創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機制 推動基層治理現(xiàn)代化

楊煥兵?盧山

黨的十九屆四中全會和二十大報告都著重強調(diào)，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，在基層社區(qū)提供精準化、精細化服務。村社人口、戶籍、住房、地址等基礎數(shù)據(jù)是實現(xiàn)上述治理目標的基石。但是，近年來，基層數(shù)據(jù)管理存在的管理混亂、底數(shù)不清、負擔過重、效率低下等突出問題，已經(jīng)成為困擾基層社會治理的一大難題。尤其是新冠疫情期間，基層治理數(shù)據(jù)對疫情防控的重要性大大凸顯。這警示我們，如果不能全面動態(tài)準確掌握基層治理數(shù)據(jù)，將嚴重影響各級對重大公共安全問題的防范管控能力。為破解上述難題，浙江省紹興市越城區(qū)經(jīng)過深入調(diào)查研究，決定從基層數(shù)據(jù)著手，于2023年年初啟動基層數(shù)據(jù)綜合治理工作，依托原有越城區(qū)基層數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)，著力構建綜合人口庫、房屋庫、標準地址庫等基層治理數(shù)據(jù)庫，摸實人、房、標準地址相互間對應關系，建立完善基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制，探索形成了一整套基層數(shù)據(jù)治理的工作流程、規(guī)范、標準，并取得積極成效。本文系統(tǒng)梳理了當前基層村社數(shù)據(jù)管理中的主要問題、紹興市越城區(qū)基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理的主要做法及其實際效果，供各地參考借鑒。

一、基層數(shù)據(jù)管理主要問題

根據(jù)調(diào)查研究，當前基層村社數(shù)據(jù)管理主要存在以下幾方面問題。

（一）管理方式落后，村社底數(shù)不清

現(xiàn)代社區(qū)規(guī)模不斷擴大、結構日益復雜、人口流動變更頻繁，對社區(qū)數(shù)據(jù)管理更新工作提出了更高要求。但基層村社普遍缺少先進高效的數(shù)據(jù)管理工具、統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和專業(yè)管理能力，導致基層數(shù)據(jù)“碎片化”現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)或分散記錄在各種紙質臺賬（筆記本）、社工各自的Excel表格和各類工作群中；或基層上報給上級部門或者平臺，自身沒有留存，只能不斷重復采集整理。最終導致基層治理數(shù)據(jù)散亂差、人戶房數(shù)據(jù)不匹配、數(shù)據(jù)變化不能及時更新、歷年數(shù)據(jù)無法縱向傳承積累、不同區(qū)域數(shù)據(jù)難以進行橫向整合等現(xiàn)實困境，基層村社底數(shù)模糊不清。

（二）統(tǒng)計缺乏協(xié)同，基層負擔過重

在實際工作中，各層級各部門往往從各自工作需要出發(fā)通過基層獲取數(shù)據(jù)。但是由于沒有相應協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一管理平臺，層級和部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，普遍存在多頭、重復、頻繁向基層要數(shù)據(jù)的情形。基層工作“千線一針”，管理和服務要求層層加碼，各種報表紛繁且口徑不一，很多時候反復采集填報，大大增加了基層行政負擔，浪費行政資源。再加上缺乏高效數(shù)字化工具，多采用傳統(tǒng)人工填報方法，工作效率低下。同時，沒有數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)，無法承接一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（IRS）回流數(shù)據(jù)，不能對轄區(qū)管理和服務提供精準數(shù)據(jù)支持。

（三）數(shù)據(jù)難以共享，開發(fā)利用低效

基層數(shù)據(jù)條線分隔、信息分散、層級過多、協(xié)同不力。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺和機制，各部門往往只掌握各自條線的數(shù)據(jù)，部門之間容易形成數(shù)據(jù)壁壘。這樣，既使得各條線之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，增加各部門數(shù)據(jù)獲得成本，又使得各部門間難以形成數(shù)據(jù)合力，無法產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果，進而無法充分挖掘數(shù)據(jù)價值，降低了數(shù)據(jù)利用效率。

二、紹興市越城區(qū)探索實踐

為破解基層治理數(shù)據(jù)管理混亂、底數(shù)不清和基層負擔過重等痛點、難點、堵點問題，紹興市越城區(qū)系統(tǒng)開展了基層數(shù)據(jù)協(xié)同綜合治理工作，其主要做法如下。

（一）落實數(shù)據(jù)治理要素保障，創(chuàng)新體制機制

基層數(shù)據(jù)綜合治理是一項開拓性創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，為確保有序穩(wěn)妥推進工作，越城區(qū)主要采取三方面舉措。一是專班推動、試點先行。組建區(qū)基層數(shù)據(jù)治理專班，確定府山、迪蕩兩個街道為試點單位，旨在通過試點探索形成標準化做法、可復制經(jīng)驗，為全區(qū)逐步推開奠定基礎。二是建強應用、優(yōu)化工具。原有越城區(qū)基層數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)迭代升級為越城區(qū)簡減通系統(tǒng)，作為基層數(shù)據(jù)治理的主要工具平臺，涵蓋數(shù)據(jù)采集、回流、共享等基礎功能模塊。融入標準地址和網(wǎng)格圖層，重塑系統(tǒng)架構。增加數(shù)據(jù)質量檢查功能模塊，在梳理明確《數(shù)據(jù)質量督查判斷規(guī)則》基礎上，開發(fā)數(shù)據(jù)質量核查智能算法和抽查督查工具。三是規(guī)范流程、創(chuàng)新機制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理工作制度，探索形成一整套包括《人口性質分類映射表》《基層數(shù)據(jù)治理工作流程》《基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制》等10余項基層數(shù)據(jù)治理工作流程、規(guī)范、機制，推動基層數(shù)據(jù)治理工作標準化、統(tǒng)一化（圖1）。落實考核推動，通過系統(tǒng)督查、電話核查、部門驗證等方式落實數(shù)據(jù)質量督查，數(shù)據(jù)質量情況以20%的占比納入《越城區(qū)網(wǎng)格智治工作考核細則》，推動形成基層數(shù)據(jù)治理良性循環(huán)。

（二）開展標準地址全量核查，做實地理基座

標準地址是具有統(tǒng)一規(guī)范表達形式和統(tǒng)一編碼的位置信息，是基層治理核心要素之一，是人、房、企、事、物等治理要素關聯(lián)落圖的紐帶。2021年，根據(jù)浙江省有關要求，越城區(qū)已建成標準地址庫并在全省首家通過省級驗收。但是，由于歷史變遷、區(qū)劃調(diào)整、理解差異等諸多因素，標準地址庫與基層治理實際需求存在較大出入，致使50%以上的治理要素難以關聯(lián)落圖。為此，越城區(qū)開展了三方面工作。一是結合治理實際開展全量核查救濟。在原有標準地址庫基礎上，協(xié)調(diào)市勘測院與村社干部、網(wǎng)格員共同協(xié)作開展全量核查救濟，形成房屋與標準地址的映射關系，為治理要素落圖奠定基礎。試點迪蕩街道共核查標準地址47 423個，問題地址救濟11 381個，救濟更新率24%。二是建立完善救濟更新機制。為確保標準地址常采常新，確定“地址信息一個口子進出，增量靠機制存量靠救濟”的救濟更新思路，并制定《越城區(qū)標準地址動態(tài)更新機制》。以測繪服務單位作為標準地址唯一進出口，統(tǒng)籌越城區(qū)地名委員會辦公室與測繪服務單位建立聯(lián)動機制，地名地址新增時同步賦予標準地址，存量標準地址依托基層治理和行業(yè)應用發(fā)現(xiàn)問題予以救濟，從而形成完整的標準地址救濟更新閉環(huán)。三是結合治理實情完善標準地址規(guī)范。在省級規(guī)范基礎上，增加建筑物性質、院落、建筑物面等信息，完善“一碼一址多名”標準地址庫，通過行業(yè)應用建立行業(yè)地址、歷史地址與標準地址的映射關系，以更好滿足治理需求。

（三）推動基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新，夯實數(shù)據(jù)底座

建立線上數(shù)據(jù)共享、線下部門協(xié)同和網(wǎng)格核查的基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制，并制定《基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制》。一是線上能通線上通。依托越城區(qū)簡減通系統(tǒng)著力打通IRS數(shù)據(jù)回流通道，梳理確定重點人群、社會保障、老齡服務等13類184項《基層治理人員標簽清單》及首批低保救助信息、殘疾人證等17項《基層數(shù)據(jù)回流需求清單》，其中6項數(shù)據(jù)已實現(xiàn)回流，從而根據(jù)不同標簽對轄區(qū)社區(qū)居民進行精準歸類。二是線上不通機制融。著力打破部門數(shù)據(jù)壁壘，對因部門限制等原因無法回流的數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門提供數(shù)據(jù)底庫，同時根據(jù)數(shù)據(jù)性質及變動情況確定合理更新周期。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級數(shù)源部門定期向區(qū)社會治理中心、鎮(zhèn)街綜合信息指揮室報送周期變動數(shù)據(jù)，經(jīng)系統(tǒng)智能比對后將異常數(shù)據(jù)下發(fā)村社、網(wǎng)格落實核實更新。以公安人口數(shù)據(jù)為例，協(xié)調(diào)公安部門線下提供戶籍人口、流動人口、境外人員底庫信息，各鎮(zhèn)街派出所每月5日前向鎮(zhèn)街綜合信息指揮室報送上月變動數(shù)據(jù)。三是網(wǎng)格動態(tài)采集核查。網(wǎng)格員依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)和微網(wǎng)格長提供信息，常態(tài)開展數(shù)據(jù)采集核查，進行查漏補缺。截至2023年9月21日，兩個試點街道共更新人口信息85萬次，每網(wǎng)格日均更新40次以上，確保數(shù)據(jù)鮮活、有效、高質。

三、實施成效

（一）動態(tài)摸清治理底數(shù)

通過落實基層數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制，實現(xiàn)了社區(qū)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，全面動態(tài)摸清摸實了村社人口、房屋、地址等基礎數(shù)據(jù)及相互間對應關系，夯實了治理要素數(shù)字孿生底座。以試點府山街道為例，首次全面準確地摸清了人口底數(shù)。截至2023年9月21日，府山街道實有人口62 761人，其中60歲以上老人16 101人，占實有人口比例為25.65%；戶籍人口70 105人，戶在人不在23 147人，占戶籍人口比例為33.02%。經(jīng)抽樣核查，實有人口、戶籍人口數(shù)據(jù)準確率分別達97%、99.9%以上。為夯實社會治理一張圖，應對各類突發(fā)事件、開發(fā)各類場景應用，提供了最基礎、最堅實支撐。

（二）提升基層治理精準度

一方面，摸清基層社區(qū)治理底數(shù)能夠為各層級和各部門戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署和治理決策提供可靠準確的數(shù)據(jù)支撐。比如，轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)老年人口和兒童類別人口數(shù)據(jù)，能夠為社區(qū)老年活動中心、養(yǎng)老機構、療養(yǎng)設施、兒童娛樂設施、兒童托育機構等建設規(guī)劃提供精準決策依據(jù)，提高決策科學化、精準化水平。另一方面，依托系統(tǒng)精準識別社區(qū)各類人口狀況，對特定管理服務對象和重點人口進行動態(tài)監(jiān)測、設置智能預警，提醒社區(qū)工作者及時上門服務，提高服務精準性，提升居民幸福感。比如，2023年8月臺風來臨前夕，府山街道越都社區(qū)網(wǎng)格員巡查走訪時發(fā)現(xiàn)，石門檻10號某居民在2樓平臺上放置花盆，存在安全隱患，網(wǎng)格員敲門無人應答，后通過系統(tǒng)搜索到聯(lián)系方式找到了對方。居民回家后及時將花盆搬離平臺，第一時間處理了隱患。

（三）切實為基層減負賦能

通過“流程再造”和基層數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)，把各部門向基層要數(shù)據(jù)變成向系統(tǒng)要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集“一表通”甚至“零表通”。這樣，大大簡化了數(shù)據(jù)工作流程，減輕了村社上報數(shù)據(jù)的工作負擔。同時，為村社數(shù)據(jù)治理提供了高效數(shù)字化工具，有效提升工作效率。例如，在“亞運安保基層基礎摸排暨敲門行動”中，試點鎮(zhèn)街利用基層數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)提供的掃樓工具實現(xiàn)住戶信息迅速掌握。再如，2022年年末，接到上級命令，社區(qū)要用最快速度針對60周歲以上老年人將防疫包發(fā)放到位，通過系統(tǒng)年齡篩選，每個網(wǎng)格第一時間拿到數(shù)據(jù)名冊進行上門發(fā)放，針對戶在人不在的居民也進行了電話聯(lián)系，讓居民及時上門領取。這樣，極大地提升了工作效率，真正實現(xiàn)了依托數(shù)字化手段為基層減負賦能。

（責任編輯：張秋辰）