人口、經濟、資源環境對鄉村發展的影響研究以海南省為例

□韓姍

改革開放以來，我國的城鎮化發展取得了舉世矚目的成就，但鄉村發展卻遠遠落后于城鎮。為此，國家先后實施了多項支持鄉村發展的政策措施，這些政策措施對推動鄉村振興發展、縮小城鄉差距發揮了重要作用。為進一步加快鄉村發展，黨的十九大提出全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設。2021 年4 月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，規定要全面實施鄉村振興戰略，推進產業、人才、文化、生態等的融合發展。黨的二十大報告提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

人口是鄉村發展的重要資源，吸引大學生返鄉就業創業，引導鄉村居民就近就業等都是實現鄉村振興的有效舉措。促進鄉村經濟高質量發展是實現鄉村振興的基礎，有了充足的人才支撐，才能促進鄉村經濟的高質量發展，進而提高鄉村居民收入，夯實鄉村振興的基礎。而推動鄉村綠色發展就是要在保護鄉村生態環境的基礎上，堅持鄉村資源的綠色利用，促進鄉村可持續發展，實現鄉村生態宜居。

人口、經濟、環境資源作為一個系統整體，三者之間協調發展事關經濟社會高質量可持續發展。2018 年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇的重要講話強調支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。當前正值海南自貿港建設的關鍵時期，協調利用海南鄉村人口、經濟、資源環境等因素，促進全省鄉村全面發展振興，對于推進海南自貿港經濟社會高質量發展具有重要意義。因此，選取海南省鄉村人口、經濟、資源環境的發展關系進行研究，對海南省鄉村發展的整體現狀進行分析，以期為海南省各市縣鄉村振興發展提供參考建議。

表1：海南省鄉村人口、經濟、資源環境系統評價指標體系與權重計算結果

指標篩選和數據來源

人口、經濟與資源環境是支持和實現城市經濟發展的重要基礎與保障，本文結合鄉村人口、經濟、資源環境系統中存在的相互影響關系，借鑒和參考了CNKI 數據庫中相關文獻資料，基于海南省自貿港建設現狀特點，選取了鄉村人口、經濟、資源環境3 個層面的影響因素，共構建了8項具體的評價指標，構建了海南省鄉村人口、經濟、資源環境的協調綜合評價指標體系（表1）。根據2016—2020 年海南省的數據，對近5 年的情況進行了分析。

結果和分析

根據以上的指標構建，建立了鄉村人口、經濟、資源環境綜合發展模型，對海南省2016—2020 年的鄉村發展水平進行了綜合分析（表2）。

根據表2 對海南省鄉村人口、經濟、資源環境的綜合發展水平測算結果作進一步分析發現，在鄉村人口子系統綜合發展系數中，近5 年鄉村年末常住人口和鄉村勞動力數量呈現增長趨勢，而農業從業人員數量呈現降低趨勢；在鄉村經濟子系統綜合發展系數中，近5 年鄉村發展中鄉村服務業和農林牧漁業總產值都呈現增長趨勢；在鄉村資源環境子系統綜合發展系數中，近5 年耕地數量呈現明顯的驟減趨勢；森林覆蓋率保持不變，化肥施用量呈現逐年減少趨勢（如圖1）。

表2：2016—2020 年海南省人口、經濟、資源環境子系統綜合發展水平測算結果

綜合上述3 個子系統的發展系數可以看出，鄉村發展中的勞動力總體逐年增加，但從事農業的數量則逐年減少，而鄉村服務業的總產值呈逐年增加之勢，這說明海南省自貿港建設對促進鄉村服務業的發展作用明顯。同時，耕地數量的減少與城鎮化的快速發展緊密相關，所以要堅決守住18 億畝耕地紅線，堅持發展與保護并行的鄉村發展理念。而化肥施用量的減少則說明海南省在推進鄉村發展中秉持了綠色發展的理念，為自貿港的建設創造了生態宜居的鄉村發展環境。

優化建議

深入研究發現，海南省鄉村發展中人口、經濟、資源環境系統所選取的評價指標，并非所有的子系統都呈現向好的態勢，依然存在一些問題。對測評結果綜合研判后，對海南省鄉村人口、經濟、資源環境的綜合發展提出以下優化建議：

一是構建鄉村人口、經濟、資源環境協同發展機制。海南省鄉村人口、經濟、資源環境三者之間存在相互協調和相互支撐的關系，構建三者協同發展機制有助于鄉村全面發展。要通過優化鄉村產業結構，促進鄉村產業加快發展，打造宜居鄉村人居環境。同時要抓住海南省自貿港建設的機遇，將協同機制同自貿港建設相結合，促進鄉村發展各個子系統的內部效率提升，從而全面推動鄉村振興發展。

二是優化鄉村發展人員結構。從人口子系統中可以看出海南省鄉村勞動力人口在增加，但從事農業生產的人員數量卻在減少，這說明鄉村發展增加的人員主要從事非農產業。海南省特殊的自然地理條件，決定了旅游服務業是海南省鄉村發展的優勢主導產業，因此，要加強海南省鄉村發展服務業專業培訓，提升鄉村人員服務業專業知識和技能，加強相關產業的專業人才隊伍建設。如通過聘請專家下鄉進村對村民進行專項培訓，吸引當地大學生畢業回家鄉就業創業等舉措，提升鄉村發展的人口資源競爭力，優化鄉村發展中各類產業的人員結構。

三是加快鄉村產業結構調整。通過海南省鄉村經濟子系統可以看出，鄉村服務業和農林牧漁業產值都在不斷提升，在同等數值比較下兩者的產值逐年接近，這說明海南省鄉村發展不僅要注重傳統的農業產業，而且要注重新興服務業產業，形成兩業互動競相發展的良好局面。要緊抓海南省自貿港建設契機，充分利用海南省自然地理優勢，探索農業與服務業相互協調、融合發展的有效路徑，實現鄉村發展中農業穩產增產，農民收入水平不斷提高，鄉村發展更加持續穩健，從而構建和美鄉村。

四是持續打造綠色宜居鄉村人居環境。通過海南省鄉村資源環境子系統測評結果可以看出，耕地資源數量驟減，一方面是由于城鎮化發展導致的結果，另一方面也在警示鄉村耕地資源的有限性，因此我們要牢牢守住18 億畝耕地紅線。同時，也要注重鄉村資源環境的保護與利用，不斷降低化肥施用量，堅守綠色發展理念。因此，要努力建設宜居宜業宜游的綠色海南鄉村，吸引更多人流進村，促進鄉村旅游業的發展，提升農民經濟收入，實現城鄉共同富裕。

圖1：2016-2020 年海南省鄉村人口、經濟、資源環境綜合發展情況圖