水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄧福堯

佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局 廣東 佛山 528100

水利工程是我國(guó)最重要的公共項(xiàng)目之一，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展具有重要意義。水利設(shè)施建設(shè)通常具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工過(guò)程復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，極有可能出現(xiàn)意想不到的困難或問(wèn)題。這對(duì)施工質(zhì)量和水利工程的安全影響很大。施工過(guò)程中的安全和質(zhì)量問(wèn)題對(duì)生產(chǎn)過(guò)程有非常負(fù)面的影響。因此，為了給修復(fù)對(duì)象的正確施工和使用提供一定的保障，需要在修復(fù)對(duì)象的施工過(guò)程中建立科學(xué)完善的制度和質(zhì)量安全控制管理體系。

1 水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理概述及意義

1.1 水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理概述

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理覆蓋施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理關(guān)系到工程質(zhì)量。從設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段到竣工批準(zhǔn)階段，承包商必須始終遵守質(zhì)量控制和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，管理部門(mén)必須控制整個(gè)施工過(guò)程。一般而言，水利工程質(zhì)量安全檢查管理的好壞包括施工技術(shù)、規(guī)劃、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、最終收益、會(huì)計(jì)信息等。監(jiān)督管理質(zhì)量安全與生產(chǎn)力密切相關(guān)。通過(guò)安全質(zhì)量監(jiān)督和水利工程管理，確保每個(gè)施工階段都按照施工計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，確保施工的規(guī)范化和透明化。

1.2 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的重要意義

（1）保證水利工程施工的安全質(zhì)量

為確保施工現(xiàn)場(chǎng)防水設(shè)施建設(shè)的安全水平，需要進(jìn)行全面的安全檢查，包括設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的設(shè)計(jì)措施。隨著我國(guó)水利事業(yè)在新時(shí)代的不斷發(fā)展，水利工程的規(guī)模和數(shù)量正在逐步增加。由于水利工程建設(shè)工作復(fù)雜，很多業(yè)務(wù)流程都存在業(yè)務(wù)困難。因此，為確保維修設(shè)施建設(shè)的安全和質(zhì)量，在設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)特別注意施工質(zhì)量和安全的管理。水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理所涉及的一切問(wèn)題，必須由各方特別是法律法規(guī)共同決定，確保建設(shè)工程的和諧發(fā)展和安全。

（2）確保水利工程項(xiàng)目的實(shí)際工作效率

水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理不僅可以水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全，還能提高修繕工程使用后的實(shí)際工作效率。管理工作的重點(diǎn)是水管理領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和質(zhì)量管理，加強(qiáng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，消除防控工程的質(zhì)量缺陷是監(jiān)管工作的關(guān)鍵部分。水利工程的建設(shè)單位和施工單位必須立足工程的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行控制和管理。應(yīng)認(rèn)識(shí)到在施工的各個(gè)階段進(jìn)行水利和防止安全隱患的設(shè)計(jì)。可以規(guī)避維修項(xiàng)目工作中的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督和質(zhì)量控制的作用，提高維修項(xiàng)目的實(shí)際工作效率[1]。

2 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在問(wèn)題

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)向更全面的方向發(fā)展，但與此同時(shí)，安全監(jiān)管隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，但仍存在一些問(wèn)題：相關(guān)工作人員人手不足，僅對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，并沒(méi)有形成全方位監(jiān)督模式，但由于監(jiān)控沒(méi)有擴(kuò)大到最大，監(jiān)控工作的表現(xiàn)并沒(méi)有想象中那么好。部分員工的職業(yè)素養(yǎng)和商業(yè)道德水平較低。一些監(jiān)管部門(mén)出于個(gè)人利益進(jìn)一步降低監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響維修設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，難以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 監(jiān)督管理的職責(zé)無(wú)法落實(shí)

在維修設(shè)施的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，需要明確在各種因素的影響下，管理層的總體控制和責(zé)任。本研究以百色市某水利工程為例，結(jié)合該水利工程的質(zhì)量管理現(xiàn)狀，進(jìn)行了詳細(xì)概述。這是一項(xiàng)不能承擔(dān)行政或管理責(zé)任的協(xié)議。有些任務(wù)，保護(hù)區(qū)水質(zhì)管理負(fù)責(zé)人會(huì)需要采購(gòu)一定的物資，將相應(yīng)區(qū)域的職責(zé)分配給部門(mén)的管理人員。因此事實(shí)上，現(xiàn)有的管理計(jì)劃并不能起到質(zhì)量控制的作用。目前，在該地區(qū)，一些小規(guī)模的維修項(xiàng)目在開(kāi)展維修項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有得到資金支持，質(zhì)量控制問(wèn)題較多。

2.3 材料不符合標(biāo)準(zhǔn)要求

材料的質(zhì)量是水利工程質(zhì)量的主要保證。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，一些公司尋求經(jīng)濟(jì)利益。使用劣質(zhì)材料或取消制造工藝以降低投資成本。因此，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，其影響無(wú)法衡量，項(xiàng)目被無(wú)條件接受，可能導(dǎo)致問(wèn)題再次發(fā)生，成本增加。此外，由于材料質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格控制，工人與供應(yīng)商之間在采購(gòu)材料方面存在私下交易，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣的材料[2]。

2.4 施工過(guò)程不規(guī)范

在水利工程的施工階段，建設(shè)者參與確保施工質(zhì)量。但是，在水利工程的當(dāng)前施工階段，特別是在施工后的管理階段，一些建設(shè)者的行為并沒(méi)有正常化。一些建設(shè)項(xiàng)目為了節(jié)省資金投入，使用不符合建筑規(guī)范的材料，增加了水利工程的安全風(fēng)險(xiǎn)成本。在維修公司的施工管理過(guò)程中，施工過(guò)程中存在很多問(wèn)題。下一階段的管理應(yīng)明確現(xiàn)階段施工中的各種問(wèn)題，解決設(shè)計(jì)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。工程計(jì)劃決定了工程的整體質(zhì)量。一些設(shè)計(jì)方案沒(méi)有考慮地形和地理環(huán)境因素的變化，因此目前的設(shè)計(jì)方案與施工的實(shí)際要求不相符。因此，水質(zhì)管理局必須規(guī)范設(shè)計(jì)單位制定的行為守則，以確保建筑單位在施工期間的工程質(zhì)量、耐久性和安全性的整體水平得到可靠提高。全面加強(qiáng)水利建設(shè)工程，因此工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效。

2.5 資料整理欠缺規(guī)范性

國(guó)家的水利工程在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在生產(chǎn)過(guò)程本身中，施工單位資料整理欠缺規(guī)范性，系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)也沒(méi)有在特定的工作流程中形成。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程基于一定的法律依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)表多篇關(guān)于質(zhì)量與施工監(jiān)督管理的文章。為了對(duì)維修項(xiàng)目的建設(shè)有一個(gè)基本的了解，有必要清楚地識(shí)別問(wèn)題，考慮到其他點(diǎn)的重要性和局限性，以及減少不利的施工和安裝影響的影響份額.由于各種數(shù)據(jù)的缺乏，很多行政數(shù)據(jù)沒(méi)有明確的依據(jù)，造成行政問(wèn)題。

2.6 未嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣制度，監(jiān)管不到位

一個(gè)水利工程的質(zhì)量直接影響工程的生命安全。對(duì)項(xiàng)目中使用的原材料、部件和中間體進(jìn)行第三方質(zhì)量控制是項(xiàng)目質(zhì)量保證的重要方法。在對(duì)技術(shù)原材料進(jìn)行檢驗(yàn)、制備特定樣品并送檢的情況下，制造部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能?chē)?yán)格應(yīng)用抽樣制度對(duì)建筑工地進(jìn)行檢驗(yàn)。項(xiàng)目缺失的原因是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未認(rèn)真核實(shí)該項(xiàng)目所檢測(cè)的材料和抽樣檢測(cè)的頻率是否符合合同條款或符合相關(guān)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些施工單位生產(chǎn)的樣品不準(zhǔn)確和具體，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。

3 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理對(duì)策

3.1 持續(xù)提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

持續(xù)提升水利工程監(jiān)管工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，是優(yōu)化水利工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作順利展開(kāi)的重要內(nèi)容。質(zhì)量安全監(jiān)管人員不僅要具備水利工程的基本專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要具備管理水利工程質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)章制度，甚至管理活動(dòng)的職業(yè)道德。但是，目前我國(guó)管理人員的專業(yè)水平不足，甚至有少數(shù)員工是好工人。因此，為提高綜合管理人員的職業(yè)素質(zhì)，有必要積極對(duì)安全管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

一方面，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部主管的培訓(xùn)。第一，通過(guò)定期學(xué)習(xí)技術(shù)主管的經(jīng)驗(yàn)，可以提高您在質(zhì)量控制工作中的專業(yè)性。我們正在建立一個(gè)需要資格進(jìn)入某些職位的制度，我們必須加強(qiáng)工人培訓(xùn)和管理專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的資格。第二，在管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)章制度中，要加強(qiáng)對(duì)督察員的培訓(xùn)，切實(shí)提升專業(yè)技能、標(biāo)準(zhǔn)有效、運(yùn)作高效的高素質(zhì)督察員，切實(shí)提高水利質(zhì)量安全水平。第三，可以建立健全相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，更好地約束監(jiān)管工作人員的態(tài)度和行為，確保對(duì)學(xué)習(xí)和技能實(shí)踐管理質(zhì)量的影響。因此在一定程度上有助于有效管理工人的創(chuàng)造。第四，組織現(xiàn)有管理層弘揚(yáng)職業(yè)道德，加強(qiáng)核心價(jià)值觀和教育理念研究，切實(shí)提高品管人員職業(yè)道德，減少違規(guī)品管手段。優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)理人員積極參與水利工程的建設(shè)。另一方面，還可以利用高回報(bào)的晉升機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引和留住一批專業(yè)素養(yǎng)水平較高的質(zhì)量監(jiān)管工作人才。為質(zhì)量監(jiān)督管理工作注入新的活力，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，利用新理論、新技術(shù)，及時(shí)掌握各類監(jiān)管法律法規(guī)，使得質(zhì)量監(jiān)管工作煥發(fā)新的面貌，有利于在新時(shí)代背景下質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開(kāi)展[3]。

3.2 實(shí)施安全責(zé)任制

水利工程還應(yīng)通過(guò)一系列的管理制度將責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。水利工程管理應(yīng)著力營(yíng)造安全施工管理理念。項(xiàng)目部定期安全會(huì)議、月例會(huì)和例會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全施工管理的重要性，并對(duì)于承擔(dān)安全責(zé)任的人員給予安全津貼，對(duì)存在安全隱患的人員進(jìn)行處罰，對(duì)免費(fèi)安全管理給予補(bǔ)償和處罰。很多早期的工程實(shí)踐表明，當(dāng)前我國(guó)工程管理工作存在管理體制不完善、領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化不合格等問(wèn)題。在技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題之后很難申請(qǐng)責(zé)任問(wèn)題。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，干擾了水利工程市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)安全監(jiān)管層級(jí)，在施工過(guò)程的每個(gè)階段任命一名負(fù)責(zé)的安全控制員，實(shí)行安全責(zé)任追究制度，推動(dòng)安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

3.3 確保材料質(zhì)量，選好建材生產(chǎn)廠家

建筑材料的最高質(zhì)量和性能特性是水利設(shè)施安全施工的保證。建筑材料成本占水利工程投資的70-80%。因此，建筑材料的質(zhì)量在一定程度上近似等于防水設(shè)施的整體安全質(zhì)量。如果建筑材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，這在混凝土施工過(guò)程中極大地影響了建筑物的安全。因此，必須嚴(yán)格控制建筑材料的質(zhì)量。在完成建設(shè)規(guī)劃后，在購(gòu)買(mǎi)建筑材料之前，應(yīng)在防水設(shè)施的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中仔細(xì)選擇必要的建筑材料的生產(chǎn)廠家，并在選擇階段對(duì)其進(jìn)行管理。制造部門(mén)必須經(jīng)過(guò)幾個(gè)篩選階段，選出能夠保證建材質(zhì)量的供應(yīng)商，防止不法供應(yīng)商供應(yīng)不良品影響生產(chǎn)。貿(mào)易商的競(jìng)爭(zhēng)力也必須經(jīng)受考驗(yàn)，他們生產(chǎn)的建材質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制造商的聲譽(yù)會(huì)很好。如果公司提供的建筑材料與描述的不同，則建筑本身存在一定的安全漏洞。為了讓廠家有足夠的產(chǎn)能，項(xiàng)目本身對(duì)某些建材的需求量比較大，有足夠多的廠家生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)有效合作。最后，必須考慮到施工人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的距離，以方便零件的運(yùn)輸，節(jié)省時(shí)間，加快項(xiàng)目的發(fā)展。選擇材料生產(chǎn)廠家，進(jìn)入材料采購(gòu)流程后，要加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備和生產(chǎn)部件的科學(xué)管理，分庫(kù)快速獲取建筑建材。施工人員還必須對(duì)建筑材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。施工中只能使用經(jīng)批準(zhǔn)的材料，以避免因劣質(zhì)建筑材料引起的質(zhì)量和安全問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化施工過(guò)程的管理

在水利工程建設(shè)階段，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在巡視和現(xiàn)場(chǎng)巡查中，通過(guò)目視檢查和數(shù)據(jù)分析，做好全過(guò)程管理，做出合理決策。為保證質(zhì)量控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，后續(xù)監(jiān)控配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，采用傳統(tǒng)掃描設(shè)備和激光測(cè)距進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。我們通過(guò)實(shí)施健全的管理，確保運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)有效性和效率。在這項(xiàng)工作的執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目的具體進(jìn)度由獨(dú)立于建設(shè)單位利益和項(xiàng)目質(zhì)量控制結(jié)構(gòu)的外部組織控制。在整體監(jiān)督管理階段考慮施工工作和行為管理，重點(diǎn)對(duì)重要人員進(jìn)行監(jiān)督管理，所有利益相關(guān)者都了解和管理項(xiàng)目的質(zhì)量保證活動(dòng)。通過(guò)對(duì)控制單元進(jìn)行細(xì)致有效的管理，可以避免外包的發(fā)生[4]。

3.5 做好監(jiān)督檔案管理工作，積累監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在內(nèi)部質(zhì)量體系和質(zhì)量控制、建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量樣品和測(cè)試、技術(shù)質(zhì)量事故以及其他各種質(zhì)量控制活動(dòng)的處理過(guò)程中產(chǎn)生各種類型的數(shù)據(jù)。經(jīng)常會(huì)有形式多樣的資料生成，常見(jiàn)的有文字、圖紙圖表、測(cè)試報(bào)告、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等。上述資料的產(chǎn)出與獲取，為后續(xù)質(zhì)量監(jiān)督工作研究與質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)順利的展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。因此，為保證改造工程的施工質(zhì)量，在質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在完成工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)后，將現(xiàn)實(shí)中具有技術(shù)含量的技術(shù)資料匯總在一起是極為必要的，嚴(yán)格參照歸檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其類別進(jìn)行規(guī)劃與整理，質(zhì)量整理工作完成后立即送入檔案庫(kù)存檔。

3.6 投入新設(shè)備、新技術(shù)促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提升

為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的安全管理工作，需要在科學(xué)的管理體系中使用高性能的設(shè)備技術(shù)。因此，必須不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)理念，將目前先進(jìn)的科技產(chǎn)品應(yīng)用于水利工程施工的過(guò)程中,減少人力、財(cái)力、物力的損失，提高水利工程的效率，將水利工程的質(zhì)量管理和管理提升到一個(gè)新的水平。同時(shí)，新設(shè)施、新技術(shù)的使用更能體現(xiàn)水利工程的整體質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高效率，提高人們的生活質(zhì)量[5]。

3.7 加強(qiáng)見(jiàn)證取樣檢測(cè)的監(jiān)督管理，全面推廣RFID技術(shù)

日常監(jiān)督和工程質(zhì)量管理要密切關(guān)注參與單位對(duì)目標(biāo)制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)所用原材料的監(jiān)督抽查。項(xiàng)目改進(jìn)控制——取樣和測(cè)試過(guò)程應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，并確保所有被測(cè)試的材料（項(xiàng)目）都是測(cè)試數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。同時(shí)，同時(shí)針對(duì)混凝土試件缺乏有效監(jiān)控存在“造假”現(xiàn)象等問(wèn)題，廣泛建議建設(shè)單位、建設(shè)單位和管理單位推廣RFID技術(shù)，提高識(shí)別和跟蹤能力。有具體的樣本，并針對(duì)所有實(shí)施的水利工程。在現(xiàn)場(chǎng)獲得的所有標(biāo)準(zhǔn)和共固化壓制樣品都必須植入芯片，未植入混凝土芯片的試件將作為無(wú)效試件，其檢驗(yàn)結(jié)果將用于完成項(xiàng)目以獲得無(wú)法使用的材料。施工單位和維護(hù)人員，包括在不收集芯片信息的情況下自動(dòng)對(duì)固定樣本執(zhí)行壓縮測(cè)試的測(cè)試人員，記錄了不良行為。通過(guò)在混凝土試塊中植入芯片，實(shí)時(shí)追蹤混凝土試塊的流轉(zhuǎn)情況，有效防止混凝土試件”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制、質(zhì)量控制，有效提高控制效率[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理是確保水利工程水利開(kāi)展的基礎(chǔ)，旨在確保項(xiàng)目整體的高水平智能化。這種質(zhì)量和安全管理水平可以提高水利工程的效率，為人員的安全流動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，質(zhì)量安全管理領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，水管理企業(yè)的運(yùn)作也存在諸多問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要照顧好自己，建立健全管理制度，提高人員素質(zhì)，逐步提高監(jiān)督和管理水平，促進(jìn)水利工程的可靠建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家建筑業(yè)的發(fā)展。