某農產品加工企業水資源論證實例探究

張 勵

（齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

該項目位于齊齊哈爾市龍江縣境內一農產品深加工企業，該企業能保障重點項目的有效持續運營，為項目發展提供完善的基礎設施配套條件，根據水利部、國家發展計劃委員會第15 號令發布的《建設項目水資源管理辦法》和2017 年水利部頒布的《建設項目水資源論證導則》的要求，應對本項目取水、退水合理性進行論證。

1 水資源論證目的和任務

1.1 論證目的

本項目為新建工程，根據2006 年國務院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部、國家發展計劃委員會發布的《建設項目水資源論證管理辦法》，以深入分析本工程取水、用水和退水的合理性及區域水資源狀況及對其他用水戶產生的影響。通過論證為水資源管理、區域水資源的優化配置和項目的合理用水提供技術支撐。

1.2 論證任務

本項目將按照《建設項目水資源論證管理辦法》和《建設項目水資源論證導則》等要求，主要內容包括:①水資源區域狀況及開發利用實地分析；②項目合理性分析；③取用水和退水水源取用水和退水水源論證。

2 水資源概況及時空分布規劃分析

2.1 自然地理概況

項目范圍在嫩江流域中游，嫩江右岸大部分為山區林區，暴雨集中，雨量較豐沛，是其大支流的發源地。

2.2 水文氣象

根據《松花江和遼河流域水資源綜合規劃》顯示，嫩江多年平均徑流深99.4mm。年蒸發量約為1400～1800mm(25cm 蒸發皿)。分析范圍內多年平均氣溫1～5℃，極端最低氣溫為-41℃，

2.3 水資源量及時空分布特點

1）水資源量：水資源量采用《松花江和遼河流域水資源綜合規劃》1956-2020 年系列成果，分析范圍包括嫩江流域尼爾基以上和尼爾基至江橋2個水資源三級區，總面積16.78 萬km2,平原區地下水可開采量23.70 億m3。

2）水資源時空分布：徑流主要來源于降水補給，年內分配與年內降水分配基本相同，多年平均徑流深99.4mm。根據同盟站地表水徑流量資料，汛期5-10 月地表水資源量約占全年的75%，地表水資源量年內分配不均衡。

2.4 水功能區水質及變化分析

論證范圍涉及的水功能區二級區11 個，總長度為190.3km，嫩江齊齊哈爾市過渡區，嫩江富拉爾基工業用水、景觀娛樂用水區，嫩江富拉爾基熱電廠排污控制區和嫩江莫呼過渡區。其中，排污控制區無水質目標，其他水功能區水質控制標準分別為IV 類、Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅱ～Ⅲ類。

2.5 項目與業策、規劃的相符性分析

1）業策指標相符性。本項目是以齊齊哈爾當地及周邊豐富的玉米為原料，玉米蛋白飼料、玉米胚芽飼料以及飼料添加劑谷氨酸和賴氨酸，副產結品葡萄糖，廢水通過蒸發制取復合肥，實現廢物資源化利用形成的循環經濟模式，符合國家的行業發展規劃及產業政策，使企業可持續發展能力增強，農民自主就業機會較多，增加工資性收入，帶動了當地縣域經濟發展，為農民提供不同的就業崗位，同時產品是飼料、醫藥等的添加劑，復合肥用于農業，實現工業反哺農業。開展本項目建設對于加快齊市及周邊縣區農業供給側改革、產業結構升級，對促進農業、物流業及相關行業的快速發展，能源綜合利用水平提高，解決當地就業，增加就業機會，服務“三農”均有著積極而深遠的意義，因此，項目建設符合目前國家有關產業政策[1]。

2）案量指標相符性。根據《松花江和遼河流域水資源綜合規劃》，嫩江流域2020 年配置水量為181.67 億m3，其中地表水供水量為122.62 億m3，地下水供水量為44.52 億m3,調入水量11.96 億m3，其它水源供水量為2.74 億m3。從近幾年現狀用水情況來看，嫩江流域用水量變化幅度不大，距離2020 年配置地表水量仍有較大空間。根據《嫩江流域水量分配方案》2020 年分配給黑龍江省的地表水用水量為70.62 億m3，黑龍江省2018 年地表水供水量52.58 億m3，取水許可批復的取水量相差不大，因此，黑龍江省在嫩江流域根據“三條紅線”考核指標落實情況，2018 年齊齊哈爾市區總用水量8.78 億m3。低于2020、2030 年用水總量控制指標分別為9.02m3、10.27 億m3。本項目在嫩江干流取水，多年平均取水量為1287 萬m3，現狀用水增加取水后不會對流域和區域水資源配置產生不利影響，不超出水量分配方案分配給黑龍江省的地表水用水量，也不突破齊齊哈爾市2020 年用水總量控制指標。

3 項目合理性分析

3.1 取水水源和取用水規模

1）項目取水分類。分兩部分:①生產用水采用嫩江取水，廠內生活用水采用市政工程提供的自來水，嫩江位于廠址西北方向，采用泵站取水，專用管道輸送，管道輸送距離6411m，管徑為DN900mm，管材為K9 級球墨鑄鐵管，由廠址西側進入廠區。深加工項目用水量為1623.94m3/h，其中職工生活用水9m3/h，來自園區自來水管網，其余用水1614.94m3/h，來自嫩江取水，全年用水量1286 萬m3；②生活用水采用市政工程提供的自來水、其余用水采用嫩江取水，生活用水由企業與自來水公司簽訂供水合同，設計生活用水規模為9m3/h，全年用水量7.14 萬m3,項目用水量為1623.95m3/h，來自嫩江取水，全年用水量1287 萬m3。

2）生產循環用水。取水口擬定在富拉爾基站上游17km 處，給水管道起點為位于嫩江邊的取水泵站，終點至項目園區給水接入口，設計給水管道全長6411m，管徑為DN900mm，管材為K9 級球墨鑄鐵管，經論證水源充足可靠，可以滿足生產用水要求。

3）生活用水。生活用水通過連接齊齊哈爾市自來水廠管網供水，設計生活用水規模為9m3/h。

3.2 用水量

廠區生產用水量為1623.94m3/h，其中職工生活用水9m3/h，全年用水量1287 萬m3，防給水系統、循環水供回水系統、脫鹽水系統[2]。

1）生產-生活給水系統。項目所在區域設獨立的生產和生活給水管網，主要負責供生產和生活最大用水量為2136.6m3/h，供水壓力0.39MPa。

2）消防給水系統。廠區內設消防獨立管網，在綜合供水站處設2 座2000m3消防-生產合用水池，加壓后提供廠區消防用水，消防供水單設專用水泵，平時用消防穩壓泵進行系統穩壓，當發生事故時，啟動消防按鈕，快速啟動消防主泵。

3）循環水系統。全廠共設置一套循環水系統，包含7 臺冷卻塔設備，補充水由廠區水池供給。

4）脫鹽水系統。本工程脫鹽水用量329.92m/h，夏季322.96m/h，脫鹽水系統設計能力為350m3/h。

3.3 項目退水方案

該項目污水主要包括生產污水和生活污水，廠區生產污水排水量867853m3/h，其中包括生活污水排水量7.65m3/h，脫鹽水站、循環水站凈排水量74.05m3/h，總排水量為941.903m3/h，廠鹽水站、循環水站凈排水量74.05m3/h，總排水量為941.903m3/h，廠區設計污水處理系統規模1040m3/h。退水總量每年為746 萬m3，退水方式為連續退水。污水管道起點為阜豐集團園區污水排水口，終點排入氧化塘內，設計污水管道全長9663m，管徑為DN900mm，官材為K9 級球墨鑄鐵管。項目污水設計排放量為2.26 萬m3/d，年排放量746 萬m3。本工程供水產生的退水主要由供水區域居民生活、工業生產退水組成。廠區生產污水排水量860.203m3/h，生活污水排水量7.65m3/h 脫鹽水站、循環水站凈排水量74.05m3/h，總排水量為941.903m3/h，設計污水處理系統規模1040m3/h，年總排水量為746 萬m3入IC 厭氧罐處理，進入靜處理區的顆粒污泥床進行極端最高氣溫為39℃。

3.4 取水和退水影響補救與補償措施

該項目取水和退水對水功能區、水生態、第三者均無明顯影響。

4 項目建設與運行重點分析

4.1 項目建設分析

1）認真落實污染防治措施。保證施工期產生的噪聲、粉塵、廢水及建筑垃圾等不對周圍環境產生影響。施工期結束后需做好植被恢復和地面硬化工作，防止發生水土流失。

2）新建一座污水處理站。處理能力2.5 萬t/d，采用“IC+AB”方法，生產和生活廢水經處理后滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(CB8918-2002)一級A 標準后與循環水系統排水等清凈下水混合后經管道由齊齊哈爾中心城區污水處理廠的總排水口排入嫩江。

3）按照標準排放。必須按照環評報告書要求建設25000m3廢水事故池。在污水處理站由于臨時性原因不能正常運行時，需將廢水暫時先排入事故池，待污水處理站解決問題恢復正常運行以后再將事故池內污水逐步導入污水處理系統，經過處理達標后再進行排放。

4）做好防滲處理。各個污水處理單元池體、事故池等池體以及所有生產車間地面、貯煤場、庫房、液氨貯存區等要做好防滲工作，防滲等級要達到規定要求，防止染地下水。

5）項目產生的各類廢氣必須按照環評報告書要求進行處理，各類污染物排放濃度及排放筒高度須達到《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)及《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)相應標準要求。

6）沼氣引入鍋爐做輔助燃料，并設置火炬燃燒系統，緊急情況下沼氣燃燒。

7）儲煤場需建設防風抑塵網，輸煤系統需采取圍擋、封閉等措施，確保粉塵排放滿足《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)廠界無組織排放限值要求。

8）臺鍋爐均配備電袋復合式除塵器、爐內噴石灰石粉。

4.2 項目運行分析

1）玉米凈化過程中產生的塵土等雜質，外運填埋處理，熱風爐、鍋爐燃煤灰渣、脫硫渣、糖渣全部綜合利用；污水處理站污泥脫水后送至制肥車間制肥；生活垃圾由環衛部門定期清運；廢活性炭由廠家回收。

2）在建設及運營過程中要嚴格落實防沙治沙和水土保持措施，搞好生態恢復和生態改善工作，做好綠化和防沙治沙工作。

3）項目以污泥脫水間中心設200m 大氣環境防護距離，按照規定防護距離內不可以建在醫院、學校、居民區等敏感區域。

4）本項目已列入《昂昂溪區大五福瑪工業園區總體規劃(2015-2030 年)》，本項目的建設內容以及采取的環境保護措施必須與其規劃環評要求保持一致。

4.3 節水評價分析

項目年用水總量為1286 萬m3，工業水重復利用率達98.2%，循環水利用率達99.9%;預測企業到2030 年需水量不變;通過對配套的供水管網漏失率指標控制在不高于10%，節約的用水量用于企業擴產需求。企業采用地表水水源供水，工業廢污水的集中處理率為100%，水資源配置方案符合所在流域(區域)水資源總體配置格局，符合《齊齊哈爾市城市總體規劃》的水資源配置方案，滿足用水總量控制、水資源管理等要求。企業的單位工業增加值用水量、生活用水指標等主要用水指標均符合國家行業標準，節水水平在同行業中屬于區域先進水平，綜上所述，本項目取用水規模合理，對嫩江兩岸地下水影響輕微，該項目不存在補救補償問題。

1）節水現狀潛力分析。齊齊哈爾市地區用水主要是農業用水和工業生產、生活用水，節水潛力較大。如能通過加強落實工程及非工程節水措施，可以有一定的節水潛力，水為工業用水和生活用水，按照供用水現狀水平和節水潛力，工業用水重復利用率、公共供水管網漏損率和節水器具節水率為節水指標。由于現有企業工業用水重復利用率已經達到97.2%，提升能力有限，預計工業用水重復利用率到2030 仍維持97.2%;節水目標以公共供水管網漏損率為主，預計2025 年公共供水管網漏損率控制在10%以內。

2）節水存在問題和解決主要措施。存在問題是受經濟發展制約，齊齊哈爾市用水結構不平衡，農業用水偏大，在城市用水方面，由于供用水設備老化陳舊，用水工藝落后，取、供、用水過程中，跑、冒、滴、漏現象普遍存在，居民節水意識不強，缺乏節水觀念，浪費水現象嚴重，節水工作尚未得到足夠重視，解決措施有：①完善城市供水管網設施，提高自來水普及率，對可能發生的用水損失及時發現、及時處理，降低供水管網跑、冒、漏”現象的發生，提高城鎮公共生活用水效率；②樹立節水意識開展節水宣傳，提高用水戶的節水意識，改變用水習慣；③盡量使用再生水，提高水的利用循環率；④合理調整水價，促使消費者節約用水。

3）節水指標先進性評價。本次項目水資源論證制定的節水指標具有一定的先進性，節水和用水水平是較高的，一些主要用水指標，如萬元工業增加值用水量優于齊齊哈爾其他地區。

4）需水預測節水符合性評價。根據企業需水預測，企業年用水總量為1286 萬m3，工業水重復利用率達97.2%，循環水利用率達98.9%，滿足《黑龍江省用水定額》中關于工業水重復利用率的要求;企業工業增加值用水量遠小于齊齊哈爾市現狀萬元工業增加值用水量，與全國平均水平接近，略高于東北區平均水平;企業廢污水的集中處理率為100%，符合《節水型企業目標導則》中城市污水集中處理率要求。根據《黑龍江省實施<中華人民共和國水法>條例》第十三條，目采用嫩江地表水源作為供水水源的配置方案與區域水資源條件是相符的。項目地表水取水量為1286 萬m3，2030 規劃年分配給齊齊哈爾市地表水用水總量為343700 萬m3，占地表水總量控制指標的0.37%，規劃年齊齊哈爾市取水量總量未超出總量控制指標。項目規劃需水量充分考慮了各項用水指標的節水符合性，在此基礎上計算得出需水量，項目采用嫩江地表水源作為供水水源的配置方案與區域水資源條件是相符的，項目規劃需水量充分考慮了各項用水指標的節水符合性，因此項目的取用水規模符合節水要求。

5）取用水必要性與可行性評價。項目的建設符合《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(2013)41 號)和《產業結構調整指導目錄(2019 年本)》等國家和地方法規和政策要求，符合《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《齊齊哈爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等上位規劃，符合齊齊哈爾市地區水資源規劃。

6）節水保障措施。優化用水結構，以水資源論證確定的項目水資源配置格局為基礎，以與區域水資源承載能力相協調為原則，優化產業布局與合理調整用水結構，提高各行業的水資源利用效率，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，推動污染企業退出，項目所在區域內現有污染較重的企業應限期升級改造。

5 保障措施

5.1 健全管理機構及完善管理制度

1）健全管理機構。建立專門的供水管理機構，制定推行管理條例，確定職責和權限，并由專人負責工程的調試和運行，確保水資源的高效利用，發揮供水管理的經濟和社會效益。

2）完善管理制度。項目投入運行后，完善用水管理制度，加大對新《水法》的宣傳力度，要求從自我做起，關心愛護水資源。嚴格按照流域規劃、水資源保護規劃和社會經濟發展的要求做好水資源開發、利用、節約和保護，同時對水質狀況進行監測。該項目的開發，將實現有償供水、自負盈虧、達到以水養水的良性循環，使其發揮最大效益。

3）實行用水指標管理與監督。合理確定用水定額，發揮水價經濟杠桿作用。統籌規劃城鎮用水，做好地表水和地下水的聯合利用，要充分利用地表水，盡量少開采地下水，嚴格控制自備井的使用。要建立完善用水管理制度和監督體系，使用水總量和用水定額兩個指標真正得以落實。

4）退水管理。應加快城市生活、工業污水管網及污水處理廠建設，提高污水處理廠的收水率和污染物的去除率，制定符合《齊齊哈爾市節水型社會建設規劃》要求的、切實可行的中水回用計劃，加大節約用水的力度，來提高水的循環重復利用率和回用率，最大程度的來減少污染物排放量和入河量。

5.2 建立水資源動態監測及管理系統

水資源是一種不可替代的寶貴財富，它與地區的經濟發展息息相關，若水資源受到污染將危及人民的身體健康和制約經濟的發展，水源的保護是至關重要的。因此，應對水源地及鄰近地區的水量、水質等進行長期監測，提供水源地水質變化趨勢，以便及時提出政策，科學、有效的保護水資源，保證供水水質。

6 建議

1）項目在設計時采用水資源循環利用，節水效率較高，建議該項目建成投產后切實按照設計方案實施。

2）建議按照報告書提出的節水措施和水資源保護措施，提高節水水平，加強投產運行期的水資源保護工作。