重慶市永川區農田宜機化改造成效及對策探析

吳修明

（永川區農機推廣站，重慶永川 402160）

重慶市永川區屬于典型的丘陵地區，耕地總面積6.42 萬hm2，其中15°以下耕地5.70 萬hm2、15°～25°耕地0.58 萬hm2、25°以上耕地0.14 萬hm2，單塊耕地面積在667 m2以下的占80%以上。由于農耕地自然稟賦條件差，“巴掌田”“雞窩地”等占比較高，加之農業生產配套的基礎設施不完善，導致農業機械存在立地條件差、使用效率低等問題[1]。農機農藝融合和機器本身是限制農機化發展的常見因素[2]。根據多年發展農機化的實踐來看，制約永川區農業機械化發展的問題還有區域統籌、資金、部門協調、人才等[3]。

1 取得的成效

為著力解決農地耕種條件差、大中型農機下地作業難等問題，永川區轉變農機化發展的觀念，由過去的“以機適地”轉變為“改地適機”，并采取地塊互聯互通、水平條田、水平梯田、緩坡旱地和梯臺旱地5 種改造模式，大力推進農田小并大、短并長、彎改直、亂變順[4]。2016 年以來，永川區共爭取各類上級和區本級財政補助資金14 000 余萬元，并撬動社會資本投入16 000 余萬元，累計實施農田宜機化改造8 333 hm2，初步形成了以仙龍、金龍、板橋等鎮街為代表的整村整鎮宜機化改造示范片，實施宜機化改造后的區域機械化率高達98%以上，土地單位面積產量、收益率提高10%以上，真正實現“農地增面、農業增效、農民增收”，高效助力鄉村振興[5]。

1.1 農機作業條件得到提高

農田宜機化改造是破解丘陵山區農機化發展難題的治本之策，是解決中大型農機裝備立地“最后一公里”難題的有效途徑。據統計，2021 年以來，永川區累計實施宜機化改造3 560 hm2，包括水田1 790 hm2、旱地1 383 hm2、林地387 hm2，宜機化改造后的地塊全部實現農機農藝融合，并且所有地塊實現互連互通，可滿足大中型農業機械通行和作業要求，100%的目標作物能被機器覆蓋，農業生產機械化程度大大提高。

1.2 農村撂荒地難題得到有效解決

目前農村的撂荒地，主要是不適宜大中型農業機械耕種收的地塊，單純依靠人工進行耕種，費時費力，且種植成本高，農民種植的意愿極低。根據對11個鎮街2021年以來實施宜機化改造的調查結果，實施宜機化改造前撂荒地面積達577 hm2，占總改造面積的16.32%，其中水田撂荒占12.77%、旱地撂荒占39.09%、殘次林占48.14%。通過實施農田宜機化改造后，所有農作物耕種收烘全程實現機械化操作，通過“機器替人”，切實解決農村土地撂荒和“誰來種地”的難題。據調查，11 個鎮街的73 hm2撂荒水田通過機插、機播等方式全部種植水稻；225 hm2撂荒旱地采取油菜-高粱、油菜-大豆、玉米-大豆等輪（套）作模式全部種植糧油作物，實現所有耕地滿栽滿插；殘次林地經改造后全部采用寬行窄株模式種植柑橘、荔枝等經果林，果園行間套種大豆、蔬菜等矮桿作物，在實現林地資源保護的同時，還增加了糧油作物的種植面積。

1.3 農業生產效益快速提升

隨著農業生產立地條件的改善，農業機械從小農機為主跨越到以大中型農機具為主，主要農作物生產機械化進程快速推進。通過實施宜機化改造后的土地，畝產量、收益率均提高10%以上。據調查，2021年何埂鎮科名村合作社實施宜機化改造的73.33 hm2土地，采取高粱-油菜、高粱-蔬菜輪作和斜邊坡套種南瓜的種植模式，實現當年村民務工工資收入19.3 萬元，村集體純收入15.4 萬元，切實增強了該村干部群眾通過宜機化改造助推鄉村振興的信心。

1.4 農田生態環境明顯改善

1）農田宜機化改造牢固樹立綠色發展理念，因地制宜通過田塊整治、道路相連、溝渠配套等措施，調整優化農田生態格局，增強農田生態防護能力，減少農田水土流失。2）宜機化改造時，通過對土壤進行深翻，極大增強了土壤的透氣透水性，不僅有利于農作物根系深扎，還能使土壤中重金屬通過雨水的作用向地底下沉，從而降低作物土壤對重金屬的吸收[6]。3）宜機化改造后，通過采取機械化生產和統防統治措施，改變原來粗放種植的模式，農藥化肥使用量降低了10%～15%，達到了降低農業面源污染、保障和改善農田生態環境的目的。

1.5 有效耕地面積明顯增加

實施農田宜機化改造，消除了多余的田埂、廂溝，有效耕地面積增加5%～10%，通過重慶市規劃和自然資源局認定的仙龍鎮金寶山村實施宜機化改造102.40 hm2，新增耕地10.67 hm2；金龍鎮洞子口村實施宜機化改造153.00 hm2，新增耕地14.67 hm2。由此可見，通過宜機化改造后，既能彌補耕地數量的不足，還能提高耕地質量、土地利用率和產出效益，達到藏糧于地、藏糧于技的目的，有效保障國家糧食安全。

2 采取的主要措施

2.1 充分利用農村“三變”改革，整村整鎮推進農田宜機化改造

為加快推進農田宜機化改造，各鎮街在充分利用農村“三變”改革及土地確權頒證的基礎上，采取“合作社+農戶+土地”模式，由村集體牽頭組建合作社，引導群眾通過土地入股的方式，實施農田宜機化改造，建設特色效益農業生產基地。2020 年以來，永川區農田宜機化改造工作得到了快速推進，共有18個鎮街通過組建“土地股份合作”，申報實施宜機化改造面積達4 667 hm2，打開了村集體主動爭取、小農戶主動融入、貧困戶積極參與等現代農業發展的新局面。例如，仙龍鎮在充分利用農村“三變”改革及土地確權頒證成果的基礎上，引導農民以承包地、自留地、林權地等要素入股，在仙龍鎮太平橋村、金寶山村、粉店村、大石壩村、大牌坊村5 個村組建“土地股份合作社”，按照“改土帶田、借土下田、田土并舉”的方式，整村整鎮實施農田宜機化改造1 867 hm2，打造糧油產業全程機械化示范區。

2.2 整合涉農資金，引導實施農田宜機化改造

為解決宜機化改造項目資金不足的難題，全區通過整合宜機化改造專項資金、高標準農田建設資金、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接資金等項目資金，按照政府引導、業主主導、先建后補模式，堅持“定額補助、差額自籌”原則，每667 m2補助資金1 000～2 000 元，引導實施業主根據產業發展要求，因地制宜，自主進行農田宜機化改造，打造鄉村振興示范點。例如，金龍鎮洞子口村2020年整合農田宜機化改造項目、農業綜合開發項目、節水灌溉項目、水土保持項目等項目資金2 000 多萬元，通過對水田和坡地實施宜機化改造，建設333.33 hm2高標準全程機械化優質糧油基地和66.67 hm2優質柑橘基地，促進了鄉村產業發展。

2.3 規范標準，保質保量推進農田宜機化改造

全區宜機化改造工作按照“宜機宜耕、旱澇保收、成片規劃、整鎮推進”的總要求，以標準化建設為規范，細化工程設計論證，確保項目高質量建設。針對丘陵山區“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的地形地貌，實施過程中注重因地制宜，采取水平條田、水平梯田、緩坡化、梯臺式、互聯互通5 種改造模式，積極推動土地小變大、短并長、陡變平、彎變直，并且堅持以水田改水田、旱地改旱地，鼓勵旱地改水田，禁止水田改旱地的思路，整村整鎮全域推進，積極推動農田宜機化改造，再配套田間道路、灌排等基礎設施建設，切實改善項目區農業生產條件，提高土地利用率和農業生產效率，增強農田抵抗自然災害的能力，推動“牛耕地”向“機耕地”有序轉變，為“千年良田”工程奠定堅實基礎。

2.4 強化農機農藝融合配套，發展現代農業產業

在實施農田宜機化改造時，強化農機農藝融合配套，針對發展產業的不同制定相應的改造標準，確保改造后相應的產業能滿足機械化作業。同時堅持良田、良機、良種、良法、良制配套，聚焦農業機械化生產薄弱環節，大力推進農機農藝技術集成，切實提高農業生產機械化、標準化、集約化水平和土地利用率，為發展現代農業產業夯實基礎。

3 存在的問題

永川區的宜機化改造工作雖然取得了一定成效，但在推進過程中，仍然存在一些問題。1）區域統籌規劃較弱。宜機化改造規劃設計與水利設施、生態保護、產業發展等方面規劃建設結合不足。主要原因為：有的區域水利設施規劃建設滯后，影響生產；有的區域水土保持及生態保護研究不夠；有的區域產業發展方向不明確等。2）資金保障不力。鎮街、村社對推進宜機化改造的積極性較高，但上級農田宜機化改造專項資金不能滿足實際需要，成為推進宜機化改造的主要制約因素。3）相關部門協調不足。宜機化改造作為一項系統工程，既需要農業部門牽頭組織，在改造補助資金、殘次林改造、新增耕認證等方面還需要財政、林業、規資等相關部門協調配合，才能加快宜機化改造工作的實施進度。4）群眾顧慮較多。實施宜機化改造雖然對丘陵地區大中型農業機械使用是重大利好，但對于部分傳統小農戶而言，由于宜機化改造后“一家一戶”耕地邊界消失，擔心土地承包經營權受到影響，因此寧愿土地撂荒也不愿意進行。5）技能人才缺乏。隨著宜機化改造的快速推進，耕種防收全程機械化生產對農機操作、維修等高素質農機技能人才的需求大幅增加，但農機技能人才培育嚴重滯后，極大地限制了宜機化改造。

4 對策

宜機化改造造就了鄉村振興新圖景，其既是現代農業發展的大勢所趨，更是“十四五”期間實現實施鄉村產業振興的重要舉措[7]。永川區應制定科學對策，進一步推進農田宜機化改造，為農業高質量發展蓄勢賦能。

4.1 明確職責，穩妥推進宜機化改造工作

1）成立農田宜機化改造工作協調組。由區政府分管領導擔任組長，區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區林業局、區供銷社、區政鑫公司等單位負責人為成員。通過定期不定期召開協調聯席會議，研究討論解決實施過程中遇到的相關問題，部署推進各階段重點工作。2）成立農田宜機化改造工作推進組。由鎮街主要領導任組長，下設政策宣傳小組、糾紛調解小組、施工服務小組等，主要負責宜機化改造的發動宣傳、政策解答、工程施工、利益聯結機制的建立等工作，確保宜機化改造工作順利推進，各小組職責明確，責任到人。3）成立產業發展技術指導組。由區農業農村委分管領導任組長，成員包括糧油站、經作站、畜牧水產中心、農機推廣站等站所技術人員，主要負責宜機化改造后相關產業發展的技術指導工作。4）嚴格宜機化改造申報條件。一是鎮村在申報宜機化改造時，首先落實宜機化改造后發展的產業和業主，確保宜機化改造后地有人種；二是申報實施宜機化改造的區域，村社干部和群眾的意愿要高，改造區域內的土地要全部入股或流轉到村合作經濟組織，并且社員同意改造的簽字率要達到100%；三是與群眾建立完善的利益聯結機制，確保群眾利益；四是實施改造區域土地的坡度原則上不能超過25°，且不能破壞生態林[8]。

4.2 強化資金整合，籌措落實宜機化改造資金

1）加大財政專項投入。大力支持丘陵山區開展農田宜機化改造，每年增加市級農田宜機化改造專項補助資金額度，同時完善區級財政宜機化改造補助政策，充分發揮財政資金引導作用，推行“先建后補”模式，并保證政策的穩定性、連續性。2）發行政府專項債支持。將高標準農田宜機化改造納入地方政府專項債券給予支持，通過發行地方政府專項債解決宜機化改造資金不足的難題。3）充分利用新增耕調劑收益。將農田宜機化改造后的新增耕地收益部分用于解決農田宜機化改造資金的缺口。4）加大涉農資金整合。整合農機、農綜、土地整治、農村道路、水利、農業產業化項目等涉農資金，統籌使用推動宜機化改造。5）利用國有平臺公司資金優勢。支持國有公司通過采取融資參與實施宜機化改造，區財政對國有公司融資貸款進行貼息支持。6）鼓勵社會資本投入改造。支持社會資本通過“先建后補、定額補助、差額自籌”等方式參與農耕地宜機化改造，大力鼓勵農業經營主體根據自身產業發展需要，因地制宜實施宜機化改造。

4.3 完善產業基礎設施，培育新型農業經營主體

1）配套完善基礎設施。充分利用高標準農田建設結余資金、“四改一化”項目等逐步完善宜機化改造區域的蓄水池、灌溉管網、生產便道等基礎設施，確保實施區域宜機的同時實現旱澇保收。2）完善產業政策。鼓勵村集體經濟組織通過實施宜機化改造，集中統一經營發展糧油產業，與農民建立利益聯結機制，在發展壯大集體經濟的同時增加農民的收入，并在種糧大戶補貼、農機社會化服務等方面優先給予政策支持。指導有條件的區域優先開展水-旱輪作、稻-菜輪作、稻+綜合種養，切實提升土地經營效益。3）引進培育新型農業經營主體。一是積極引進有實力的“央”字頭“頭雁企業”，通過開展定制化種植、訂單化生產，實現“種不憂、銷不愁”；二是大力培育村集體合作社，在資金、項目、人才培育等方面給予政策傾斜，提升其社會競爭力，發展壯大集體經濟；三是加大農機技能人才培育力度，為切實加強農機技能人才培育，破解農機操作手用工荒的難題，每年應有針對性地制定農機技能人才培訓計劃，并儲備農機技能人才專項培訓資金，用于拖拉機、聯合收割機、無人植保機、農機維修等農機技能人才培訓，在滿足農業生產農機技能人才需求的同時，還能為全面實現鄉村振興儲備人才。

5 結語

重慶市永川區屬于典型的丘陵地區，土地條件較差，加之存在區域統籌規劃較弱、資金和相關部門協調不足、群眾積極性不佳、人才匱乏等不足，嚴重限制了當地農業機械化的發展。各級部門克服困難，通過充分利用農村“三變”改革、整合涉農資金、規范標準、強化農機農藝融合配套等措施，進一步推進農田宜機化改造，快速提升農業生產效益，取得了顯著效果。