中意起重機械標準化組織與標準系統(tǒng)建設(shè)比對分析

皮君麗

北京起重運輸機械設(shè)計研究院有限公司 北京 100007

0 引言

2019 年3月，中意政府簽署了關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄[1]。中國和意大利分處古絲綢之路兩端，是“一帶一路”經(jīng)濟合作框架下的重要成員國。在“一帶一路”經(jīng)濟合作框架下，兩國合作日益密切，貿(mào)易往來迅速增長。2018年，中意雙邊貿(mào)易額突破了500億美元，同比增長9.1%。中國成為意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴、意大利第三大進口來源國；意大利成為中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴、第五大直接投資來源國[2]。

意大利是發(fā)達工業(yè)國，歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟體。實體經(jīng)濟發(fā)達，是歐盟內(nèi)僅次于德國的第二大制造業(yè)大國，在機械工業(yè)領(lǐng)域具有較強的國際競爭力。近年來，新冠肺炎疫情對意大利經(jīng)濟造成嚴重沖擊，經(jīng)濟數(shù)據(jù)總體呈現(xiàn)頹勢，2020年意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1.651萬億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.78萬歐元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-8.9%，出口總額同比增長為-9.7%，進口總額同比增長為-12.8%，財政赤字率為9.5%[3]。相反地，期間中意起重機械行業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作卻呈現(xiàn)大幅增長，例如海關(guān)編碼（HSCODE）842620塔式起重機，2017年～2021年意大利從中國進口增長率為73%；海關(guān)編碼（HSCODE）842630門座式起重機及臺架式起重機，2017年～2021年意大利從中國進口增長率為66%[4]。

本文以起重機械為例，了解比對中國與意大利標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)情況，探討我國標準體系建設(shè)未來趨勢，為我國標準化組織、企業(yè)及社會各方提供參考，有利于推動兩國起重機械貿(mào)易的交流。

1 中國與意大利標準化技術(shù)組織比對

1.1 中國標準化技術(shù)組織

1.1.1 國家標準化管理委員會（SAC）

2001年10月，國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）于北京成立。國家標準委是國務(wù)院為加強對全國標準化工作統(tǒng)一領(lǐng)導決定組建的，是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國標準化工作的主管機構(gòu)。

目前，國家標準委是中華人民共和國國務(wù)院下屬的組織機構(gòu)。根據(jù)中共十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家標準委職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子，以國家標準委名義下達國家標準計劃，批準發(fā)布國家標準，審議并發(fā)布標準化政策、管理制度、規(guī)劃、公告等重要文件；開展強制性國家標準對外通報；協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準工作；代表國家參加國際標準化組織、國際電工委員會和其他國際或區(qū)域性標準化組織；承擔有關(guān)國際合作協(xié)議簽署工作；承擔國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制日常工作。國家標準委下設(shè)標準技術(shù)管理司與標準創(chuàng)新管理司。

1.1.2 全國起重機械標準化技術(shù)委員會（SAC/TC227）

1997年經(jīng)國家標準委批準，全國起重機械標準化技術(shù)委員會（編號為SAC/TC227，以下簡稱起重機標委會）成立，主要負責全國起重機械專業(yè)領(lǐng)域的標準化工作，對口國際標準化組織ISO/TC96起重機技術(shù)委員會與ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會。起重機標委會在起重機械專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事標準制修訂、標準宣貫、參與國際標準化活動等全國性的標準化工作，組織行業(yè)完成300余項國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，為提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、配合特種設(shè)備監(jiān)督管理、減少起重機械安全事故發(fā)揮了重要作用。

1.2 意大利標準化技術(shù)組織

1.2.1 意大利標準化組織（UNI）

意大利標準化組織（Ente Italiano di Normazione，UNI）由意大利國家機械制造商協(xié)會于1921年1月創(chuàng)建，最初組織名稱為UNIM，之后其業(yè)務(wù)范圍擴展到其他領(lǐng)域（電工領(lǐng)域除外），并于1928年更名為UNI。2013年，根據(jù)1025/2012號歐洲標準化法令第27條，意大利標準化組織正式確立了在意大利和歐洲標準化領(lǐng)域的重要地位；后根據(jù)意大利第223/2017號法令，意大利標準化組織正式成為意大利法定官方國家標準化機構(gòu)，代表意大利參加歐洲和國際標準化活動。主要業(yè)務(wù)包括：制定產(chǎn)品和技術(shù)標準，負責其出版和推廣；建立意大利國家和國外技術(shù)標準檔案；提升認證質(zhì)量等。意大利標準化組織標準使用原則為自愿采用。

1.2.2 起重機械設(shè)備與相關(guān)附件委員會（UNI/CT 005）

意大利標準化組織（UNI）下設(shè)起重機械設(shè)備與相關(guān)附件委員會（UNI/CT 005 Apparecchi di sollevamento e relativi accessori），業(yè)務(wù)范圍包括物料起重機械設(shè)備（各類起重機）與相關(guān)附件（吊鉤、鏈條、吊環(huán)、繩等）、升降工作平臺、自動停車，對口國際標準化組織ISO/TC96起重機技術(shù)委員會、ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會與ISO/TC214升降工作平臺技術(shù)委員會[5]。

1.3 中意起重機械標準化組織比對

中意起重機械標準化組織存在3方面突出差異。

1）標準化組織性質(zhì)差異 中國國家標準化機構(gòu)組織性質(zhì)為政府性，國家標準化管理委員會是政府機構(gòu)。意大利標準化組織（UNI）由意大利國家機械制造商協(xié)會創(chuàng)建，實質(zhì)上是非營利性質(zhì)的協(xié)會組織。

2）標準化管理差異 中國是以政府為主導的標準化管理體制，意大利是以民間標準化組織為主導的標準化管理體制。中國標準化管理體制呈現(xiàn)明顯的政府主導特點，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》及《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會考核評估辦法（試行）》等法律法規(guī)及辦法，國務(wù)院統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)；國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理技術(shù)委員會工作，負責技術(shù)委員會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組建和管理；國家標準委對技術(shù)委員會日常運行情況進行的監(jiān)督檢查與考核評估。與之相反，意大利標準化管理體制呈現(xiàn)自下而上利益相關(guān)方充分參與的民間標準化組織主導管理模式。根據(jù)歐盟第1025/2012號法令（Regolamento UE 1025/2012），意大利標準化組織（UNI）充分鼓勵中小企業(yè)（PMI）和所謂的弱勢（Deboli）利益相關(guān)方參與標準化工作。意大利標準化組織實施會員（Soci）制度，致力于將標準化工作貢獻與標準化成果共享聯(lián)系起來，努力構(gòu)建利益相關(guān)方相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)（Una rete inter-associativa），意大利標準化組織會員可以選擇觀察員（Osservatore）身份以軟方式參與標準化工作，從而直接控制（Diretto controllo）標準化工作。會員將按照對標準化工作的貢獻程度享受購買標準化產(chǎn)品與相關(guān)培訓課程的相應(yīng)折扣[6]。

3）對口范圍不同 全國起重機械標準化技術(shù)委員會（SAC/TC227）對口國際標準化組織ISO/TC96起重機技術(shù)委員會與ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會；意大利起升機械設(shè)備與相關(guān)附件委員會（UNI/CT 005）對口國際標準化組織ISO/TC96起重機技術(shù)委員會、ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會及ISO/TC214升降工作平臺技術(shù)委員會。意大利起升機械設(shè)備與相關(guān)附件委員會（UNI/CT 005）對口行業(yè)范圍更加寬泛。

2 中意起重機械標準體系建設(shè)特點比對

2.1 中國起重機械標準系統(tǒng)特點

1）呈現(xiàn)國際及國家二重主導標準系統(tǒng)。截至2021年12月底，全國起重機械標準化技術(shù)委員會（SAC/TC227）起重機械行業(yè)歸口標準情況為國家標準206項、行業(yè)標準105項、共計311項。以國家標準為例，206項國家標準中，等同或修改采用國際標準合計達到110余項，目前尚無區(qū)域標準（區(qū)域標準化組織通過的標準，如歐盟標準）、國外標準等同或修改采用情況。

2）絕大多數(shù)推薦性標準與少量安全性強制性國家標準的標準系統(tǒng)構(gòu)成結(jié)構(gòu)。截至2021年12月底，起重機標委會（SAC/TC227）起重機械行業(yè)歸口國家標準206項中201項為推薦性國家標準、僅5項涉及安全的為強制性國家標準；行業(yè)標準105項全部為推薦性標準。

2.2 意大利起重機械（不含升降工作平臺）標準系統(tǒng)特點

1）呈現(xiàn)國際、歐盟及國家主導三重標準系統(tǒng)。截至2021年12月底，起重機械（不含升降工作平臺）行業(yè)歸口標準情況為意大利單獨制定的國家標準10項（包含1項技術(shù)報告），等同或修改采用歐盟標準71項，等同或修改采用國際標準66項，共計146項。根據(jù)維也納協(xié)議，國際標準得以迅速轉(zhuǎn)化或同步轉(zhuǎn)化為歐洲標準；根據(jù)歐洲標準化委員會規(guī)定，歐洲標準在所有成員國中具有國家標準的地位，成員國須撤回與之相沖突的國家標準，有效提高了國際標準、歐洲標準在意大利標準系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化速率與轉(zhuǎn)化數(shù)量。意大利起重機械（不含升降工作平臺）標準系統(tǒng)中，國際標準、歐盟標準及國家標準的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了快速通道，國際標準與歐洲標準占據(jù)首要地位，意大利單獨制定的國家標準則成為標準體系中的補充部分。

2）推薦性標準為主，法律法規(guī)層面強制性引用。在意大利技術(shù)領(lǐng)域，強制層面的體現(xiàn)通常是技術(shù)法規(guī)（Le regole tecniche）或標準（Le norme）的形式，政府法令（Decreti ministeriali）援引技術(shù)法規(guī)或標準，明確強制性技術(shù)內(nèi)容。然而隨著科學技術(shù)不斷飛速發(fā)展，往往在政府強制性文件來源中并不提及具體的技術(shù)法規(guī)或標準，而是用概括性的語言進行指導性說明，例如：根據(jù)安全方面的標準(Conformemente agli standard sulla sicurezza)等無明確規(guī)定的說法。正如歐盟第1025/2012號法令（Regolamento UE 1025/2012）的表述，標準的特點為定義具體特殊技術(shù)（Specifiche tecniche）或體現(xiàn)質(zhì)量方面的自愿性（Qualitative volontarie），意大利起重機械標準系統(tǒng)主張自愿采用，除政府法令援引外皆不具備強制性[7]。

3 中國標準體系建設(shè)與起重機械行業(yè)商貿(mào)發(fā)展

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》指出，國家標準化發(fā)展目標為：到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。進一步明確了中國標準系統(tǒng)建設(shè)中，國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變始終是標準化工作的重要課題。

1）注重國際標準采標及時性與同步性 國家標準化管理委員會印發(fā)的《國家標準采用國際標準工作指南（2020年版）》[8]中指出，采標項目制定周期原則上不超過18個月、推進我國提交的國際標準提案與國家標準同步立項等表述，體現(xiàn)了我國標準體系中對國際標準采標及時性的高度重視，透露出我國標準體系逐漸開始借鑒國外標準體系建設(shè)，例如意大利，開始探索國際標準與國家標準一體化發(fā)展模式，試水同步起草。2022年5月，市場監(jiān)管總局（標準委）以線上方式組織召開了國際標準跟蹤轉(zhuǎn)化機制工作會議，部署重點領(lǐng)域開展國際標準跟蹤轉(zhuǎn)化工作機制試點，更是跨出了實質(zhì)性的一步。

2）加強區(qū)域性標準、國外標準轉(zhuǎn)化運用 《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂版）第八條明確指出：推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用，展現(xiàn)出我國對國外標準轉(zhuǎn)化運用的關(guān)注。在我國標準體系建設(shè)中，與國際標準大量采標階段不同，因知識版權(quán)問題，區(qū)域性標準、國外標準主要處于轉(zhuǎn)化運用階段。然而，隨著世界范圍內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要滿足客戶群體個性化、定制化等更高層次的需求，催生了出售產(chǎn)品到提供產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)（Product Service System，PSS）的新模式。產(chǎn)品服務(wù)越是趨于量體裁衣，標準采用的區(qū)域性、國別性會更加突出。截至2021年12月底，工業(yè)車輛行業(yè)歸口管理的國家標準59項中有3項采用歐盟標準，起重機械行業(yè)歸口管理的已發(fā)布標準中目前尚無區(qū)域性標準采標情況。但是，伴隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級，我國標準體系未來必將面臨區(qū)域性標準、國外標準從轉(zhuǎn)化運用階段到采用階段的升級。

3）以標準為基石，推動起重機械行業(yè)商貿(mào)發(fā)展 近年來，隨著中國標準體系建設(shè)不斷提升，國際采標及時性得到充分重視，起重機械行業(yè)得以在后疫情時代逆水行舟，雙邊貿(mào)易在歐美及“一帶一路”部分主要國家取得大幅增長，例如海關(guān)編碼（HSCODE）842620塔式起重機，2017年～2021年美國從中國進口增長率為88%[9]；意大利作為歐洲及“一帶一路”框架體系中的發(fā)達工業(yè)國，面對經(jīng)濟數(shù)據(jù)總體下滑，在起重機械行商貿(mào)領(lǐng)域卻與中國緊密合作呈現(xiàn)大幅增長，都離不開中國標準體系建設(shè)的有力支撐。中國標準體系內(nèi)國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，推進中國起重機械產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的深入發(fā)展，圍繞產(chǎn)品提供全生命周期的國別化服務(wù)解決方案，進而提升我國起重機械行業(yè)企業(yè)整體市場整體競爭力。