河南省農村飲水風險分析及應對措施

李倫，李倩

（1.河南省水利廳農田水利技術推廣站，河南 鄭州 450003；2.河南開放大學，河南 鄭州 450008）

1 河南省農村飲水發展史

從新中國成立初期到現在，河南省解決農村居民群眾的飲水問題經歷了四個階段：一是人畜基本飲水階段。受經濟條件制約，這個階段以解決人畜基本飲水為重點，通過灌溉工程建設解決了部分地區農民沒水吃的問題。二是飲水解困階段。從八十年代開始，大力推進以工代賑，通過小型農田水利等項目安排專項補助經費等方式，解決部分農村居民群眾飲水困難的問題。三是農村飲水安全階段。這一時期，按照“以人為本”的科學發展觀要求，加大了建設各類農村供水工程的力度，隨著農村嚴重缺乏飲用水的歷史結束，工作的重點從飲水解困轉變為保障飲水安全。四是農村飲水安全鞏固提升階段。這一時期，部分供水工程因為前期建設標準低，水質、水量以及供水保證率方面出現反復，仍處在摸索階段的工程運行管理、長效機制建立等方面還存在很多問題，所以在“十三五”期間，提出通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，鞏固住前三個階段的農村飲水安全成果，全面提高農村飲水安全保障水平。

2 河南省飲水工程面臨的主要風險隱患及應對舉措

2.1 存在的風險隱患

①規模化工程發展不充分。“十三五”末，全省集中供水工程21 115處，其中19 514萬處為規模以下小型集中供水工程，占總數的92%。水源水質不穩定、服務質量不高及供水成本高等問題依然存在。②城市供水管網向農村延伸發展不足。目前城市供水管網向農村延伸人口覆蓋受益人口約146萬人，約占農村集中式供水工程受益人口的1.80%，約占農村供水人口的1.70%，約占農村規模化供水受益人口的3.30%，蘊含著較大的發展潛力。③供水水源可持續安全保障能力不足。一是地表水源工程發展不充分，目前全省21 115處農村集中式供水工程中，以地表水為水源的工程2 355處，約占總處數的11%；二是過度依賴地下水源保障供給，引起地下水下降、水質物理化學變化等問題突出。④經營管理集約化程度不高。受工程產權水權確權不到位、工程布局分散、供水和用水量不足、各地經濟發展水平、用水激勵約束機制不健全等影響，農村集中式供水工程管理主體和經營主體不能有效分離，專業化管理和市場化經營程度不高。⑤合理水價機制尚未形成。一是供水水價整體偏低；二是農村水費收取率和回收率不高；三是水費收入難以維持工程良性運行；四是對用水戶惡意拖欠水費、偷水等行為懲戒沒有政策法規支持；五是水質消毒、凈化增加成本，擠占了供水單位的利潤空間。⑥信息化建設存在不足，精細化管理水平不高。信息化管理全覆蓋的工程僅占規模化供水工程的5%左右，且大部分工程信息化設施簡陋，管理手段落后。⑦資金投入方式有待改進。一是可持續的財政資金投入機制不健全；二是在資金分配政策上，過多考慮資金分配的均衡性，鼓勵先進的差異性分配政策落實不夠；三是在資金使用上，統得過死，不利于先建后補、以獎代補等實施方式改革；四是資金引導性不強；五是運行維護資金不足。⑧農村供水工程管理體制機制創新發展不足。一是在政策保障方面，保障農村供水條例等專項法規缺失，依法保障農村供水運行管理的責任制度落實不夠；二是在產權制度改革上，農村供水設施產權制度改革和農村供水水權制度改革深入推進力度不夠，配套的相關政策落實不足；三是農村供水和用水激勵約束機制不健全，農村生活用水效率不高。

2.2 主要應對措施

①政府主導是農村供水發展的根本保障。河南省政府立足鞏固脫貧攻堅成果，對接鄉村振興對農村供水的新要求、新目標，按照“大水源、大水網、大水務”的工作思路，對標農村供水管理“自動化、精細化、信息化”三項標準，堅持“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”四化方向，積極探索“合并集中、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”五項建管長效機制目標，印發了《關于開展全省飲用水地表化試點工作的通知》，召開了兩次現場會總結推廣了平頂山、濮陽等地的經驗。試點市縣政府通過高效配置資源，明確了政府的責任和邊界，統籌做好項目前期規劃、選定合作模式，理順管理體制，實現了政府職能由“投建管”一體向“強監管”的職能轉變，破解了農村供水低水平循環的難題。②兩手發力是解決資金投入的最佳手段。一手充分發揮財政性資金的引導作用，積極爭取補助資金和統籌整合的涉農資金支持；用好地方政府專項債券，利用金融杠桿，快投入、慢還本、早見效；注重風險控制，統籌當前與長遠，籌措資金與償還，盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險。一手發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資本投向城鄉供水設施，融資、建設、運營由市場主體承擔，注重強調運營重要性，改變社會資本聚焦建設環節，強調社會資本全周期參與，發揮社會資本資金、技術、管理優勢，提升城鄉供水工程建設和管護市場化、專業化程度。③城鄉一體化是提升供水保障的必由之路。農村供水“四化”建設難點是基建投入政府是否負擔得起、水價水費群眾是否承受得起兩大問題。建設成本上通過統籌建設城鄉供水設施，合理配置水廠、管網，減少重復投資，降低運行成本。運行成本上通過城鄉一體化供水，以城補鄉，可減輕政府管護經費補貼負擔。群眾水價水費制定上充分考慮成本變化、農戶承受能力、政府財政能力等因素，政府承擔建設成本，形成資產歸政府所有；農戶承擔運行成本，財政適當補貼。建管運營水平提升上，引入專業企業建設和管護供水設施，打通建設、運營、管護各環節，形成以運營為核心的建設方案、建設標準，構建信息化、智能化運行系統，解決重建輕管的問題。④改革創新是完善建管機制的有效辦法。清豐縣、南樂縣、衛輝市、鄢陵縣分別采取建設-運營-移交（BOT）、委托運營（OM）、移交-經營-移交（TOT）、設計-采購-施工-運維一體化（EPC+O）等模式，統籌農村供水增量資產和存量資產，以新建供水工程盤活帶動原有農村飲水安全工程資產，區別不同的資產屬性，確定保值、增值目標，既盤活了存量資產，拓寬了政府資金來源，減輕政府債務負擔，又實現了專業的運營管理，提高了存量資產運營效率。

3 滑縣農村供水城鄉一體化思路

3.1 農村供水現狀及存在的主要問題

滑縣城區及各鄉鎮目前均采取統一供水，現狀90座集中供水站分布位置及服務范圍較零亂，水源全部采用地下水。為了滿足各鄉鎮用水需求，集中供水站地下水超采嚴重，水位普遍下降，局部地區已形成地下水漏斗區，最大埋深可達800 m。

近年來，隨著周邊小型工業的迅速發展，城鎮人口的增加，排污、排廢量也隨之增加，且部分工業排水等長期不達標排放，使淺層地下水遭到嚴重污染，供水水質總硬度、含鹽量、含氮量超標。各供水站配水管網規劃缺乏超前性及系統性的設計，同時受到資金短缺等因素的影響，管網布局及管徑大小不夠合理。特別是供水管網多采用塑料管材，且年代久遠，漏水、斷水情況時有發生，夏季用水高峰期升壓供水時頻繁爆管。

3.2 城鄉一體化工程思路

為進一步提升農村供水保障水平，助力滑縣脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合發展，徹底解決農村飲水安全問題，籌建了城鄉供水一體化工程。

為提高全縣農村供水管理服務水平，滑縣準備以特許經營的模式，引進社會資本方負責管理運營：一是明確產權。農村供水工程主管網、已建成的鄉鎮供水工程（水廠、供水站）和村內管網等用戶水表以上的資產屬縣政府所有，由縣政府委托城投公司運營管理。二是明確服務職責。委托管理運營公司主要負責提供技術管理，負責水費的收繳、供水設施維修和維護的巡查、水廠信息化改造以及安全用水宣傳等方面的服務。三是完善監管機制。從供水保障、管理服務、水費收繳等方面明確監管職責做到有章可循。四是保障運營環境。建立城鄉供水一體化聯動協調機制，及時解決管理運營中的問題和困難。

在提高管理水平的同時，還要不斷提高服務標準，讓群眾享受到便捷的服務。一是要服務便利化。依托各鄉鎮的便民中心，或規模化水廠的服務中心，設置專門的供水服務窗口，負責提供農村供水咨詢、水費收繳、供水設施維修等服務，讓群眾享受到與其他行業同等的優質服務。二是用水規范化。加大力度開展法律法規宣傳，特別是在水資源和取用水方面，培養農村居民群眾安全用水的意識，同時加大力度治理偷水以及破壞供水設施等行為，建立監督舉報機制，全方位營造全民愛水節水的氛圍。

4 結語

河南省60個“四化”試點縣規劃總投資超400億元，目前已有20多個縣取得實質性進展。下一步，要繼續把鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興進行有效銜接，到2025年全面推進城鄉供水一體化任務，以提升供水保證率、水質達標率、水費收繳率和群眾滿意度為抓手，確保農村供水工程長效運行，讓全省農村居民獲得感、幸福感，安全感進一步增強。