以城市側(cè)高品質(zhì)環(huán)境高水平安全護(hù)航杭州亞運(yùn)會(huì)

楊雪鋒

歷時(shí)半個(gè)月的杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)，為世界奉獻(xiàn)了一場(chǎng)“中國(guó)特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育盛會(huì)，全面呈現(xiàn)了杭州歷史與現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味、現(xiàn)實(shí)為未來(lái)揭秘的別樣精彩?！稗k好一個(gè)會(huì)，提升一座城”。通過(guò)舉辦亞運(yùn)會(huì)，杭州城市更新改造、環(huán)境品質(zhì)提升、交通網(wǎng)絡(luò)提級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施提檔，城市風(fēng)貌形象煥然一新，市民幸福感獲得感大為增強(qiáng)。為此，本文對(duì)兩年來(lái)杭州市城市運(yùn)行保障方面的主要做法進(jìn)行了初步歸納總結(jié)。

一、以優(yōu)質(zhì)高效作風(fēng)全速升級(jí)城市交通設(shè)施

全面完成“迎亞運(yùn)”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百日攻堅(jiān)”任務(wù)。高速公路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)并進(jìn)，交通樞紐城市“內(nèi)暢外聯(lián)”交通格局加快形成，綜合立體交通體系逐步完善。

打通陸空一體“內(nèi)暢外聯(lián)”交通網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建高速公路網(wǎng)，“兩環(huán)九射”高速公路網(wǎng)全部建成，通車總里程達(dá)800千米。滬杭甬高速將臨平新城、東站樞紐、錢江新城、錢江世紀(jì)城（亞運(yùn)村）、蕭山機(jī)場(chǎng)等串聯(lián)起來(lái)，形成集城市快速路、軌道快線、慢行系統(tǒng)為一體的“一廊多線”綜合立體交通大走廊，為杭州亞運(yùn)會(huì)提供了一條重要的過(guò)江通道。

構(gòu)建綜合體立體交通體系。全部投用綜合交通樞紐重大項(xiàng)目，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建成，年吞吐量9000萬(wàn)人次，成為長(zhǎng)三角僅次于浦東機(jī)場(chǎng)的第二大機(jī)場(chǎng)；杭州西站優(yōu)化了杭州客站布局，打造了站城融合的新樣本；新建彭埠大橋?qū)崿F(xiàn)高速公路、高鐵、地鐵、慢行系統(tǒng)多軌合一。軌道交通網(wǎng)全面建成，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)達(dá)516千米，位居全國(guó)第五，“軌道上的杭州”基本成型。城市快速路全面成網(wǎng)，建成通車?yán)锍虜?shù)480千米，繞城內(nèi)“四縱五橫”快速路網(wǎng)全面形成。水運(yùn)交通重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，運(yùn)河二通道項(xiàng)目全部建成通航。

打造暢通舒適的通行環(huán)境。運(yùn)用“亞運(yùn)在線”考核推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成179條道路修繕，恢復(fù)184條地鐵修建臨時(shí)占用道路。緊扣“五精（經(jīng)）”目標(biāo)和“五高”要求，弘揚(yáng)工匠精神，打造精品工程，在“迎亞運(yùn)”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)樣板示范道路評(píng)比中，經(jīng)綜合評(píng)選，24條（段）快速路和38條（段）地鐵重建道路被認(rèn)定為樣板示范道路。

二、以精細(xì)繡花功夫全域提升城市環(huán)境品質(zhì)

（一）開(kāi)展“美麗杭州迎亞運(yùn)”城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)

構(gòu)建了城市環(huán)境品質(zhì)提升的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容體系。確立道路平整、市容整潔、標(biāo)志規(guī)范、設(shè)施可靠、夜景靚麗、管理有序的目標(biāo)，明確了“十看”工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)“明顯變化”。通過(guò)五大環(huán)境美化，呈現(xiàn)杭州全域美麗風(fēng)貌：“席地而坐”的衛(wèi)生環(huán)境，“杯水不溢”的通行環(huán)境，“水墨淡彩”的夜景環(huán)境，“滿城飄香”的園林環(huán)境和“宋韻錢塘”的人文環(huán)境。

實(shí)施環(huán)境品質(zhì)精品化戰(zhàn)略。在城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)中，圍繞行動(dòng)目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)塊，對(duì)亞運(yùn)通勤道路、賽訓(xùn)場(chǎng)館、入城口、交通樞紐、鐵路沿線、跨亞運(yùn)工地等窗口地區(qū)提標(biāo)提質(zhì)，針對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合風(fēng)貌特征、人文特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，全面落實(shí)“一路一方案”“一館一方案”“一點(diǎn)一方案”，把一草一木、一磚一瓦都做成精品。

精心抓好城市夜景亮化提升。按照“城市繁華”與“水墨淡彩”相得益彰的夜景環(huán)境要求，開(kāi)展對(duì)錢塘江兩岸、西湖沿線、運(yùn)河沿線、亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域夜景燈光的拾遺補(bǔ)缺工作。錢塘江兩岸夜景燈光項(xiàng)目高水平呈現(xiàn)了杭州從“西湖時(shí)代”邁進(jìn)“錢塘江時(shí)代”、邁向未來(lái)的精美畫(huà)卷。西湖景區(qū)環(huán)湖夜景燈光修繕融合西湖山水林岸、亭臺(tái)樓閣等元素，營(yíng)造“水墨淡彩”夜景環(huán)境。運(yùn)河夜景突出“水墨丹青、詩(shī)畫(huà)江南”主題，燈光的打造注重光影結(jié)合和季節(jié)性的燈光變換。

拓展城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)內(nèi)涵。全天候扮靚住宅小區(qū)，推動(dòng)環(huán)境美化向社區(qū)延伸、向城市角落滲透。圍繞市民身邊“小環(huán)境”，開(kāi)展“扮靚家園”“社區(qū)宣傳設(shè)施整治”“閑置空地臨時(shí)復(fù)綠”“老舊街巷微改造、微提升”等專項(xiàng)行動(dòng)。評(píng)選出通勤道路、比賽場(chǎng)館“最后一公里”體驗(yàn)區(qū)、“扮靚家園”小區(qū)、老舊街巷、口袋公園、街景小品等優(yōu)勝項(xiàng)目100余個(gè)。

按照城市美學(xué)塑造城市公共空間。推進(jìn)立面改善，優(yōu)化城市公共空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑外立面外形美觀、整潔有序。同時(shí)結(jié)合地域文化特色、建筑功能特征，融合宋韻文化、錢塘精神和亞運(yùn)會(huì)元素，全面提升城市街容“顏值”。打造多彩簡(jiǎn)約的觀賽空間，依托廣場(chǎng)、公園打造各類觀賽空間51處。編制《杭州市國(guó)際化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)導(dǎo)則》，建設(shè)規(guī)范美觀的國(guó)際化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

（二）實(shí)施“匠心提質(zhì)繡杭城”專項(xiàng)行動(dòng)

通過(guò)前期城市環(huán)境基礎(chǔ)性改造，杭州城市環(huán)境風(fēng)貌得到全面改善。為了在亞運(yùn)會(huì)期間給國(guó)內(nèi)外來(lái)杭的客人提供更舒適、更美好的體驗(yàn)，杭州在前期環(huán)境品質(zhì)提升長(zhǎng)效保持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“匠心提質(zhì)繡杭城”專項(xiàng)行動(dòng)，用細(xì)心、耐心和巧心推動(dòng)城市品質(zhì)由“建”向“繡”聚焦迭代，繡好“美麗家園”“杭韻街巷”“暢行交通”“花滿杭城”“點(diǎn)線精品”五條風(fēng)景線。

用心用情繡好“美麗家園”風(fēng)景線，持續(xù)深化老舊小區(qū)改造、扮靚家園、“美好家園”住宅示范小區(qū)創(chuàng)建、“未來(lái)社區(qū)”創(chuàng)建、城郊接合部整治等專項(xiàng)行動(dòng)，讓亞運(yùn)會(huì)紅利惠及千家萬(wàn)戶。

精改精提繡好“杭韻街巷”風(fēng)景線，實(shí)施街容示范街、高品質(zhì)街區(qū)創(chuàng)建等系列行動(dòng)，對(duì)老舊街巷實(shí)施更新，令舊肌理煥發(fā)新生機(jī)；深挖文化底蘊(yùn)、保留老街記憶、融入亞運(yùn)元素，精品呈現(xiàn)一草一木、一磚一瓦。同時(shí)，通過(guò)“賽馬”比拼爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成示范引領(lǐng)。

全速全力繡好“暢行交通”風(fēng)景線，亞運(yùn)會(huì)通勤道路須達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：路面平整、行車舒暢。打通居民出行“最后一公里”，建造“P＋R”停車場(chǎng)，開(kāi)展了“地鐵接駁查漏補(bǔ)缺”行動(dòng)，設(shè)計(jì)“短、頻、快”地鐵接駁線，覆蓋大部分地鐵站點(diǎn)周圍1～5千米住宅、園區(qū)。

美輪美奐繡好“花滿杭城”風(fēng)景線，按照“清新自然、賞心悅目、文綠融合、滿城飄香”的總體要求，推進(jìn)“花滿杭城 香飄亞運(yùn)”專項(xiàng)工作。開(kāi)展全市復(fù)綠補(bǔ)植專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展城市公園綠地開(kāi)放共享試點(diǎn)，并因地制宜嵌入體育健身、兒童友好型設(shè)施，讓市民游客既能休憩又能運(yùn)動(dòng)，打造百姓家門口的“民心公園”。

匠工匠藝?yán)C好“點(diǎn)線精品”風(fēng)景線，堅(jiān)持面上全面提質(zhì)和點(diǎn)線亮點(diǎn)營(yíng)造相結(jié)合，開(kāi)展“面上提質(zhì)＋點(diǎn)線精品”專項(xiàng)行動(dòng)，以匠心、匠藝、匠人精神，在全域精雕細(xì)琢城市環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，聚焦亞運(yùn)會(huì)重要線路、重要區(qū)域，打造顯眼奪目、有視覺(jué)沖擊力的精彩點(diǎn)位和亞運(yùn)會(huì)元素。“杭州奧體中心”最佳打卡地、“潮舞”雕塑、“杭州奧體中心”杯等三座雕塑引人注目，亞運(yùn)村國(guó)際區(qū)夜景以“中國(guó)杭州”“數(shù)字科技”“煙雨江南”“錢江潮涌”“山水畫(huà)卷”等五套主題燈光景觀呈現(xiàn)華彩篇章。

三、以絕對(duì)安全要求全面保障城市穩(wěn)健運(yùn)行

（一）完善城市運(yùn)行安全監(jiān)管體制機(jī)制

在杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)相關(guān)部門的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，杭州市城市運(yùn)行專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城市運(yùn)行專委會(huì)”）全面履責(zé)，緊盯亞運(yùn)會(huì)賽事安全工作重點(diǎn)，全力護(hù)航保障亞運(yùn)，維護(hù)城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制。城市運(yùn)行專委會(huì)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，定期組織研判，實(shí)施工作督導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。專委會(huì)主任定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研判分析，部署研究工作重點(diǎn)；不定期召集城市運(yùn)行安全相關(guān)單位落實(shí)會(huì)商研究，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)；專委會(huì)各分管領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

完善工作機(jī)制。印發(fā)《城市運(yùn)行領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控清單》《建立完善城市運(yùn)行領(lǐng)域安全檢查長(zhǎng)效機(jī)制》《進(jìn)一步明確城市運(yùn)行安全工作責(zé)任體系》《杭州市城市運(yùn)行領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控實(shí)施方案》等文件；建立了安全重點(diǎn)工作進(jìn)度月報(bào)、安全生產(chǎn)工作月度點(diǎn)評(píng)通報(bào)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查等工作機(jī)制；厘清各級(jí)職責(zé)，明確排查要求、明晰檢查標(biāo)準(zhǔn)，讓安全工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化工作落實(shí)，實(shí)施每日局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、處級(jí)干部下沉屬地支援制度，牽頭協(xié)調(diào)做好城市安全生命線“十大關(guān)鍵變量”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《城市安全關(guān)鍵變量整治確保亞運(yùn)絕對(duì)安全行動(dòng)方案》，形成《城市生命線安全“十大關(guān)鍵變量”應(yīng)對(duì)情況及應(yīng)急預(yù)案》。

（二）建立亞運(yùn)應(yīng)急工作機(jī)制

為全力護(hù)航保障亞運(yùn)會(huì)勝利召開(kāi)，肩負(fù)亞運(yùn)會(huì)保障協(xié)調(diào)組辦公室職責(zé)的浙江省應(yīng)急管理廳，優(yōu)化組織架構(gòu)，梳理主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、問(wèn)題銷號(hào)等三張清單，建立工作例會(huì)、清單管理、閉環(huán)督導(dǎo)等三大機(jī)制，基于“防汛防臺(tái)在線”開(kāi)發(fā)亞運(yùn)保障指揮平臺(tái)，初步建成橫向覆蓋14個(gè)省級(jí)成員單位，縱向貫穿省、市、縣和56個(gè)場(chǎng)館的一體化指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效和指揮協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好環(huán)境質(zhì)量、無(wú)線電安全、氣象服務(wù)、電力供應(yīng)等各項(xiàng)綜合保障任務(wù)，高質(zhì)量開(kāi)展一系列壓力測(cè)試，圓滿保障亞運(yùn)會(huì)火種采集儀式、亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館測(cè)試比賽順利舉行；抓好抓實(shí)應(yīng)急保障工作，檢驗(yàn)亞運(yùn)會(huì)應(yīng)急保障工作方案的科學(xué)性、有效性。

（三）落實(shí)亞運(yùn)會(huì)應(yīng)急責(zé)任

杭州市應(yīng)急系統(tǒng)圍繞“平安護(hù)航亞運(yùn)會(huì)”工作主線，聚焦重點(diǎn)，落實(shí)浙江省應(yīng)急管理廳“六大行動(dòng)”。在全市42個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館前置備勤通信、電力、防汛、水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)境等專業(yè)救援隊(duì)伍，組織縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍278支，累計(jì)開(kāi)展無(wú)腳本拉練220余場(chǎng)。

聚焦基礎(chǔ)基層。一是聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)抓實(shí)“全員全覆蓋”，構(gòu)建“服務(wù)＋普法＋執(zhí)法”新模式，實(shí)施“一案多查”，組織行業(yè)安全聯(lián)盟互查互學(xué)互評(píng)活動(dòng)，激勵(lì)提升行業(yè)安全管理水平。二是聚焦基層體系作用發(fā)揮打通“最后一公里”。推進(jìn)基層應(yīng)急消防管理站與區(qū)域性微型消防站融合建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)街“安委辦”“消安委辦”職能。統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范提升鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮快速聯(lián)動(dòng)、高效處置、及時(shí)救援作用，落實(shí)“救早滅小”職能。

四、以精密敏捷手段全力確保城市本質(zhì)安全

（一）夯實(shí)市政公用設(shè)施安全保障基礎(chǔ)，全面消除燃?xì)獍踩[患

落實(shí)“城市安全關(guān)鍵變量整治確保亞運(yùn)絕對(duì)安全行動(dòng)”，在全市開(kāi)展“逐園、逐樓、逐企、逐戶”細(xì)致排查，分階段建立底數(shù)、隱患、責(zé)任“三張清單”。完成杭州市亞運(yùn)場(chǎng)館周邊500米范圍企業(yè)6483家、1000米范圍企業(yè)11 910家動(dòng)態(tài)摸排。在燃?xì)鈭?chǎng)站及管道等重要設(shè)施、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝智能感知設(shè)備，動(dòng)態(tài)感知可燃?xì)怏w濃度、燃?xì)鉁囟取毫?shù)據(jù)。居民用戶室內(nèi)燃?xì)廛浌芨鼡Q為金屬管，安裝燃?xì)鈭?bào)警和自動(dòng)關(guān)閉裝置。煤氣公司免費(fèi)為民商用戶做燃?xì)獍踩珯z測(cè)。做好抗咸潮保供水，以特級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)保障亞運(yùn)會(huì)期間供水水源和水質(zhì)安全。

（二）全力做好城市地下管網(wǎng)隱患排查治理

城市運(yùn)行專委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位落實(shí)地下管線排查管控措施。會(huì)同公安、發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門及各管線責(zé)任單位，專題研究和部署管線排查和管控工作；建立管線管控協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；摸清涉亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館1000米范圍內(nèi)水、電、油、氣、訊等諸多行業(yè)的井蓋底數(shù)；明確管線管控的職責(zé)分工和“多維防控”具體內(nèi)容；落實(shí)攻堅(jiān)期間井蓋貼膠和巡查工作。

（三）數(shù)字賦能織密安全監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)

為準(zhǔn)確檢測(cè)發(fā)現(xiàn)地下空洞等道路病害，及時(shí)消除安全隱患，杭州市城市管理局建設(shè)“云上坦途”智慧市政監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)智能設(shè)備，多方采集數(shù)據(jù)，并多次優(yōu)化算法，迭代升級(jí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)道路問(wèn)題，生成病害工單及時(shí)發(fā)送給養(yǎng)護(hù)單位。建成杭州市地鐵保護(hù)綜合智能管理平臺(tái)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)鉆機(jī)、挖機(jī)等設(shè)備實(shí)時(shí)抓拍和預(yù)警，將軌道運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)內(nèi)281個(gè)危重大項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)管控；深化內(nèi)澇智治平臺(tái)應(yīng)用，城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)在2023年汛期時(shí)進(jìn)行實(shí)操演練，形成平戰(zhàn)結(jié)合、多跨協(xié)同、指揮暢通的內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警處置體系。杭州市余杭區(qū)開(kāi)發(fā)城市安全運(yùn)行CT智治平臺(tái)，從海量復(fù)雜數(shù)據(jù)中提煉出滿足城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)需求的預(yù)警、研判和處置能力，貫通“數(shù)據(jù)融合—分析建?！L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)—聯(lián)動(dòng)處置”全流程閉環(huán)管控鏈條。

（責(zé)任編輯：趙立杰）