燃氣使用安全管理問題及對策建議

白永強?白光?呂良海?姚偉?張昊?湯仁鋒

一、引言

2023年6月21日，寧夏回族自治區銀川市興慶區一燒烤店發生燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷。燃氣安全事故頻發牽動人心。國務院安全生產委員會2021年印發《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》（安委〔2021〕9號），2023年印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3號），指導開展燃氣安全隱患排查和專項整治工作，保障燃氣使用安全。燃氣用戶牽扯面廣、管理難點多，安全風險尤為突出。本文對燃氣使用安全監管進行分析，查找問題，提出建議。

二、燃氣使用安全管理問題分析

（一）標準體系不完善，治理依據不充分

近年來，規范燃氣行業的《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028）等標準發揮了重要的作用，而《燃氣工程項目規范》（GB 55009—2021）作為國家強制性標準頒布實施后，廢除了GB 50028等標準中強制性條款，且GB 55009—2021部分條款規定模糊，可執行性不足，使得燃氣設施的設計、運行和管理缺乏明確的依據，尤其是涉及安全的相關要求被弱化，不利于燃氣安全發展。

通用標準多而雜，對用戶設施安全要求模糊，如用戶燃氣表間電氣防爆問題、燃氣設施防靜電措施的設置問題等，導致不同專家對用戶設施事故隱患排查標準尺度不統一，隱患排查治理無所適從。

（二）主體責任落實不到位，行業監管作用不明顯

從燃氣用戶（單位）方面看，部分用氣設施存在先天性隱患，如灶具無熄火保護、燃氣濃度檢測報警器設置不足或報警裝置設施不規范、未按要求設置氣瓶間等，且這些設施的施工和驗收過程本身就不夠嚴格。燃氣用戶在燃氣設施運行管理中缺乏專業人員，隱患排查治理、安全培訓教育等未得到有效實施，使得生產經營單位安全生產主體責任落實不到位。

從政府監管情況看，《中華人民共和國安全生產法》明確規定“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。《北京市燃氣管理條例》也明確了“其他有關部門依照有關法律、行政法規和本條例的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作，對各自行業、領域燃氣使用的安全生產工作實施監督管理。”然而，目前不管哪種類型的燃氣使用單位都由城市管理部門負責檢查其燃氣使用安全，燃氣用戶的行業監管部門是否落實應有的監管職責存在疑問。

（三）燃氣安全宣傳形式單一、內容繁雜、效果不佳

燃氣安全宣傳是保障用戶燃氣使用安全的重要舉措，然而大多宣傳采用社區展板、發放宣傳單或燃氣使用安全手冊等方式，形式較為單一，缺乏新意，難以保證用戶主動閱讀、理解并接受宣傳內容。近年來，部分燃氣供應企業公布了其官方微信公眾號，但大部分宣傳內容未考慮用戶接受能力和認知程度，使用文字列舉各類安全知識，內容繁雜，受眾“看不懂”“記不住”，即使詳細閱讀了宣傳內容，也不能正確理解宣傳內容，因此，其關注度、深入程度也無法達到預期效果。

三、對策措施

（一）完善體系建設，統一標準要求

建議從燃氣行業管理的角度，梳理、修訂完善相關國家標準和行業標準。

1．對于強制性國家標準，建議其對條文細化、明確指向，或出臺詳細條文釋義加以明確，避免實施過程中的理解性偏差。如GB 55009—2021第2.2.5條、第2.2.6條等。

2．對于因標準修訂更新過程中舊標準條文被廢止，新規定尚未出臺的問題，如GB 50028部分強制性條文被廢止情況，應加快標準修訂完善，補充相關內容，讓隱患排查治理有標可依。

3．對于存在爭議的問題，如燃氣表間電氣防爆、燃氣可燃氣體探測器的壽命以及檢測檢定、燃氣灶具加裝熄火保護裝置的安全可靠性等問題，應加快完善相關標準要求。

4．對于隱患排查標準尺度不統一的問題，加快推進完善燃氣設施事故隱患目錄和安全檢查指南。

北京市燃氣管線 攝影：張茜

（二）齊抓共管，落實各方管理責任

1．落實燃氣用戶的主體責任。燃氣用戶應本著對自己負責、對社會負責的態度落實安全生產主體責任。首先要保障自身燃氣設施合規性，保障相關產品質量與安裝質量合格；其次要加強教育培訓，強化員工安全意識和素質；最后要落實隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，保障設施設備運行安全。

2．落實燃氣供應企業入戶安全檢查責任。北京市供氣企業應依據《北京市燃氣管理條例》《燃氣供應企業開展入戶安全檢查工作暫行規定》，嚴格落實入戶安全檢查工作，對入戶安全檢查人員做好培訓，使其真正能夠發現問題，并在發現問題后及時如實告知用戶落實整改。同時，還應通過“企安安”App等將隱患上報相關部門，或向街道等屬地政府、城管等執法部門移交，及時督促用戶整改。

3．落實行業監管部門的監管責任。市級燃氣管理部門應做好燃氣行業監督檢查方案，定好隱患排查治理標準，提出明確要求，其他相關部門在各自職責范圍內對各自行業、領域燃氣使用的安全生產工作落實監督管理，形成合力，保障燃氣使用安全。

（三）多措并舉，提升燃氣安全宣傳效果

1．運用新媒體，擴展宣傳渠道

燃氣供應企業、政府相關部門應充分利用各類新媒體，制作各類媒介的宣傳材料，多渠道宣傳，使燃氣安全理念深入人心。此外，在宣傳材料制作方面，應充分考慮受眾知識水平和接受能力，注重宣傳材料形式的多樣性及內容的簡潔性和趣味性，助力提高公眾的燃氣安全知識的接收率和接受度，強化宣傳效果。

2．宣傳進校園，拓寬受眾范圍

開展“燃氣安全宣傳進校園”活動，將燃氣安全知識宣傳受眾擴展到學生層面。可采用生動活潑的形式將燃氣安全知識普及到孩子們心中，一方面，可從小培養孩子們的安全意識；另一方面，孩子們接受燃氣安全宣傳后，還會將燃氣安全知識帶回家，進而影響家長，帶動提升整個家庭的燃氣安全意識水平。

3．提升責任意識，提供定制化服務

燃氣供應企業應充分承擔社會責任，通過多種形式為用戶提供定制化服務。通過入戶檢查走訪、公眾號調查等方式收集用戶基本情況和亟須解決的問題，對一些需要幫助的用戶（如空巢老人）制定安全服務計劃，提供定制服務。

北京市燃氣設施 攝影：韓琦雨

（四）第三方參與，強化技術支撐

1．建立市級燃氣安全專家庫。各級燃氣管理部門應充分發揮專家在燃氣安全技術指導、隱患排查治理、事故應急救援、事故處置分析等方面的作用。

2．積極發揮好燃氣設計、安全、檢測等第三方服務機構的作用，開展燃氣安全監督檢查、評價、風險評估、檢測檢驗等工作。

3．充分重視并發揮好科技支撐作用。深入開展燃氣使用安全現狀調研，搜集亟須解決的安全問題，凝練燃氣科技項目，組織科技攻關，從而推動新技術、新產品、新材料、新工藝的有效應用，推動本質安全型企業的建設，同時推動相關隱患排查治理技術措施的落實，有效控制風險。

（五）拓寬渠道，發揮監督作用

各級管理部門、街道（鄉鎮）、社區居委會等應拓寬暢通燃氣安全舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾對燃氣安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報和投訴，充分發揮好社會監督的作用，同時增強社會公眾對燃氣安全的認識和重視，進而有效提升全民燃氣安全素質。

（六）科技賦能，提升設備本質安全

現代科技發展為解決燃氣設施本質安全提供了可能，智能表信息云系統、智能控制器、智能灶等各種科技賦能產品相繼出現，為解決燃氣使用安全提供了契機。但需要提醒的是，新產品上市需要市場監管部門對產品質量把關，出臺相關產品標準并保障市場流通的新產品符合相關產品標準，這樣才能有效地防控新產品帶來新的風險。

四、結語

燃氣使用安全事關人民群眾福祉和城市經濟發展，只有深入分析和準確查找燃氣使用安全管理中存在的問題，從政策、標準、產品質量、施工質量、安全管理、安全宣傳等各環節補齊短板，盯緊關鍵環節，才能真正促進燃氣使用安全持續穩定可控，保障人民群眾用氣安全。

參考文獻

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（責任編輯：趙立杰）