關于生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式在文旅產業(yè)應用中的研究

王閩

3年疫情，文旅行業(yè)深受重創(chuàng)，訂單減少、融資難度加大等嚴重制約著文旅產業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式（簡稱：EOD模式）的出現，為文旅產業(yè)解決融資難問題提供了有效途徑，兩者的結合發(fā)展，將為中國生態(tài)文明建設、文旅產業(yè)發(fā)展注入新活力。下面就EOD模式在文旅產業(yè)中的應用進行探討。

一、EOD模式特點

隨著EOD模式由試點改為入庫，標志著其正式進入發(fā)展推廣階段，這是貫徹落實生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生的時代選擇，也將是未來主流的開發(fā)趨勢。

EOD模式以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯產業(yè)有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。其核心是“融合”“一體”“反哺”。

入庫擁有多方面優(yōu)勢。一是項目總體打包、多元資金拼盤、落地高效快速、助力片區(qū)開發(fā)、規(guī)避政府隱性債等模式優(yōu)勢。二是生態(tài)環(huán)境部和銀行等資源上傾斜、其他部委的政策支持、地方上高度重視等政策優(yōu)勢。三是享有貸款融資優(yōu)惠、財政獎補支持等資金優(yōu)勢。

其收益包括土地溢價、產業(yè)反哺、資源補償及對價、經營性及其他收入、政府購買服務、股權轉讓所得等。

二、文旅產業(yè)發(fā)展趨勢

文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑，兩者的融合形成了文旅產業(yè)。文旅產業(yè)目的是提高人們的旅游活動質量，核心是創(chuàng)意；它通過旅游來嫁接各個行業(yè)、發(fā)展行業(yè)經濟，帶動地方經濟發(fā)展，形成了文旅地產、文旅體育、文旅農業(yè)等形式。

過去3年新冠疫情對我國文旅行業(yè)影響嚴重，但隨著疫情放開、人民生活水平的不斷提高，對文旅產品的要求也越來越高，文旅產業(yè)迎來巨大挑戰(zhàn)：一是基礎設施配套、公益性項目形成額外負擔；二是文旅企業(yè)擴大再生產需求旺盛，資金缺口大；三是文旅企業(yè)盈利能力有限，融資難度大；四是文旅產業(yè)需要不斷保持創(chuàng)新，但創(chuàng)新內容少成本高。

二十大報告中兩次提到“旅游”，為旅游發(fā)展指明了方向，隨著疫情管控放開，文旅產業(yè)將迎來全面復蘇，展現出內涵越來越廣、微度假成為重要選擇、沉浸式旅游大行其道、鄉(xiāng)村游成為關注焦點、環(huán)保成為價值體現、創(chuàng)新驅動成為發(fā)展核心動力等發(fā)展趨勢。

三、EOD為文旅發(fā)展帶來新機遇

文旅產業(yè)發(fā)展勢不可擋，而EOD模式的特性能較好的解決文旅產業(yè)發(fā)展所面臨的問題，兩者結合將給文旅發(fā)展帶來新機遇。

首先文旅項目本身適合EOD模式應用。其存在完善基礎配套、提升生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境等方面的內在需求，這也正是EOD模式的核心需要。

其次EOD模式為文旅提供基礎設施及配套。文旅需配建大量的基礎設施、改善區(qū)域環(huán)境等可統一納入EOD模式建設范圍，享受政策優(yōu)惠、資金扶持等，在提升區(qū)域價值、提高項目品質的同時減少文旅項目的本身投資、降低項目風險。

第三EOD模式提升文旅項目生態(tài)價值。EOD模式通過生態(tài)綜合修復和片區(qū)綜合開發(fā)，優(yōu)化國土空間布局、調整土地用途，布局生態(tài)友好型文旅項目，實現“環(huán)境+社會+經濟”效益，提升區(qū)域整體價值，為文旅產業(yè)提供良好的、獨一的土壤。

第四EOD模式為文旅發(fā)展解決資金難題。入庫項目可享受相關財政獎補、資金優(yōu)惠，有效解決文旅項目融資難、周期短、利率高等問題。

第五文旅產業(yè)成為EOD模式“反哺”核心。文旅產業(yè)形成的產業(yè)盈利鏈條收入廣泛、穩(wěn)定、可持續(xù)，成為EOD模式中關鍵一環(huán)——“反哺”核心，可實現整體收支平衡、減少政府投入。

四、集團文旅項目拓展中的EOD應用

EOD模式已形成國家主推、地方積極、銀行配合的良好局面，我們作為“美好生活供應商”應在項目拓展中主動作為。

符合企業(yè)發(fā)展，積極探索嘗試。EOD模式解決了政府眾多問題，都在大力推廣，而我們從石漠化治理、水質提升、環(huán)境提升到酒店、旅游、康養(yǎng)等，都是契合EOD模式本身特質的，有著實踐的優(yōu)勢和空間，可加大拓展力度。

爭取EOD落地，為項目保駕護航。EOD項目各級政府高度重視，擁有多方面支持，政府也將為項目保駕護航，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；同時經過相關部委的審核，后期項目的環(huán)境保護等相關方面的壓力將會降低很多。

充分利用規(guī)則，選擇合適項目納入。在包裝項目時不建議將所有項目都納入，建議將盈利能力強、融資渠道暢、融資更優(yōu)惠的項目單獨實施，實現企業(yè)利益最大化。

打造核心能力，利用好相關優(yōu)惠。EOD模式的關鍵是產業(yè)運營、反哺能力，因此，我們只要打造好產業(yè)運營的核心競爭力，就能引導政府觀念、引導項目發(fā)展，更好的利用優(yōu)惠政策、資源，以中標人身份以少量資金參與項目建設、實施、運營，輸出企業(yè)品牌，降低企業(yè)負債及相關風險。

五、EOD項目實施存在的風險及應對措施

EOD模式因項目規(guī)模大、行業(yè)跨度大、專業(yè)要求高、見效周期長等特點，在推進實施過程中也存在相應風險，需要積極應對。

加強政府主導，保證項目平穩(wěn)推進。EOD項目需要解決政府長時間支持、資源持續(xù)導入、補貼進入項目、特許經營權、特殊優(yōu)惠等一系列問題，考慮由地方政府或其所屬企業(yè)作為發(fā)起方，強化政府主體責任，做好項目統籌、部門協同，促進關聯產業(yè)有效融合、統籌推進、一體化實施，保障項目順利、平穩(wěn)落地。

加強政企合作，規(guī)避政策風險。EOD模式受著政策缺乏聯動、各地差異大、收益來源保障等的政策風險，需要共同履責：地方政府應出臺相關配套支持政策、建立合適的組織實施機制、掌握宏觀和微觀經濟政策動向，盡量規(guī)避政策風險，將土地開發(fā)的詳細規(guī)則訂立在合同中。

多措并舉，拓寬資金來源。從實際看，EOD模式融資仍然困難，需要多措并舉：爭取政府預算資金及政府資金獎補，利用好政府資源導入，政府支持公益性強、投資大、回報周期長的子項目減輕項目負擔，爭取專項債支持減輕資金壓力，政府購買服務獲得相關財政補貼。

設計合理模式，共享土地收益。雖說EOD項目“不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”，但根據相關政策和實際案例，可通過設計合理模式享受土地增值帶來的好處：設置合適的招拍掛條件，將土地優(yōu)先、優(yōu)惠納入項目公司進行相關開發(fā)；提前鎖定一些地塊享受相關收益；土地指標收益通過專項資金、績效考核、經營服務費等形式支付給項目公司；公共設施、公益性配套等也可通過政府直接投入、政府購買服務的形式，將土地出讓收益轉回項目公司。

合理統籌項目，加強財務生存能力。EOD項目多、周期長，存在一些收益少、盈利能力差或純投入的項目，需要我們合理統籌項目，增強項目的盈利能力、加強產業(yè)運營的核心能力、合理安排各子項目實施時序，使整體項目有序、持續(xù)的發(fā)展，形成良好的財務生存能力。

總之，在“兩山”理論的指導下，EOD模式真正實踐了生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，隨著疫情管控全面放開、經濟上行的大趨勢，文旅產業(yè)與EOD模式的融合發(fā)展也必將勢不可擋，一定會迎來文旅發(fā)展的美好春天。