環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

董磊，殷敏敏

（1.江蘇藍聯環境科技有限公司，江蘇 常州 213000；2.常州勵信環境科技有限公司，江蘇 常州 213000）

生態環境是人們得以生存的重要基礎，通過環境影響評價工作，可針對各個項目建設所造成的環境影響，進行全面性的分析與評價，并同時確定在項目正式投產前以及后續建設等一系列生產活動，可能給周邊環境造成的影響，結合以上評估，得出準確數據信息，從而指導后續生態環境的建設。環境影響評價主要包括三個方面。首先，需相關部門和工作人員針對項目所在區域做好中立的評價；其次，結合評價結果提出具體可行的處理措施，以此來減少生態環境的威脅；最后，需政府部門和環保部門在環境保護工作中，建立起長期穩定的監管機制。但是，項目所在的環境和區域進行了一定程度的重新規劃與調整，這也進一步加劇了我國的土地負荷，并在以上內容實施的基礎上，同樣給地區環境帶來了不利影響。

1 環境影響評價的內涵

環境影響評價工作主要指的是通過預測和識別的方式，針對城市建設中可能出現的各種生態環境問題進行判斷，然后把握以上問題特點，針對性地制定問題的解決策略，從而在城市在規劃中達到良好的生態效益。目前，在我國城鎮化建設中，城市的規劃同樣涉及到了諸多區域的規劃與調整，并相應帶來了生態環境功能的改變。通過環境影響評價工作，也能指導城市在人口、經濟以及土地等多個方面的布局，具有十分重要的意義[1]。

其次，做好環境保護工作同樣可有效促進我國綠色經濟。實踐中，需先行樹立起環境保護意識，通過環境保護意識指導各項工作，并能針對人與自然和人與社會的關系進行準確反饋。對比國際發達國家，我國生態環境保護工作以及生態教育的起步時間較晚，這就導致尚未建立起完善的生態環保意識，并在諸多企業項目執行中，忽略了生態環境保護這項工作。因此，更需要通過環境影響評價指導，對當前現狀進行改變，為我國生態環境的建設創造有利條件，營造良好氛圍。

2 環境影響評價的重要性

新形勢背景下，環境影響評價工作中，需先行在工程項目設計和施工實施時做好初步的檢查與分析，重點針對其中的環境污染因素進行考量，然后結合環境特點采取針對性解決措施，實現工程項目設計與施工的整體性優化。其次。針對企業做好針對性檢查與整頓。其中，尤其關注企業項目生產建設中存在的違反環境規定的行為，需對其進行詳細記錄并在研討，并在詳細討論的基礎上，由工程技術人員對其進行整改。最后在對其進行治理后，也需要做好項目的長期跟蹤和調查[2]。

環境影響評價是我國生態環境建設的基礎性工作，可有效減少環境污染問題，并促進源頭治理工作。具體來看，傳統化的傳統環境保護模式，往往是針對污染區域進行調查，然后找尋出污染區內的污染源，從而對污染的源頭進行綜合性治理。因此，如果在項目建設中發現了漏洞的存在，則需要企業及時予以停止生產，然后對問題進行分析，制定針對性解決措施，避免影響當地經濟與社會建設的可持續性。同時，在當前環境影響評價工作中，也需要同步做好創新，在創新基礎上，打破傳統環境治理工作的局限性。其中，基于早期環評工作落實進行分析，通過更早的環評工作力量輔助，能在企業項目建設中形成更加完善的計劃，并通過相應技術的支持，針對項目建設期間的各項污染問題進行妥善處理，如污水排放問題等。

另外，在新形勢下，需要認識到傳統模式下空氣污染和污水污染問題往往存在著不可逆性的特點。這就表明，當時一出現污染問題，必須要花費更多的時間和成本對其進行治理，并且所取得的成效也比較小。而在實際處理中，如果依然排放污染物，則難免會對環境治理工作造成負面影響。因此，這就需要在精準做好環評工作的基礎上，整理出更多影響信息，從而為企業的環境治理成本控制提供有利條件，也減少了環保工作人員的工作量，進一步提高了資源的利用率。例如，在工業企業生產建設中，煤炭資源往往占據著十分重要的地位，但是在煤炭資源燃燒的過程中，也會伴隨著大量有毒有害氣體的排放，并因為受到技術工藝因素影響，在煤炭資源燃燒不充分的基礎上，同樣會伴隨著一氧化碳等更多有毒有害氣體的排除。

3 環保新形勢及環境影響評價工作

現代生態環境建設領域，環評工作是基礎性工作，也是先導工作，是后續環境治理的重要指導。在環評數據信息的基礎上，更有利于對污染源進行判斷，并對污染并對項目地污染問題進行全過程把控，在項目建設中，提供明確、合理的計劃。同時，在環境影響評價工作中，也能不斷推進我國生態環境調查和預測問題的有序運行，然后可以將結論反饋至活動計劃的制定和實施環節，在環境影響評價的指導下，對環境不利影響進行降低[3]。

其中，從廣義角度來看，環境評價主要是一種促進環境健康和構建可持續經濟氛圍的社會法律制度；從狹義角度來看，環境影響評價工作主要是針對我國各個地區的環評工作。在環境影響評價中，需通過需重點做好分析與預測工作，重點把握各項項目在建設期間可能會對當地自然環境、生活環境以及經濟造成的不利影響，從而把握以上特點，采取針對性的解決處理措施。目前，隨著我國環境影響評價工作的持續推進，進一步優化了環境影響分析和預測的效果，并同步實現了環境污染問題事先預防與管控的目標，客觀上推動了我國環境的改善，具有重要意義。

4 環保新形勢下環境影響評價工作存在的問題

4.1 環境評價不及時

從新形勢下我國環境影響評價的實際情況來看，其主要問題便是不能保證及時的項目環境評價，這就導致很多項目在未批先建的情況下，造成了生態環境的污染問題。因此，不能針對項目存在的生態環境污染隱患進行排查，便盲目開始動工，甚至部分項目已經處于接近完工的狀態。同時，從這些項目建設的角度來看，負責人和相關管理人員不夠重視環境影響評價工作，更多地將關注點放在了如何獲得更高效益方面，導致項目建設期間采取粗放的管理模式和落后的技術手段，嚴重影響了周邊生態環境。

我國雖然在當前出臺了一些環評法律法規，不過從環評工作落實具體情況來看，工作時間落實期間，仍然是以工作服務費收取時決定的。這就導致更多項目的負責人員會拖延環評資金的支出，從而在資金不及時的基礎上，打擊了環評人員的工作積極性和主動性，造成環境評價不夠及時的問題，使生態環境無法得到有效保障。

4.2 缺乏統一的標準及完備的技術

從我國目前工作人員環境影響評價工作來看，其所參照的評價標準往往是相關導則，但是這些導則以及其它標準中的內容往往缺乏明確的定義，不能形成統一的標準。同時。其中涉及到的另一些部分，也不能對評價標準進行確定，這就使得人員在工作實踐中不能得到明確標準的指導。

例如，在項目建設期間，針對項目所處環境空氣質量進行評價時，環境影響評價人員往往難以結合實際情況，選擇具體的檢測方法進行檢測，而在項目周邊地下水質等級進行劃分時，同樣沒有形成明確的劃分依據和具體標準，這就導致環境影響評價人員不能對地下水進行明確的等級劃分，嚴重影響了工作的效果。

4.3 缺乏公眾參與評價的機制

環保新形勢背景下，環境影響評價工作中，公眾的參與是十分重要的。這是因為，公眾一方面是生態環境污染問題的受害者；另一方面也是生態環境治理的受益人。是否做好生態環境的建設，始終影響廣大群眾的切身利益。當下環評工作情況，普遍缺乏公眾參與，導致在后續規劃時很容易出現與公眾生活的矛盾，甚至是引發諸多環境糾紛，也激化了公眾與建設方之間的矛盾。

具體分析我國環境影響評價工作，其根本目的是在于促進區域內的經濟與生態環境保護工作的協調。并在這個基礎上為公眾創造出一個更加舒適、良好的生活環境。然而，由于我國環境影響評價工作缺少公眾參與，不能收集和整理更多公眾意見，這也嚴重影響了環境建設的效果，并導致環境影響評價工作的力度遠遠趕不上當地經濟增長的速度[4]。

4.4 環評機制落后

環境影響評價工作中，環評機構和環保部門是主要的負責部門，但是從以上部門工作來看，往往會受到諸多因素的影響，這就導致環境影響評價工作落實的不夠合理、不夠準確。

具體來看，環評機構和環保部門往往伴隨著各種利益因素的考量，建設單位與環保部門也存在一定程度的利益交叉。這就使得環評機構在結合相關法律法規進行環境影響評價工作時，不能保證其執行的嚴謹性，并在受到建設方影響的基礎上，破壞了環境影響評價結果的公平與公正，帶來嚴重負面影響。

5 環保新形勢下環境影響評價工作的優化措施

5.1 健全公眾參與機制

現代建設項目建設中，往往會對周邊環境造成不同程度的影響，而這些影響中的負面因素往往也會由周邊居民所承擔。因此，這就需要重點做好環境影響評價工作，并在環境影響評價工作時，能把握好廣大民眾的認識，確保在環評工作全過程中，均能得到廣大民眾的支持與參與，體現群眾力量。

具體來看，工作人員可以建立起完善的公眾參與機制。其中，最基礎的是進一步做好環境影響評價工作的宣傳，使廣大民眾可以在部門宣傳的指引下，逐步認識到環評工作的意義，并能自發地參與到環評工作中。但同時，也需在環評期間，一并針對群眾參與方式予以轉變，結合不同工作的實際情況，為其提供針對性和多樣化的參與渠道，并保證公眾參與全過程的公平與公正性。

其次，在公眾參與環境影響評價工作時，也需要相關部門積極整理和傾聽公眾的建議，并對公眾的建議進行及時反饋，然后提煉出其中具有合理性的部分，針對性地制定后續工作計劃，提升環境影響評價工作的針對性和有效性，將項目建設給周邊環境帶來的負面影響降至最低。

5.2 優化環境影響評價機構市場環境

環保新形勢背景下，環境影響評價工作中，如果出現了不及時或者是市場活動混亂的問題，則必然會影響工作效果。因此，這就需要相關部門進一步做好市場監管，并針對性建立與之對應的監管部門，通過監管部門切實針對各個轄區內工程項目建設的實際情況，進行環境影響評價，并進行相應的巡查工作，尤其要減少未批先建情況的出現。另外，增加環境影響評價企業的監管力度，通過企業監管力度提升，不斷調動起環境影響評價工作人員的積極性和主動性，防止工作人員出現環境影響評價工作落實不及時的情況。

最后，相關部門需同步完善環境影響評價工作的法律法規，在法律法規指導下，針對惡意降價，或者是租用資質等環境評影響評價機構進行嚴厲懲治，營造出良好的環境影響評價市場氛圍。

5.3 嚴格管控監督報告審批權

當前我國環境影響評價工作中，部分地區的開發部門和環境保護審批機構往往同屬于一個部門，這就導致在二者間關系密切的基礎上，嚴重影響了審批機構工作落實的客觀性與公正性，從而極大程度上限制了環評工作成果。因此，這就需要相關部門進一步強化環境影響評價報告的審核工作，并針對存在于環境影響評價報告中的不合理內容進行及時修正。之后，在進行報告審核時，同時把握好項目的可行性，應當從客觀角度切入，對項目建設所產生的各項環境影響進行分析與考量。最后，在項目建設期間，一定針對項目做好跟蹤監督，可以為后續環境影響評價工作的驗收和日常檢查提供重要參考和支持，具有關鍵意義。

5.4 引進大數據評估技術

環保新形勢背景下，針對我國當前生態環境建設情況，需能進一步優化和完善環評工作的內容與指標，并能對其中各項影響因素做好分析與判斷，然后在明確指導下，促進各項資源的合理配置。另外，做好環評體系的整合，應當在環評體系中呈現出不同等級，體現出環評工作在我國生態城市建設中的價值。

進一步做好相關數據信息的收集、整理與分析工作，包括但不限于生態標準、影響強度、環境敏感地區等。通過以上數據信息的整合，為后續工作提供指導。在具體數據信息收集中，相關部門和工作人員可以應用大數據技術，通過大數據技術應用建立完善數據庫，并達到數據信息實時共享的效果。

在排放標準與環境影響評價整合的基礎上，進行深層次研究，并對總量控制和其它環境保護制度同步做好考量，從而在網絡技術輔助的基礎上，提高環境影響評價工作[5]。

6 結語

綜上所述，生態環境建設有著不可替代的作用與價值。其中，在現代經濟社會中，環境影響評價工作更是有著十分重要的作用。實踐中，需始終堅持以人為本的原則，針對環境影響評價工作的執行方式、管理模式進行專業化、精細化、現代化方向的調整。同時，也能把握好國內和國外環境影響評價工作的現狀，對其中重點與難點進行把握，然后結合項目具體情況，制定出更加符合環保要求的建設方案，確保我國環境影響評價工作的穩定、有效推進，這對于實現預計的環保目標，具有重要意義。