中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務仍然繁重。黨的二十大強調，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，加快構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作要求。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應自然、保護自然，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，建立嚴格的水土流失預防保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

——堅持問題導向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領域人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學施策，堅持不懈、久久為功。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策，進一步增強發(fā)展動力和活力。

（三）主要目標。到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

二、全面加強水土流失預防保護

（四）突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。

（五）加大重點區(qū)域預防保護力度。統(tǒng)籌布局和加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施水土流失預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域，加強封育保護。

（六）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性作為水土流失預防保護的重點，嚴禁違法違規(guī)開墾，加強天然林和草原保護修復，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點，健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質量保護與提升，推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設農(nóng)田防護林，提升土壤保持能力。實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態(tài)修復，強化山體、山林、水體、濕地保護，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動綠色城市建設。

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

（七）健全監(jiān)管制度和標準。依法落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管。完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動水土流失防治標準，嚴格依照標準實行監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實施水土保持信用評價。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控。

（九）加強協(xié)同監(jiān)管。強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀檢監(jiān)察機關溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強水土保持監(jiān)管能力建設，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

（十）強化企業(yè)責任落實。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導。

四、加快推進水土流失重點治理

（十一）全面推動小流域綜合治理提質增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進。以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

（十二）大力推進坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，大力實施坡耕地水土流失治理工程，提高建設標準和質量。加快推進長江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質量和效益。推進黃土高原旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。加大東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度，統(tǒng)籌推進保護性耕作和高標準農(nóng)田建設，保護好黑土資源。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

（十三）抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展黃土高原高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，實施固溝保塬工程。積極推進南方丘陵山地帶崩崗綜合治理，保護和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十四）健全水土保持規(guī)劃體系。落實全國水土保持規(guī)劃，制訂全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時制訂或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

（十五）完善水土保持工程建管機制。創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

（十六）加強水土保持考核。實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

（十七）強化水土保持監(jiān)測評價。構建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調查為補充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預報預警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設備計量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

（十八）加強水土保持科技創(chuàng)新。推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與水土保持深度融合，強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力等，加強基礎研究和關鍵技術攻關。支持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉化和技術推廣。

六、保障措施

（十九）加強組織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，推進解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

（二十）強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立水土保持部際協(xié)調機制，強化協(xié)調配合，形成工作合力。水利部要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化流域管理機構統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理，加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協(xié)同，推動重點任務落實。地方各級政府要建立健全協(xié)調機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。

（二十一）加強投入保障。中央財政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復預期目標的相關實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權，從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，健全水土保持標準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關制度。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。