“雙創”驅動安全應急產業高質量發展的實現路徑研究

王妍妍WANG Yan-yan

（哈爾濱工業大學人文社科與法學學院，哈爾濱 150001）

0 引言

安全應急產業是為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務的產業[1]。安全應急產業作為政府大力支持的戰略性新興產業之一，兼具安全與發展的雙重屬性，在推動經濟結構調整、培育新經濟增長點、提升全社會安全保障能力和本質安全水平等方面均具有重要作用。國家大力推動大眾創業、萬眾創新工作，“雙創”是實現創新驅動發展戰略的有效方式，是推動安全應急產業高質量發展的重要引擎[2]。當前，黑龍江省已被應急管理部確定為“智慧應急”十個試點建設單位之一，以“雙創”驅動安全應急產業高質量發展，是培育壯大黑龍江振興發展新動能的重要著力點，也是推動平安黑龍江建設的重要突破口。因此，在統籌發展和安全背景下，探索以“雙創”驅動安全應急產業高質量發展的實現路徑意義重大。

目前對于安全應急產業的研究，主要集中在發展現狀、影響因素、產業管理等方面。例如，趙富森（2022）指出目前我國安全應急產業發展的系統性、完備性和技術先進性與發達國家相比仍存在較大差距[3]。徐建華等（2020）認為市場需求潛力不足和關鍵設備供給不足是影響我國安全應急產業發展的重要因素[4]。金永花（2021）指出我國安全應急產業存在的標準化系列化程度低、政策配套不足、整體協調機制缺乏等問題[5]。唐鈞等（2019）基于產業發展規劃角度，提出應在產業鏈建設、技術研發、優質產品生產和政策支持方面創新促進我國安全應急產業發展[6]。浦天龍等（2021）基于制度構建視角提出應建立正式與非正式制度融合發展的安全應急產業互動生態體系[7]。在產業高質量發展研究方面，現有研究主要基于不同產業的發展現實狀況，探索提出促進產業高質量發展的對策。例如，李培峰（2019）提出新時代我國文化產業由高速發展向高質量發展轉變，需要在創新機制引領下從制度和技術等方面采取措施[8]。吳麗云等（2022）提出當前我國冰雪旅游產業發展面臨結構、動力和效率三大制約因素，亟需通過優化發展結構、增強創新動能和提高產業效率等推動產業高質量發展[9]。另外，也有學者探索了制造業、體育產業、人工智能產業、養老產業等不同類型產業的高質量發展對策。通過文獻分析發現，從研究對象來看，現有安全應急產業研究多為籠統地對安全應急產業進行整體性研究，尚缺少以黑龍江省為對象的安全應急產業研究；從研究內容來看，現有安全應急產業研究對于產業高質量發展的實現路徑研究不足，盡管學者們對產業高質量發展的對策展開了一定研究，但多數研究并非針對安全應急產業，所提出對策對于安全應急產業的適用性和參考性有限。因此，在統籌發展和安全的時代背景下，為推進黑龍江省安全應急產業高質量發展，有必要結合立足于黑龍江省自身經濟社會發展和市場需求實際，結合創新創業驅動產業高質量發展的引擎作用，探索黑龍江省安全應急產業高質量發展的實現路徑。

1 黑龍江省安全應急產業的發展現狀

黑龍江省安全應急產業的形成與發展具有較強的時代特征，與全社會日益增長的安全應急需求和我國應急管理事業的不斷發展緊密相關。隨著社會風險不確定性的日益凸顯、各類突發事件的頻繁發生、應急管理現代化進程的加速推進，公眾安全應急意識及其對產品和服務需求的不斷增強，既為安全應急產業發展提供了機遇，也提出了新的更高標準和要求。2021 年，工業和信息化部、國家發展改革委和科技部等三部委聯合印發《國家安全應急產業示范基地管理辦法》（試行），正式將安全產業和應急產業合并為安全應急產業[5]。目前安全應急產業在我國屬于新興產業，在黑龍江省亦是如此。《“十四五”國家應急體系規劃》明確提出“壯大安全應急產業”；黨的二十大報告提出“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，明確指出“建設現代化產業體系”，“在關系安全發展的領域加快補齊短板”。黑龍江省第十三次黨代會報告提出“著力發展戰略性新興產業，培育壯大振興發展新動能”；《黑龍江省“十四五”應急體系建設規劃》明確指出“推動安全應急產業逐步發展”。這為當前黑龍江省安全應急產業發展提供了有力的戰略指引和行動指南。

目前，黑龍江省安全應急產業發展的機遇與挑戰并存。根據工信部的預測數據，我國安全應急產業的市場規模到2026 年或將達到3.7 萬億元，年復合增長率將達到13%，產業或將在十四五時期迎來蓬勃發展，這也為黑龍江省安全應急產業發展迎來了良好機遇。安全應急產業作為開展應急管理工作的重要物質基礎和技術保障，近年來一直受到黑龍江省各級政府的高度重視，產業發展取得了初步成效，現已發展到涵蓋防災減災、公共安全、緊急救援、應急通信、安防消防等多個領域，所涉及的材料、物流、醫藥、通信、裝備等多方面專用產品和服務的需求持續增長，在防范化解重大安全風險、保衛人民生命財產安全方面發揮了重要作用。當前黑龍江省已獲批全國首批“智慧應急”試點省份，堅持以科技信息化手段推動應急管理現代化，信息化基礎設施和業務應用體系不斷健全完善，產業發展前景良好。

但不容忽視的是，當前黑龍江省的安全應急產業仍處于發展的初級階段，仍然面臨總體發展規劃不足、示范基地（園區）亟待建設、核心技術滯后、高端人才短缺等關鍵問題，與國內其它“領跑”省份之間仍存在較大的發展差距。例如，在工信部公布的20 個國家應急產業示范基地（園區）名單中，黑龍江省并未上榜。因此，亟需通過“雙創”驅動安全應急產業走向高質量發展之路。

2 “雙創”驅動安全應急產業發展的環境分析

“雙創”是驅動安全應急產業高質量發展的關鍵手段和重要方式[6]，現階段黑龍江省安全應急產業發展的“雙創”驅動環境如下：

2.1 政策環境總體向好，但引導力度仍顯不足

因安全應急產業多領域性所導致的現行產業政策分散，使得基于頂層設計的系統性引導創新創業的產業政策缺乏，創新創業活動難以得到有效激勵，加之有關利益維護、行為保障和投資機制等相關配套激勵措施不健全且缺乏具體實施細則，在一定程度上限制了創新創業主體的積極性和主動性，制約安全應急產業發展。

2.2 市場潛力巨大，但需求培育覆蓋面仍需擴大

盡管目前有關安全應急專用產品和服務的需求持續增長，但用戶主要為政府、消防和軍警等相關部門，受眾面相對較窄；在很多領域尚未形成專業的產品標準和目錄，企業創新研發較難開展；面向公眾的產業創新創業局面尚未全面打開。

2.3 平臺建設穩步推進，但服務轉化效能仍需提升

基于平臺的廣泛社會力量參與能夠彌補政府作用的有限性，為黑龍江省安全應急產業創新創業提供強大動力和支撐。但目前基于平臺的社會力量參與創新創業活動的組織性和專業性等仍有待提高，無序性和無效性時有發生，服務轉化創新創業實效不足。

2.4 資本環境逐漸好轉，但關注度仍需提高

由于安全應急產業具有弱經濟性、半公益性和備用性的特點，其經濟效益明顯低于社會效益，通常較難引起社會資本的關注與重視，影響聚焦于安全應急產業創新創業活動開展的積極性，進而阻礙安全應急產業基于創新創業走向高質量發展的步伐。

2.5 引才制度逐步完善，但高端人才仍然短缺

由于黑龍江省所處的地理位置、氣候、經濟下行等原因，使得高端人才引進困難并且流失嚴重，直接導致產業發展的“雙創”領軍型人才支撐不足，進而使得核心技術發展相對滯后，一些安全應急產品面臨附加值低、技術含量低的短板，難以滿足高水平安全應急管理需求，影響安全應急產業高質量發展。

3 “雙創”驅動安全應急產業高質量發展的路徑選擇

黑龍江省安全應急產業發展應結合本省區位特征和資源稟賦，主動對接國家應急體系規劃，秉持政府引導和市場牽引原則，依托“雙創”驅動產業發展，構建產業發展新格局、培育產業發展新業態，推動產業高質量發展，為黑龍江振興發展提供新動能。

3.1 強化政策引領，打造國家級安全應急產業示范基地（園區）

首先，在堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“大眾創業、萬眾創新”的各項部署和《黑龍江省“十四五”應急體系建設規劃》對安全應急產業發展的重要指引下，制定創新創業驅動安全應急產業高質量發展的總體戰略規劃，推動成立安全應急產業發展專家委員會，立足國家標準加快制定符合黑龍江省省情的安全應急產品和服務標準，引導產業規范化建設、制度化管理、標準化生產、產業化經營。其次，以國內外市場對產業的需求為導向，建立完善創新創業驅動安全應急產業發展的政策支持體系，并推動產業發展政策措施切實落地實施，把安全應急產業納入省重點扶持產業，從創業扶持、創新獎勵、稅收優惠、資金支持等多方面出臺政策，聚焦基礎研究、技術研發、轉化應用、產業升級等多環節發力，推動產業集群發展，最終培育和打造出國家級安全應急產業示范基地（園區）。

3.2 挖掘潛在市場需求，增強產業供給潛能

首先，創新驅動前瞻型智慧應急產業發展。抓緊抓牢黑龍江省被應急管理部確定為“智慧應急”十個試點建設單位之一的發展機遇，把握省政府與華為、京東、騰訊等六家數字經濟頭部企業深化戰略合作的契機，推動新一代信息技術與安全應急產業的深度融合，通過創新驅動打造應急管理智慧化應用樣板，構建數字安全應急產業生態體系，催生出更多新產品和新業態，由此提升產業供給潛能。其次，通過政府購買與市場引導相結合的方式挖掘潛在需求主體。在政府購買基礎上，充分發揮市場機制作用，著力培育具有黑龍江省特色的技術水平高、服務質量優、競爭能力強的大型安全應急企業集團，以不斷緩解目前面臨的高技術和高附加值的關鍵裝備和產品生產與服務提供的瓶頸問題，同時加快發展一批創新能力強的優勢突出、特色明顯的中小微企業，形成集關鍵技術研發、核心裝備制造、安全系統集成、產業綜合服務為一體的特色安全應急產業鏈，更好地滿足政府、企業和公眾等多方主體需求，使推出的安全應急產品和服務更加符合高水平安全應急管理需求。

3.3 搭建服務平臺，提升產業發展助推效能

首先，打造面向安全應急產業全生命周期的創新創業需求發布和信息共享平臺。基于數字信息技術，依托高技術實力的安全應急企業和高研究水平的科研院所，構建集信息、資金、技術、人才等產業資源與集設計、研發、生產、服務等產業環節于一體的“雙創”服務平臺，加強供需產品與服務對接，為產業創新創業的理念初創、規劃發展、落地實施等全生命周期提供一站式全方位的需求供給和信息共享服務。其次，打造政產學研用協同貫通的眾創空間和雙創基地。依托高新技術產業開發區、產業技術創新戰略聯盟、龍頭企業、中小微企業、高校、科研院所、創客等多方協同打造政產學研用貫通的眾創空間，通過聚集資源提供項目孵化和創業加速服務，引導社會力量有序參與和高效協調，激發創新創業活力和積極性，不斷推動安全應急產業轉型升級和高質量發展取得新實效。

3.4 拓寬融資渠道，建立多維多源可持續資本籌措體系

首先，創新“政府+產業集團+投資機構”的多維融資渠道。結合黑龍江省安全應急產業的產品和服務特點及其高質量發展規劃方向，通過設立政府安全應急產業發展基金和新興安全應急產業創新創業投資引導基金、產業集團參與創新創業項目投資、投資機構的天使投資等，支持符合條件的產業項目盡快落地建設。其次，探索符合安全應急產業高質量發展的“雙創”驅動多元資本籌措體系。通過開展股權眾籌試點，支持符合條件的創新創業企業通過資本市場上市、發行票據和債券等方式籌措資金；鼓勵引導金融機構加大對安全應急產業重點企業和關鍵項目的信貸支持力度；試點啟動安全應急產業培育行動計劃，引導鼓勵各類社會資本入駐安全應急產業雙創基地和眾創空間，利用市場機制和資本杠桿推動“雙創”企業孵化發展，助推社會資本積極投入安全應急產業發展。

3.5 加大人才引進與培養力度，優化產業發展人才支撐體系

首先，切實高效運用各類人才政策。為破解我省高精尖人才比重較少且流動性較大等問題，應充分運用好黑龍江省委制定出臺的《新時代龍江人才振興60 條》，吸引集聚產業高質量發展所需的海內外各類高端人才和尖端人才，建立“引、育、用、留”一體化的人才支持體系，給予領軍人才攻關和科技人才創新創業全周期全鏈條支持，以高素質人才推動安全應急企業和產業高質量發展，實現人才發展與產業發展的同向發力和同頻共振。其次，加快高水平復合型人才的自主培養。在當前大數據和人工智能等新一代信息技術蓬勃發展背景下，以聚焦產業高質量發展戰略為目標構建突出能力和業績的高水平復合型人才培養體系，力爭在引領產業科技進步、攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題等方面作出實效，為促進傳統安全應急產業的轉型升級提供高層次復合型人才，通過人才助力信息技術與安全應急產業的深度融合與創新運用，促進安全應急產業高質量發展，為培育壯大黑龍江省振興發展新動能提供人才支撐。

4 結語

“雙創”驅動安全應急產業高質量發展是一項長期復雜和持續完善的系統性工程。隨著應急管理環境變化、理念發展和實踐需要，“雙創”驅動安全應急產業高質量發展的實現路徑必將更加健全完善，為防范化解重大安全風險、建設更高水平的平安中國提供堅實保障。