大類招生背景下公共管理類人才培養路徑研究

姚云浩 梁鈺涵

大連海事大學公共管理與人文藝術學院 遼寧大連 116026

一、概述

“大類招生、分流培養”(以下簡稱大類培養模式)，是指不分具體專業選拔學生，招生后學生經過一到兩年的通識基礎課程學習，再根據其興趣、學業成績、社會需求等多方面考慮，選擇具體專業，進行有重點地專業技能培養，整個過程落實雙向選擇。當前大類培養模式在國內高校迅速發展，截至2019年，進行大類招生的“雙一流”建設高校有118所，占“雙一流”建設高校總數的78%。[1]大類培養是提高應用型人才質量培養的重要舉措，是對傳統專才教育模式的變革與突破，是我國各高校為了順應社會發展規律、優化原有教育培養框架而采取的積極探索。其目的是為了讓學生充分、合理利用教學資源，完成“通才教育”的基礎上，依據自己的興趣、愛好和特長選擇適合的專業，實現教師、教學設施等教育資源與學生的高效配置，推動一流本科人才培養，實現學生的長遠發展，為我國經濟社會培養更多的復合型創新人才。

二、公共管理類專業大類培養的必要性

首先，有利于實現公共管理類專業“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的人才培養目標。公共管理類專業主要培養在黨政機關、企事業單位、社會團體等組織從事相關管理工作的人才，其要求就是“寬口徑”，即綜合學科能力強、就業面廣泛。“復合型”，即強基礎，較高相關素質，“應用型”，即面向管理服務一線[2]。這類通才是經濟社會發展的核心動能，對我國人才儲備具有深遠意義。公共管理類專業大類招生，能讓學生在經過專業學習后比預先填報專業更為準確地預測經濟社會的發展趨勢和自己的職業發展路徑，也能優化公共管理類人才與當期社會需求的配置。

其次，倒逼公共管理類專業教學改革。伴隨我國經濟社會快速發展，公共管理類招生數量越來越多，與之伴隨出現了公共管理類專業越設置越多、越分越細的現象。公共管理類下設行政管理、公共事業管理等14個專業，幾乎都要求學生熟悉管理學、經濟學、政治學等方面的基本理論和知識，存在各專業主干課程設置混亂、雷同。如內容相近但課程名稱不同，同樣理論反復講，專業內容變窄等問題。“大類招生、分流培養”模式下，學生淘汰與當前社會實際情況不適應的課程甚至專業，倒逼專業培養和教學體系改革。

最后，避免學生選擇專業的盲目性和被動性。傳統的專才教育要求學生一入學就進行專業選擇，除了極個別學生對自己職業目標有所規劃，大多數學生不具有未來職業意識，最終落入了熱門專業盲目跟風、家長替孩子決策的怪圈。專業“冷熱不均”不但造成教學資源的浪費，也越發打擊了被調劑的學生對所學專業的熱情和認同，甚至會沖擊經典特色專業。盡管傳統的專才教育一定程度上給成績較為突出的學生二次選擇專業的機會，但覆蓋面小，以單一績點為考核目標也增加了學習時間成本。大類培養堅持以人為本，在專業引導的過程中充分展現學科實力與潛力，加深學生對專業的認識，提升學生對專業的認可度；在通識教育的過程中發掘學生的興趣和特長，激發學生的學習動力，培養前瞻意識和職業敏感性；在時間維度上延遲選擇，促使學生盡可能地理性選擇專業，將選擇權和成才權交予學生，為每位學子提供等同的機會，確保學生權益最大化，實現人盡其才。

三、公共管理類學生專業選擇狀況分析

本研究以實行大類招生的某高校的某學院一年級學生為對象進行問卷調查，抽樣方式為全面調查，問卷發放時間為2022年4月(學生擇專業前兩個月)，共回收有效問卷91份，男女比例為1∶1.53，研究發現：

(一)學生專業認知不足

大一學生對分流后的行政管理、公共事業管理和社會工作三個專業的了解程度仍然較低，滿分5分，對各專業的了解程度分別為2.78分、2.68分和2.55分，在大類培養的第一學年中，應注重提高學生對專業的認知。另外，在專業分流前，學生最關心的專業信息是專業的就業方向(90.11%)、專業發展前景(82.42%)與專業對口職業的薪資水平(74.73%)，其次是專業的學習內容(62.64%)以及專業的保研比例(52.75%)。學校在進行專業宣傳時，可重點就學生關注的信息進行介紹。

(二)專業分流引導途徑亟須優化

關于學生了解專業信息的途徑，“查看學院的相關網站和各種資料”“向學長學姐了解”“通過專業導論課”“瀏覽其他網絡平臺”“與同屆的同學交流”占比依次降低，但均超過45%，而“咨詢班主任”與“咨詢指導員”僅占比5.49%與14.29%。從學生的選擇可以看出，學校的一些專業引導途徑的作用沒有完全發揮，其引導路徑有待進一步優化。

(三)學生選擇專業時壓力較大

在選擇專業時，87.91%的學生會考慮該專業的發展前景，51.65%的學生會考慮該專業是否符合個人的興趣和特長，45.05%的學生會考慮該專業的成績的要求。由此可見，學生在選擇專業時不會盲目跟隨專業本身的吸引力，也會理性考慮自己與專業的適配性，在對多方面進行衡量的基礎上做出選擇。而聽從學長學姐、同屆同學和朋友、父母以及指導員的意見占比都較低，說明學生在選擇專業時更看重自己的判斷，獨立性強，比較嚴肅和理性。

同時，學生在選擇專業時仍然會有顧慮，超過半數的同學“擔心自己成績不夠好，不能選擇理想的專業”“不了解各個專業具體的情況”，46.17%的同學擔心熱門專業競爭激烈，42.86%的同學擔心專業內卷嚴重。為減少學生選擇專業時的盲目與焦慮，學校可以拓寬信息渠道，提供心理輔導。

(四)大類培養機制有待進一步完善

首先，分流標準較為單一，公共管理類分流主要是依據學生第一學年學分績點，以學生志愿為基礎，綜合各專業招收人數上限進行分流。成績好的學生可以分到自己理想的專業，成績不好的學生則自動劃入有剩余名額的專業。以學生學業成績作為評判標準的分流方式，雖然公平易操作，但學生在大類培養階段為了能分流到心儀的專業必須花費大量時間和精力提升學業成績，難免會忽視課外素質的培養，不僅與全面發展的培養宗旨相違背，而且會造成分流后學生學習積極性降低。另外，調查研究還發現，在分流過程中，班級導師制度尚未真正建立，導師指導學生的內容、范圍、數量和頻次等要求缺乏明確界定，導師對大一大類學生在學業、科研、心理、就業等方面的指導效果不夠充分和及時。

四、大類招生背景下公共管理類人才培養路徑

(一)架構合理的培養運行機制

1.科學制度設計

大類培養與專業發展前景、師資力量配備、課程體系設置、考核指標制定等諸多因素息息相關，分流工作的開展離不開科學的頂層設計，以及合理的政策運行機制。包括：大一通識課程體系的構建需要相關專家評委審慎構建；分流原則與標準、程序與管理、執行監督體系等需要精細化的制度保障；教師團隊選聘、教師培訓體系、教師專業換崗體系建設等以提升決策的科學性、規范性，保障分流的執行力。例如，制訂專業分流工作實施方案，設定專業分流基數，分流優先考慮遵循第一志愿、擇優錄取，并確保工作程序公開透明。

2.重視專業引導

大類招生人才培養模式想要達到預期的效果，需要提升學生自身的效能感，這就需要學校將有關的專業分流工作做在前面，在專業分流前就對學生進行充分的專業引導，力求讓學生可以在專業分流的節點上發揮主觀能動性。第一，做好入學教育工作，重視專業導論課程的開展，由資歷高的教師進行專業研究方向引導，帶領學生用前瞻的視角看待專業發展。第二，開展多樣的教學拓展活動，豐富學生對專業的認知。可以依托企業走訪、實地田野觀察、孵化培育基地參觀、實踐教學等方式，為學生提供近距離觀察和接觸學科和專業的機會，激發學生對專業的熱情和興趣，增強對專業的理解和認知，思考自己今后的專業選擇和未來人生的職業發展規劃。第三，線上線下相結合，搭建學院展示平臺。通過專業宣講會、學術大講堂等方式呈現，集中展示學院專業特色、科學前沿、人才培養等，為學生專業選擇奠定扎實基礎。此外，積極挖掘校內外資源，組織學生參加相關的學術沙龍、競賽活動、畢業校友交流會，將不同年紀的學生聯系起來，在鍛煉知識轉化實踐能力的同時，增加學生對專業的感悟。

3.探索多元評價

唯分數論的考核方式雖然明確易操作，但不適用于目前復合型創新人才發展期望，也會影響部分學生積極性。2020年10月發布的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，當前階段的重點任務之一是改革學生評價，綜合考量學生學業成績、能力水平、素質素養等，引導學生全面發展并認識自我，幫助其選擇適合自己的專業。在評價機制的構建過程中，學生與學校雙方均要參與，允許學生提出合理化的建議，與以往按學業成績轉專業相比，分流的考核依據可適當降低學業成績的權重，將判斷依據放寬至德、智、體、美、勞多方面，適當考慮學生在專業方面的特長和天賦。此外，對于一些特殊情況或特殊需求的同學，可以適當彈性調整分流時的專業限制、分數限制、人數限制，最大程度保障每個學生的成才權。

(二)構建科學的課程結構體系

課程結構體系的構建是否合理直接關系著通專融合的成敗，大類培養更要注重課程之間的連貫性、交叉性。第一，通識培養課程體系的構建在追求廣度的同時要兼顧深度，專業培養課程體系構建過程中，要凸顯系統性、前瞻性和交叉性。通識教育肩負著為專業教育構筑基礎的重任，也是增強學生綜合能力的關鍵階段，通識教育不是將所有專業糅雜在一起，而是實現“熱門”帶“冷門”，在大類培養的基礎上注重各個專業特色的傳達，為后續專業分流打好基礎。第二，精心設計和打磨專業核心課及選修課課程。專業核心課程在突出我校特色、傳承經典教育的同時，還需兼顧社會需求和激發學生的興趣與認同，整體課程設計要系統化，明確傳達各門課程的實際意義，讓學生知道現在學的是什么，為以后的生涯規劃打基礎。另外，在專業選修課設置中，還應關注國家政策、專業發展及社會需求，不斷引入新的、社會需求較強的課程。例如：城市管理專業的城市社會網絡與UCINET應用、區域與城市經濟分析方法；海事管理的海事安全保障、海洋環境保護、航運管理等專業核心內容。

(三)營造開放的學院培養氛圍

首先，實行本科生導師制，幫助學生打開探索、研究的大門，培育學生的創新思維。我校以往的教學中也出現過本科導師制，但一般是成績較好或有較強職業規劃意識的學生主動聯系導師做課題或實踐，其他大多數學生缺乏意識和積極性。需要不斷完善配套政策，用項目、課題、實踐活動為牽引，以培養學生學術思維和實驗、實踐能力，給學生增加更多面對面接觸專業的機會，提升學生對專業的立體感知，幫助學生樹立更清晰的學習目標。同時本科導師制也給教師提出了更高的要求，激發了教師活力。

其次，培養專業間良性競爭氛圍。大類培養促使“冷門專業”要想盤活自己，就要“打鐵還需自身硬”，深挖自己專業建設，為專業本身注入活力。例如，北京航空航天大學設置了“學生自主選擇專業”與“本科教學經費生均撥款”相配合的運行機制，[3]力求在校內形成良性競爭，這為我校改革提供了寶貴經驗。另外，學院應做好對師資隊伍的統籌配比工作，分配好各專業之間的師資關系，合理分配導師、導員，遴選高水平的專業負責人，帶頭強化專業建設，在學生群體中贏得好口碑，吸引學生的主動選擇。

最后，注重實現各學院資源共享。大類培養在于引導學生選擇適合的專業，實現教師、教學設施等資源的合理分配。但在具體實施的過程中，該模式是否可以平衡冷熱門專業的生源分配仍然是一個不可預測的問題，增加了很多不確定性，師資配備調整不及時很可能無法實現教學效益最大化。對此，學院應充分研判專任教師數量，通過外聘、引進、內培多種方式打造專業教師隊伍。特別是要靈活調配資源打造團隊化教學，除去公共管理學院的師資力量之外，特定課程可以邀請其他學院的老師進行授課，盡可能滿足學生的需求。例如，《法學概論》邀請法學院的老師講授相關基礎知識通常比公共管理學院的老師教學效果更好。通過各學院教師研究特長和教學特長相匹配，促使資源的優化配置。

結語

“大類招生、分流培養”能避免學生選擇專業的盲目性和被動性，倒逼專業培養和教學體系改革，優化公共管理類人才培養與當前社會需求的配置。但在運行過程中容易出現學生對專業認知不足、選擇專業時壓力較大、專業分流標準單一及引導途徑亟須優化等問題。需要架構合理的培養運行機制，構建科學的課程結構體系，注意培養專業間良性競爭氛圍并實現各學院資源共享。