔案治理工作順利開展；另一方面，要保證檔案治理的靈活性，在檔案治理過程中會遇到一些問題，這些問題具有特殊性，如何解決，怎么解決，需要具體問題具體分析，要以檔案法為依據解決問題，不能固執己見，要靈活變通[5]。

其次，做好檔案評估。檔案治理應符合檔案法律規范，在具體工作中應按照法律規范進行評估，既包括對檔案的具體評估，也包括行政部門的統一評估，通過具體評估和綜合評估，可以明確目前我國檔案治理現狀，進一步做好檔案治理和檔案制度建設工作。

最后，具備應對能力。檔案治理工作充滿挑戰，在管理過程中會遇到各類問題，檔案治理需要針對具體情況作出反應，立足于檔案法，結合具體情況解決問題，為檔案制度建設提供事實依據，形成良性循環，為促進檔案治理工作順利開展不斷努力。

檔案治理現代化和檔案制度建設有密切關系，新時代檔案治理現代化需要明確二者的關系，了解檔案制度和檔案治理的內容，在具體工作中把握檔案治理思想，依托《中華人民共和國檔案法》和行政規范開展檔案治理，構建多元化的治理體系以及科學的治理方法，并不斷提升檔案治理能力，不斷完善檔案制度。

參考文獻

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[2]湖州市檔案居，湖州市檔案館.加強黨對檔案工作的領導 打造市域檔案治理現代化樣本[J].浙江檔案，2022（04）：09.

[3]金波，楊鵬.“數智”賦能檔案治理現代化：話語轉向、范式變革與路徑構筑[J].檔案學研究，2022（02）：4-11.

[4]常大偉.理念、制度與技術：治理現代化語境下檔案事業高質量發展的三重審視[J].檔案學通訊，2022（02）：13-19.

[5]趙躍，孫寒晗.“數據”范式演進中的檔案數據治理多維解析[J].檔案治理，2021（03）：107-109.

【作者簡介】陳偉珠（1990—），女，碩士，館員，研究方向：檔案治理。