油氣管道工程的造價控制與成本管理

鄒開平

(國家石油天然氣管網集團有限公司 西南管道有限責任公司，四川 成都 610041)

0 引言

近年來，我國對石油天然氣的需求量穩步上升，與之關聯的油氣輸送管道的建設會越來越多，建設投資也越來越大。為了油氣管道行業的均衡發展，降低油氣管道行業的建設成本，能促進油氣管道行業的持續發展，這需要從油氣管道工程的成本控制入手。通過加強造價控制和成本管理，合規開展工程建設，就能保障企業的經濟效益，為企業的可持續發展奠定堅實基礎。

1 油氣管道工程造價控制與成本管理的意義

由于油氣管道工程的建設特點是環節繁雜、工期偏長且成本支出較大，如果不能對各個環節進行動態化的成本控制，就會出現原材料大量剩余、人工無效勞動增加、施工成本風險增大等問題，既影響了油氣管道建設的穩定進行，也影響了企業的經濟效益。而通過落實動態化成本控制，就能對各個環節進行精細化管理，對招標投標、施工設計、設計變更、施工方案、竣工驗收等環節進行合理的定額和成本管理，就能確保各個環節有序銜接，將建設成本控制在預期范圍之內，如此才能確保建設取得預期的經濟效益，促進企業的長遠發展，因此油氣管道工程的造價控制與成本管理意義深遠。

2 油氣管道工程造價控制與成本管理的踐行理念

2.1 落實造價控制與成本管理的體系建設

對于油氣管道企業來說，要想實現對油氣管道工程的高質量、全過程造價管控，就必須依據實際情況構建起相對應的成本控制體系，如此才能讓企業合規化開展成本控制。企業通過結合工程實際情況，制定出具體的成本控制方案，使油氣管道工程建設中資金的配置更加合理，在保證工程建設質量的同時為企業提供良好的經濟效益。企業在落實成本控制方案時需落實到各個部門，并對負責人的績效進行考核與評定，從而及時解決油氣管道工程建設過程中存在的阻礙。將油氣管道工程建設過程中的職責、權力、績效等結合在一起，確保成本控制的高效性[1]。

2.2 實施油氣管道工程項目的全過程成本控制

要想確保成本控制的有效性，就必須在油氣管道工程項目建設的全過程實施成本控制，使成本控制在每一個環節都得以體現，在管理制度的引導下，以標準化的成本控制確保施工的穩定進行，維護企業的經濟效益，為企業的可持續發展奠定堅實基礎。

2.3 進一步加強財務管理，統籌資金的應用，減少資金成本

由于油氣管道工程建設的復雜性較強，并且建設的工期較長，所以成本支出也較大，這就需要通過加強財務管理，對資金應用進行統籌規劃，避免資金的不合理應用，并且也要避免額外費用分攤到建設成本的現象。進行實際的財務管理時，應針對油氣管道施工的具體項目進行合理預測，明確油氣管道后續建設中可能出現的成本變化，并通過合理的手段來預防成本變化，如此才能避免資金波動大、資金浪費等問題，進而減少資金成本費用，實現成本控制目標。

3 油氣管道工程中造價控制與成本管理的具體實施方向

油氣管道工程建設階段中，施工方需要從施工質量、施工進度和施工成本控制等方面入手，確保施工的規范、有序進行，如此才能達到預期的施工效果和經濟效益，滿足實際的設計要求[2]。油氣管道工程施工前，施工方應針對人力資源、設備資源、施工材料等費用進行合理規劃，制定好成本控制的目標，然后在施工中糾正可能引起成本變化的誤差，從而確保各項費用滿足施工計劃成本的要求。具體來說，應從以下三個方面進行具體的成本控制。

首先，在油氣管道工程施工階段，應健全成本控制的體系，包括各個環節需要的成本控制手段、成本控制目標等，如此才能在施工前完成高質量的成本核算評估，對工程項目進行分項成本控制，并通過匯算實現成本鏈的目標成本管理，以局部成本控制優化整體成本控制。在具體施工階段，對施工人工、機械設備、材料物資等施工相關因素的支出進行核算，并成立相應的審查小組，審查小組的職責就是針對分項工程進行項目預算編制，嚴格落實成本支出的審批制度，如此才能確保對工程價款、開支、利潤等進行綜合性控制。除此之外，在施工建設階段企業也要結合市場的發展趨勢，制定施工定額，并完成定額管理，讓財務部門針對施工方案、施工材料等按照市場價格編制出具體的成本費用指標，并依據這一成本指標進行各個環節的成本控制。應將成本管理的目標作為成本控制的指引，進一步明確財務部門和施工單位的責任，明確責任人的崗位職責，并進行合理的績效考核，就能實現自上而下的規范化管理，就可以實現工程施工成本控制情況與個人績效緊密結合，如此才能調動施工單位的積極性，確保成本控制實施到位。

其次，施工方在進行油氣管道施工時，需實施全過程成本控制和定期分析制度，也就是說從油氣管道施工項目從始至終的管控，從招投標階段開始一直到竣工驗收結束，實施統一化的成本控制措施，整體性規劃投資和成本投入的規模。與此同時，結合工程預算的編制報告，對具體施工環節的成本支出進行實時監測，綜合考慮工程施工的效益評價，為施工會計管理體系提供有效的反饋，從而為招投標過程中的成本進行合理預測，并且在中標后依據實際情況制定起科學化的成本控制體系，以專人專制的方式實施合理的施工管理方案。此外，在進行竣工驗收時，施工方必須在驗收的過程中制定明確、合理的工程結算程序，并在審核過程中進行合同價款的適當追加，如此來完善工程的決算審核，進而實現對施工成本的高質量管理。

最后，應進一步強化油氣管道施工中的成本核算管理力度，加強施工單位的成本節約、成本控制意識，避免施工開支過度的現象。具體來說，應制定對應的監督制度和限制制度，秉持事前預測、事中監督、事后反饋的理念，落實一體化的管道施工成本管理，避免事前、事中、事后的成本出現較大的出入。同時，針對施工中后勤費用等其他與工程無關的費用應加強成本支出審核，嚴禁無關費用摻雜到工程成本控制的范圍之內。

4 油氣管道工程中造價控制與成本管理的問題與解決措施

4.1 造價管理的范圍不夠全面

我國油氣管道施工行業已經發展了較長的一段時間，也形成了一套完善的施工運營模式，而受到傳統理念的影響，施工企業對油氣管道工程施工中的成本管理只局限于生產管理的范疇，而其他環節的成本控制則有待完善，范圍的狹隘嚴重影響了成本管理的效率，也未能達成動態管理的效果。如果企業管理人員普遍通過降低施工成本的方式來落實成本管理，就會導致成本管理局限于工程進度、工程施工成本等方面，缺乏綜合性的考量。同時，由于動態管理體系的缺乏，導致成本管理的重點放在了項目建設之后的管理，而事后管理就大幅降低了成本預測、成本管理發揮的作用，導致油氣管道工程施工的成本管理缺乏預測功能。

因此，應綜合考量油氣管道建設的全過程、全環節，做到細節化、動態化落實成本管理，從招投標、施工材料采購、具體項目施工、竣工驗收等方面進行成本管理，將每一個環節都視作重點，并做好成本預測和過程化的成本管理，積極解決成本管理中存在的問題，注重成本管理的反饋，從而促進成本管理的動態化發展。

4.2 造價管理的理念相對滯后

當前來看，我國的油氣管道施工單位仍然采取傳統成本管理的方式十分常見，存在管理理念滯后、傳統的問題。在油氣管道施工過程中，施工方對成本控制的理解較為淺顯，只是從成本節約的方面入手，造成了施工成本的過度壓縮，反而影響了管道工程建設的質量，也耽擱了相應的施工進度，這就會出現返工的現象，極大程度的影響了項目建設的收益。因此，這就需要企業與施工單位形成良好的合力，在項目管理的輔助下完成造價控制理念與手段的創新，加強施工單位的內部培訓，如此才能確保成本控制的先進性、合理性，繼而實現高質量的成本控制。

4.3 動態管理體系仍有待健全

在常態化的油氣管道工程造價控制與成本管理下，造價管理必須要契合企業的財務報表文件編制需求，同時也要滿足實際建設過程中財務數據信息進行整合與分析，進而形成完善的財務報表。但在常態化的造價管理過程中，財務管理部門所能提供的相應信息十分有限，導致財務信息的流通性較差，企業決策人員未能獲取完善的數據支持，也就無法確保財務管理措施的有效性。

因此，應通過信息化平臺的建設，將所需的造價管理業務進行信息化處理，針對投資估算、初設概算、計價依據、設備主材等主要業務進行數據化審核、維護，并借助信息化系統完成標準化的管理[3]。將各個方面的專業造價管理系統集成到統一的操作界面下，就能夠實現對各項業務的全程化管理，并且借助信息共享的方式達成有效的協作，進而為全過程造價管理提供可靠的數據支持。但值得注意的是，信息化平臺的建設必須基于石油天然氣企業的業務情況進行造價軟件選擇，確保開發出統一化、標準化且通用性良好的造價編審軟件。

5 油氣管道工程中造價控制與成本管理的具體策略

5.1 加強原材料成本控制

油氣管道工程的成本控制中原材料成本控制是重中之重。在進行油氣管道工程施工時，施工原料需進行預先的材料定額計算，所以油氣管道施工階段必須配備相對應的限額領料制度，避免原料的浪費。油氣管道施工的不同環節中，施工的班組按照規定的材料限額，對材料進行分批次領取，這就在滿足了供需平衡的基礎上實現了材料成本的控制。與此同時，針對施工中部分班組出現的超額領料現象，就需要結合實際情況進行材料用量的控制，對材料成本進行及時的管控。此外，則是加強油氣管道施工中的余量驗收，一方面對余料進行回收利用，另一方面則是針對余料進行有效的儲存，從而為后續的利用奠定基礎。

5.2 完善人工成本控制

油氣管道工程的施工特點是施工工作量大、施工工序復雜、施工周期較長、分項工程較多，所以油氣管道工程施工中經常會出現資源配置不合理的情況，而人海戰術則是經常應用的手段，以此來降低施工難度并保證施工工期。但人力資源的不合理配置就會大幅增加人力成本，所以施工單位應針對人力資源的配置進行優化，選用復合型管理人才進行施工組織，保證人力分工的合理性，從而降低人工成本。此外，施工方還需要針對油氣管道施工項目的設計方案，對工程量、勞動量進行定額計算，將數據作為管理施工的依據，并結合實際情況進行針對性調整，最大限度地避免無效勞動，減少人工成本的浪費[4]。針對施工環節中技術含量低且重復性強的工作，施工單位可以采取外包的方式，如此來降低施工成本。值得注意的是，在進行人力資源選擇時，必須參考地方的人力資源市場價格，確保人力成本支出的合理性。

5.3 優化資源使用成本控制

在油氣管道施工過程中，成本控制應建立在質量目標達成的基礎上，這就需要基于質量目標分析進行施工成本的管理。因此，施工方應針對施工周期、成本關系進行科學分析，并確保油氣管道施工步驟的科學性，確保各項資源和施工進度形成良好的協調性，并在此基礎上降低施工成本。做好油氣管道工程施工的開源節流，針對大額成本支出進行成本預算的對比分析，針對超支問題及時解決，做好資源的成本控制，避免成本風險的出現。

6 結語

綜上所述，在我國油氣管道工程越來越多、規模越來越大的背景下，加強油氣管道工程的造價控制和成本管理對企業的可持續發展有著較強的促進作用。由于油氣管道工程施工步驟、施工工序繁雜，需要大量的人力資源、物料資源、設備資源，耗費的成本也較多，就需要對施工過程落實精細化、動態化的成本控制，結合油氣管道工程施工特點明確控制思路、制定控制制度、健全控制方法，從而降低油氣管道工程施工的費用，為企業創造良好的經濟效益。