新時期科協組織助推經濟社會高質量發展的思考與探索

王子源 周磊 張海燕 張思遠 汪雁飛

中國科協由全國學會、協會、研究會（以下簡稱學會），地方科協及基層組織組成。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情給我國人民群眾生命安全和身體健康帶來巨大威脅。后疫情時代，加快恢復生產生活秩序，需要充分發揮科技支撐引領作用和人才第一資源作用，有效對沖疫情影響，加快新舊動能轉換，促進經濟社會高質量發展。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科協組織要進一步積極行動、強化擔當、主動作為，彰顯“一體兩翼”組織優勢，推動工作重心下移、資源下沉，以地市為重點，實施服務經濟社會高質量發展行動，有效促進科技經濟深度融合，為區域發展動能轉換和創新能力提升提供科技和人才支撐，努力向黨和人民交上合格答卷。科協組織也必須站在新的更高起點上，找準新定位、塑造新優勢、展現新作為。

一、國內外經濟社會發展新動向

當今世界正在經歷百年未有之大變局，國內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，科協組織“一體兩翼”主動發力、上下聯動，突出特色、積極作為，為疫情防控作出了重要貢獻，展現了在國家治理體系和治理能力現代化中的獨特價值。目前，我國經濟社會發展呈現出以下三個特征。

一是國際形勢復雜嚴峻，巨大風險不斷。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。在國際形勢復雜、局部局勢動蕩變化的環境下，我們保持戰略定力，統籌疫情防控和經濟社會發展，踔厲奮發、勇毅前行，經受住了驚濤駭浪的重大考驗，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，牢牢掌握了發展和安全主動權。二是經濟社會發展不確定性和挑戰性突出。受疫情影響，全球產業鏈供應鏈基本斷裂，我國經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的更大挑戰。我們要堅定不移貫徹新發展理念，有效促進科技經濟深度融合，促進科技供給與產業需求精準對接，同時緊緊抓住后疫情時代新一輪全球創新資源流動配置的機遇，積極引才引智引技，助力發展動能轉換和產業升級，厚植世界科技強國建設的人才智力基礎。三是人類命運共同體理念推動全球格局變革與重塑。科技作為最活躍、最能動的因素，必將參與全球變革并發揮重要作用，這就要求我國科技界必須強化前瞻性思維，主動識變、應變、求變。“十四五”時期，科協組織將繼續團結引領廣大科技工作者把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，積極投身關鍵核心技術攻堅戰，為我國更好履行大國責任建言獻策，在人類命運共同體構建中更有作為。

二、科協組織助推經濟社會高質量發展的基本理念和工作方式

促進科技經濟深度融合，助力經濟社會高質量發展，是新時代科協組織增強政治性、先進性、群眾性的必然要求，也是科協作為開放型、樞紐型、平臺型組織的重要優勢。科協組織要堅定信心、主動作為，上下聯動、重心下移，打通堵點、補上斷點，切實把創新資源引向基層、引向生產一線，深化改革、開放協同，有效發揮橋梁紐帶作用，打造有溫度、可信賴的新時代科技工作者之家。

（一）守正創新、主動作為，促進產業供需精準對接

堅持聚焦靶心、服務大局，在統籌推進恢復經濟社會發展工作中，堅持人才強國戰略，主動發揮科協組織人才智力優勢和組織網絡優勢，加強資源調度和項目謀劃，引導創新要素向基層和生產一線聚集，促進科技供給和產業需求精準對接，有效助力地方提升創新能力，打造創新高地，在擴內需中轉動能，在穩就業中筑潛力。

（二）上下聯動、開放協同，加快激發創新創業活力

堅持“一體兩翼”聯動、政產學研貫通，加強頂層設計和一體謀劃，激發中國科協與地方科協、全國學會和省級學會活力，調動地方政府和產業部門積極性，既各展所長，又密切協同，推動提升國家和區域創新系統運轉效能，加快科技成果在全社會的生產、傳播、應用和擴散，助力科技人員創新創業創造。

（三）資源下沉、精益求精，助力培育“經濟極點”

堅持以省級為統籌、以地市為中心、以縣區為重點，加強科協系統項目和資源整合，推動工作重心下移，以地市為發力點，中國科協和全國學會資源下沉兩級，支持地市拓展利用好城鎮化快速發展帶來的新機遇、新空間，以科技成果和創新人才為牽引，提升區域創新活力和發展競爭力，培育更多經濟增長極和創新極。

（四）真抓實干、注重實效，建功新時代

堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，遵循現代經濟發展規律、創新規律、科技管理規律和科技人才成長規律，立足“世情”“國情”“科情”，把準地方經濟發展需要，既盡力而為，又量力而行，既做看得見、摸得著的實事，又練打基礎、利長遠的潛功，真抓實干、務求實效，力爭在完成全年經濟社會發展目標任務中夯牢基礎，展示科協干部守初心、擔使命、干實事，奮進新征程、建功新時代的良好形象。

三、科協組織助推經濟社會高質量發展的著力點

《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》提出，到2025年，科協組織作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶作用進一步凸顯，廣泛聯系、服務科技工作者的科協工作體系建設取得顯著成效，科技類社會化公共服務產品供給能力顯著提升，團結引領科技工作者創新創業創造的能力顯著增強。在新發展理念的基礎上，新時代高質量發展的內涵可概括為，具有增速穩定和結構合理的經濟增長基礎，并能產生社會友好型和生態友好型的發展成果，服務于社會主義現代化強國和人的全面發展。為更好推動經濟社會高質量發展，科協組織需要找準以下幾個發展著力點。

（一）實施科技創新鄉村振興工程

組織動員千家科技組織、萬名科技工作者，加強智力幫扶，增強科技界對建功全面小康的榮譽感和認同感。召開全國科技助力創新發展論壇，動員科技組織、廣大科技工作者參與科技助力鄉村振興工作，積極開展特色人才培訓、特色產業技術服務等科技交流活動。組織開展專題研討，推動解決落后地區振興科技難題。開展科協系統對口援藏援疆工作，支持西藏、新疆開展科技培訓、科技交流、科普活動。

（二）促進科技供給與產業需求精準對接

通過科技經濟深度融合，面向重點地市、重點產業開展專項社會調查，發布創新需求報告。由全國學會牽頭，組建若干面向重點產業的科技服務團，助力地方提升產業核心競爭力。舉辦產學融合論壇，制發科技創業數字地圖，研究設立技術服務交易基金，助力提升企業技術創新能力。圍繞區域發展和產業轉型，實施創新驅動助力“百城千會萬企”行動，搭建科技傳播平臺，促進需求庫、成果庫、人才庫和創新資源共享平臺一體化轉型。辦好全國“雙創”活動周和“創響中國”活動，深入開展“雙創”示范基地評估，帶動全社會興起創新創業熱潮。

（三）強化科技經濟深度融合平臺建設

搭建各類服務平臺，引領廣大科技工作者奮進高水平科技自立自強。堅持省級統籌和以市縣為重點，成立國際技術交易與開源生態聯合體、科技經濟融合聯合體，省級科協成立區域產業協同創新聯盟，地市級成立科技經濟融合學會，匯集科學家、企業家、創業者以及經濟、管理、法律、知識產權、社會治理等各界專家參與，建立中小企業聯合體，鏈接服務斷點，織密服務網絡，實現資源聚匯、要素聚集、生態聚合，構建起全面覆蓋、有效協同的科技經濟融合組織體系。

（四）協同研判，助力攻關關鍵核心技術

著眼突破“卡脖子”問題，組織動員相關全國學會、高校、科研院所和產業界高層次專家開展調研和研討，形成具有戰略性、前瞻性的對策建議。著眼研判未來科技發展趨勢，推動基礎研究和基礎能力建設，發布重大科學問題與工程技術難題，持續打造科技創新“問題庫”和“對策建議庫”。著眼匯聚自主創新合力，科協系統青年人才資助計劃、優秀人才獎項評選、學術交流平臺資源等，向瞄準國家重大緊迫需求開展攻關的科研人員傾斜，引導激勵科技工作者投身科技強國建設。

（五）深化全民科學素質提升行動

大力開展應急科普，打造國家級“科學辟謠平臺”，完善應急科普工作機制，推動將應急科普機制明確納入國家應急管理體系。強化“科普中國”品牌引領，扎實推進“科普中國e站”轉型升級，打造全媒體科普陣地，強化基層科普服務能力。深入實施提升全民科學素質行動，持續做好青少年科技教育品牌活動。推動中國特色現代科技館體系可持續發展，持續推動“智慧科技館”建設。辦好全國科普日活動，擴大全域科普試點，推動科普科幻產業發展。

（六）完善柔性智庫網絡體系

要以數字化轉型推動科協組織改革建設，增強網上動員能力。圍繞黃河流域水源涵養、水土保持、現代農業、清潔能源、海洋經濟、黃河文化等開展大調研，為加強黃河流域生態文明建設建言獻策。圍繞關愛健康、關注發展，建立完善科協系統智庫網絡，提高智庫人才培養和開放合作能力。實施“智庫伙伴計劃”，加強與地方黨政部門、智庫組織協作，完善智庫合作發展系統布局。聚焦科技治理、科技支撐社會治理，做優做強與高校共建智庫基地；聚焦關鍵核心技術領域與技術創新體系建設，推動與企業共建高端智庫平臺；圍繞國家戰略區域發展，與地方共建戰略智庫；聚焦重要科技領域，強化學會的智庫功能。

四、對策建議

著力深化科協系統改革，圍繞學會黨建、基層組織建設、新成立學會、一流期刊建設、智庫建設、科普服務體系、網上群團建設等重點難點問題，啟動新一輪科協系統改革試點工作，使科協組織成為經濟社會高質量發展的強力助推器。

（一）強化與學會的密切聯系，保障續航與驅動力

“代表一個國家在國際上的科學地位，有兩個標志：學會與期刊。”國家最高科學技術獎獲得者、著名金屬學及材料專家師昌緒院士曾如是說。學會是社會組織的重要組成部分，是由廣大科技工作者組成的社會組織，是推動學科發展、科技進步、社會經濟發展、國家繁榮富強的重要力量。習近平總書記指出，要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。科協組織要強化樞紐功能，引導所屬學會組織堅持黨建引領、與時俱進和以會員為中心，堅持以“開放型、樞紐型、平臺型”組織建設，破解科技社團在組織建設方面存在的問題，為聯絡體系升級提供有力抓手和續航動力。積極探尋驅動機制，加強系統運行保障，推動科技社團在經濟社會發展中發揮更大作用。

（二）深入開展會地合作，試點建設市級創新中心

中國科協職能部門主導，聯合全國學會、省級科協與地市政府，探索建立多形式合作模式，健全合作機制，把創新人才、成果、信息引向基層，助力地方高質量發展。一方面，發揮好學會資源優勢，與條件成熟的省份簽訂會省合作協議，強化已簽訂協議落實落地，探索建立多層次合作機制，鞏固擴展合作成果。另一方面，從東中西部選取若干個重點地市，在產業集聚節點城市開展“區域發展協同創新促進中心創建活動”，在非產業集聚節點城市開展“科技志愿服務中心創建活動”，整合科協系統項目資源，向地市聚集使用，打造若干市級科技創新資源供需對接調度中樞。

（三）持續推進智慧科協建設工程，深入鏈接全國學會與地方科協

強化“科界”“綠平臺”“科協一家”等網上服務功能與應用集成，促進資源開放與共享，建好基層應用“樣板間”，更廣泛、更深入鏈接匯聚全國學會和地方科協。推進覆蓋全國科技工作者的溝通聯絡和咨詢服務互動平臺建設。推進與各級融媒體合作，拓展服務內容和渠道，完善聯系服務機制。建設“科創中國”服務平臺，打造要素集成、開放融通的國家公共技術服務與交易平臺，建設運營“問題庫”“項目庫”“開源庫”，推動政產學研金服用等創新要素精準對接，開辟發展新領域、新賽道，構建具有科協組織特色的創新生態系統。

（四）下移與下沉并行，強化科協組織賦能

圍繞強“三性”去“四化”，著力加強市級科協能力建設，以工作重心下移帶動素質提升，以項目資源下沉實現組織賦能。加強科協系統干部隊伍培訓，尤其可強化中國科協所屬學會、中國科協學會聯合體專職人員培訓，堅持干中學、事中練，注重培養干部的專業能力和奮斗精神，促進干部職工能謀事、會干事、干成事，不斷提升專業化服務能力。加強干部隊伍建設，強化擔當作為，提升推動高質量發展本領、服務科技工作者本領、防范化解風險本領。制定進一步激勵干部擔當作為的具體舉措，引導科協干部狠抓工作落實、增強憂患意識、提高工作本領。