推動我國經濟高質量發展的實踐路徑

白曉芳

在我國新時代的經濟發展實踐過程中，要以社會主義市場經濟發展的客觀規律和歷史經驗作為根本遵循。要加強黨對經濟工作的全面領導，并不斷創新和完善黨領導經濟工作的制度體系，這是我國經濟發展沿著正確方向前進的重要保證，要堅持新發展理念的指導原則和以人民為中心的根本立場，要處理好政府與市場關系以發揮有效市場與有為政府合力。在此基礎上，本文從區域、產業、城鄉等角度探析了推動我國經濟高質量發展的實踐路徑。

站在新的時代起點上，面對紛繁復雜的國內外形勢，要堅定不移推動高質量發展，這是我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在推動我國經濟穩中有進的征程中，加強黨對經濟工作的全面領導是根本保證，以人民為中心是根本立場，新發展理念是指導原則，高質量發展是鮮明主題，處理好政府與市場關系是做好經濟工作的正確方法。

一、加強黨對經濟工作的全面領導

堅持黨對經濟工作的領導是中國共產黨在對馬克思主義政治經濟學的深化和發展過程中所做的偉大創舉，是我國社會主義市場經濟的本質特征，是我國經濟之所以能夠創造奇跡的根本原因。進入新時代，堅持在經濟工作這一黨的中心工作中充分體現黨的領導，尤其是深入堅持中共十八大以來所構建與發展的黨領導經濟工作的制度體系，是我國經濟發展沿著正確方向前進的重要保證，有利于推進共同富裕，更好維護人民利益，也能更好抵御應對化解各種風險，進而推動我國經濟行穩致遠。

基于中國共產黨指導經濟發展的理念的先進性與正確性，始終堅持把人民利益放在首位的群眾路線，有效協調政府與市場關系推動經濟穩中有進的組織優勢，以及對“三位一體”的社會主義基本經濟制度等制度體系的創新和發展，因此，堅持黨對經濟工作的領導是我國經濟能夠在大風大浪中披荊斬棘不斷前進的根本保障。

同時，不斷創新和完善黨領導經濟工作的制度體系，也是堅持黨對經濟領導工作的題中之義。中共十八大以來，我國創造性地構建起了黨領導經濟工作的一套完整制度體系，要在新發展階段的經濟實踐中不斷加強黨領導經濟的工作機制，完善黨制定正確的經濟方針政策的機制，筑牢各級黨組織落實中央戰略部署的機制，提高黨領導經濟這一中心工作的專業化與科學化水平。

二、堅持新發展理念的指導原則、以人民為中心的根本立場

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是建立在黨中央充分認識我國經濟社會各領域發展狀況，深入了解人民群眾物質文化生活改善情況的基礎上，所提出的以讓人民共享發展成果、提高人民幸福指數為最終目的的發展理念，可以說，以人民為中心是新發展理念的“根”和“魂”。

創新發展是事關國家發展全局的核心問題，是把握未來發展主動權的根本之策，它不僅包括以提高發展質量和科技貢獻為目標的科學技術體系的創新，還包括黨的理論創新，各項促進發展的制度體制機制創新。如果不創新發展或者創新發展不足，就無法滿足人民對于包括生態環境、法治公平、社會正義、生活質量、食品藥品安全、社會保障水平、基本公共服務效能以及人的全面發展等更加美好生活的需求，就無法保障人民的根本利益。

協調發展主旨在于促進城鄉、區域、產業等各個領域發展的相對平衡性、協調性，重點是彌補長期以來發展中的短板和弱項，促進整個社會公平公正。因為貧困人口是全面建成小康社會的短板，因此，我國扎實推進脫貧攻堅。目前，鄉村依然是全面建成社會主義現代化強國的短板，我國把全面推進鄉村振興擺在了重要位置。

綠色發展理念基于生態環境是最公平的生態產品，是最普惠的民生福祉，在這一理念指引下，黨中央采取了一系列加強生態環境治理的重大舉措，體現了黨中央為了滿足人民對于美好生態環境需要所付出的艱辛努力，也取得了顯著成效。

開放發展理念，是順應不可逆轉的經濟一體化、市場全球化和貿易多邊化大勢，把進一步挖掘和開拓滿足人民美好生活需要的不竭發展資源放到全世界，同時把我國發展的紅利讓世界各國人民共享，是一種適應現代信息化條件的開源式發展理念，我國進入中國特色社會主義新時代之后，黨中央把改革開放水平整體向前推進到了一個嶄新的境界。

共享發展理念，旨在以人民為中心、滿足人民需要的高質量發展實踐中，實現最大多數人的社會效用最大化，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感和安全感，這是共享發展理念的實質。

三、發揮有效市場與有為政府合力

政府通過放權讓利給市場，把勞動力、企業放活，讓他們產生激發經濟增長的動能。政府通過界定產權、制定政策、統一稅收，建設并完善基礎設施，推動區域市場一體化等方面的措施，推動了我國的市場化進程，也推動了我國經濟的快速發展。在某種程度上，市場作用的良好發揮也離不開政府的支持，政府在社會經濟各個領域扮演的作用越來越重要。

立足新階段，在著力擴內需的背景下，要充分發揮好我國超大規模市場優勢對于暢通國內循環的基礎支撐作用，發揮市場需求的引導與激勵作用，進而推動國內市場高效暢通和規模拓展，發揮好市場促進我國經濟發展的重要作用。一是通過促進市場中政策的統一、規則的一致和執行的協同，為各種要素資源的進一步暢通流動創造有利環境。二是要通過各種手段著力推進市場設施的高標準聯通，以此降低流通成本和交易成本，充分發揮價格的引導作用，促進市場配置資源的效率和規模持續提升。三是要打造包括勞動力、資本、技術和數據以及生態環境市場在內的統一的充分流動與高效配置的要素和資源市場，進而推動市場規模的擴大和空間的拓展，增強產業鏈供應鏈的穩定性。四是要在市場監管方面下功夫，通過統一監管規則、提升監管能力來營造公平競爭的市場秩序和環境，促進生產的良性循環。總之，要打通市場中制約內循環的關鍵堵點，充分發揮好市場拉動經濟增長的重要基礎作用。

我國要加快建設創新型國家，加快發展先進制造業，就需要深化科技體制改革，破除不利于微觀主體提升自主創新能力的體制機制弊端。一方面政府要持續完善相關配套機制，站在全局的高度統籌協調、配套改革、科學決策，通過財政、稅收的傾斜，扶持先進制造業發展。另一方面，改善市場的總體環境，為創新成果轉化提供通道，暢通利益激勵與分配機制。以企業為主體的創新活動需要通過有效的市場競爭機制來推動，要從理念、政策、管理、服務等方面入手推動創新，為市場主體公平競爭營造良好的發展軟環境，通過政府工作的創新提高市場主體的活躍度，為經濟平穩健康發展提供動力與活力。此外，處理好政府與市場關系在招商引資過程中也很重要，可以通過中介機構進行招商，通過市場運作的方式引進技術、人才、品牌等資源，政府應改善投資環境、完善服務設施、建立健全機制，承擔起監督職能，讓各市場主體決定進入與退出某地區，這種適應市場規律的招商引資方式才能持續為本地區經濟發展提供動力支撐。政府要有選擇性地在某些領域有所作為，而在某些領域有所不為，從社會資本愿意進入的競爭領域退出，更好地履行對市場的監管職能。

在培育“專精特新”中小企業的過程中，一方面，政府要解決好“專精特新”中小企業的市場準入和產權保護等問題，構建有利于其發展的政策與服務體系，提供好財稅、信貸、融資等多方面的支持與服務，國有企業要為“專精特新”中小企業留出市場縫隙，進而能夠使得“專精特新”中小企業在健康的商業生態中心無旁騖地專注研發茁壯成長，經得起長周期的檢驗。另一方面，企業要能夠經得起多元化誘惑，專注于核心零部件與軟硬件、工藝等細分領域，發揚“工匠精神”，發揮好比較優勢、建立起競爭優勢，通過長時間的精耕細作與專注創新，在“卡脖子”難題上逐漸突破，這樣既能使企業在相關細分領域掌握關鍵核心技術以經得起時間與市場的檢驗，成長為行業領域內的“小巨人”，又能夠幫助提升我國產業鏈供應鏈的韌性，助力新發展格局的構建。

此外，穩就業作為穩增長的重要支撐，既要發揮好國有企業吸納勞動力的“定海神針”獨特優勢，又要發揮好民營企業對于穩崗擴崗的重要作用。可以說，在推進共同富裕、推動高質量發展等各項社會主義現代化事業中，都需要政府與市場雙驅動雙支撐來協同推進。政府在出臺政策前應充分考慮市場需求，以使相關政策真正契合市場實際和政府要求，并且，政府對市場的干預要以有效促進參與者的激勵相容為前提進行發力。

立足于經濟發展中的主要矛盾與問題，我國需要對政府和市場之間的關系做進一步的調整與創新，深化政府權力和市場機制之間的協調配合，以生產要素配置的合理化和資源使用效率的提高推動產業結構的優化，推動我國現代化經濟體系的高質量構建。政府要根據當下我國經濟發展的現實，不斷改善政策環境和完善制度體系，著力降低市場運行的制度成本和體制成本，激發價格、競爭、供求等市場機制發揮配置資源的決定性作用，堅定不移推行市場化改革。在堅持黨對經濟的集中統一領導基礎上，發揮好政府與市場二者各自的功能與長處，推動政府有為、市場有效，以更好地協調互補。

四、推動高質量發展要把握好關鍵著力點

在“兩個大局”背景下，推動高質量發展深刻回答了經濟工作怎么干的問題，把握好實現高質量發展的實踐途徑和著力點，堅定不移推動高質量發展，是新時代我國發展壯大的必由之路。實現高質量發展，最根本的是把提高黨領導發展的質量和效益的水平作為立足點。在黨的領導下，著力從供給、需求、投入產出、分配以及宏觀經濟循環等各個層級，把握好推動高質量發展的方向與目標，提升發展的質量與效益。

關于推動高質量發展的具體實踐路徑，各省各市要立足地域特色，理清路子、開對方子。可以說，區域經濟的高質量發展離不開城市群的引領帶動，培育壯大提升19個城市群，是“十四五”時期我國的重要戰略任務，對于引領我國的區域高質量發展意義重大。以促進城市群發展為抓手，培育區域經濟增長極，并不斷提升城市群整體的資源配置效率，再通過城市群產生的規模效益和分工收益來輻射引領帶動整個區域加強合作、擴大對內對外開放，推動城市群成為區域經濟發展的重要引擎，成為更好發揮我國超大規模市場優勢，助力新發展格局構建的重要空間載體，成為加快探索高質量發展的有效路徑。山西中部城市群要以進入19個國家城市群布局為契機，科學謀劃、超前布局，在高質量發展中贏得主動與搶先地位。

經濟高質量發展的著力點仍然要放在實體經濟上，要聚焦雙碳背景下產業綠色低碳、高效協同的發展方向，開展產業鏈綠色提升行動，促進上下游關聯企業抱團集聚、耦合成鏈。在數字經濟已經成為產業變革新機遇的戰略選擇并上升為國家戰略的背景下，實體經濟的高質量發展離不開與數字經濟的深度融合，以數字技術賦能傳統產業轉型升級已經成為大勢所趨。

城市要高質量發展，鄉村也要高質量發展。鄉村旅游產業的發展，既可以盤活鄉村資源，融合一、二、三產業，進而助推鄉村振興，又可以激活消費市場，是鄉村發展的重要方向之一。但是，鄉村旅游要做好科學合理的規劃，既要找準優勢、突出特色，深刻挖掘內涵，避免同質化的開發，又要保留原生態味道，避免融入過多城市因素，要能夠有效整合鄉村自然資源與文化資源，在做強做精上下功夫。

高質量發展的實現既需要加強頂層設計，也離不開正確工作策略和方法的運用與把握。推動高質量發展，要堅持好系統觀念，統籌平衡好各方面的關系，加強戰略性布局與整體性推進。要結合具體地變化著的國情省情市情，更新解決問題的思路和舉措，做實做細做好各項工作，腳踏實地久久為功推動高質量發展。

總之，推動高質量發展是新征程中我國經濟社會發展的鮮明主題，關系社會主義現代化建設全局，要在堅持好黨的領導這一根本保證，以人民為中心這一根本立場，新發展理念這一指導原則的前提下，把握好關鍵著力點，不斷探索推動經濟高質量發展的實踐路徑。

（作者單位：中共陽泉市委黨校）