哈爾濱市河湖“清四亂”工作成效與思考

郝旭東，王立權，李鐵男，楊阿龍，孟昊杰

(1.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2. 黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍研水利規劃設計有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 項目概況

哈爾濱市下轄9區9縣，縱橫交錯的河道水網隨境內北部小興安嶺山脈和東南部丘陵延展成松花江水系和牡丹江水系，流域面積50 km2以上的河流132條，總長度6179.5 km[1]。長久以來，政策的傾斜導致哈爾濱市形成了以經濟產業為主的發展模式，對生態環境失管、失責，尤其是對于境內龐雜的水系網絡，相關部門監管不力、顧此失彼，使得河湖遺留大量的歷史“四亂”問題，造成河湖整治困難、向好發展艱難的局面[2]。

為深入推動河湖“清四亂”工作常態化、規范化，哈爾濱市相關部門深入落實、積極配合，在5年 時間內開展多次河湖“清四亂”專項行動。此外，哈爾濱市河湖長制辦公室在落實全面建立河湖長制工作的背景下，對轄區內河湖“四亂”問題統一整理與規劃、聯合調度與管理，切實履職盡責，與省級河湖長制辦公室、省水利廳密切合作，使得河湖問題得到根治，生態面貌顯著改善，為打造人民滿意的幸福河湖做出了積極貢獻。

2 工作成效與做法

2.1 多元模式支撐暗訪

自2019年起，黑龍江省連續4年開展河湖巡查暗訪工作，為響應上級部門工作，哈爾濱市河湖長制辦公室委托黑龍江省水利科學研究院，牽頭組織哈爾濱市河湖巡查暗訪工作。至2022年7月份，形成由4個部門合作組織成立暗訪小組的模式，廳領導1人，為帶隊組長，統籌安排資源調度及對重點問題決策；黑龍江省水利科學研究院1人，負責行程及河湖“四亂”問題整理匯報；黑龍江省基礎地理信息中心1人，負責提供技術支撐；縣(區)水利局1人，負責各縣(區)出行保障，以期順利完成任務。為保證暗訪能夠有效地發揮作用，各小組出發前對所巡查河湖提前部署，對重點問題復核、疑似圖斑分類與落位，做到有的放矢，確保暗訪工作精確、無缺失。2022年，黑龍江省首次大規模配備無人機巡查河湖“四亂”問題，上傳的影像中90%由無人機完成，充分發揮了低空拍攝清晰、范圍廣的優點；此外，在現場進行整理時，使用定制的外業App完成問題上報，真正做到了暗訪工作的高標準、高效率。這種多部門、多技術支撐的模式不僅使暗訪工作全面、細致，而且在這種多元模式下完成工作，促進了河湖有關單位之間的互相交流與學習，對下一步河湖整治意義重大。

2.2 多步機制完善臺賬

在以年度為周期的4次大規模河湖“四亂”問題排查中，相關部門總結出“查、示、認、核”的4步機制完善臺賬。首先，由縣(區)河湖長制辦公室、水行政主管部門負責本行政區域內問題自查，省級暗訪小組通過河湖管理督查 App 逐項排查，將“四亂”問題進行收納和整理，完成臺賬的初次上報；隨后，經縣(市、區)河湖長制辦公室主任簽字，統一報批審核匯總，期間可對存有疑問的界定問題等提出反饋，形成問題清單臺賬后進行公示；公示期，縣(區)級單位對定性定量的問題進行認領，經責任人簽字認定后，各單位對流域內出現問題迅速作出反應，啟用河長督辦擔責機制，全力整治“四亂”問題；最后，根據問題整治情況嚴格開展檢查復核工作，并對已整治問題實行全覆蓋實地檢查復核，并形成報告報送黑龍江省河湖長制辦公室，相關部門按照比例完成抽查復核工作。對復核后仍然存在的問題，建立專門的問題臺賬，依據情節的嚴重性劃分，將抽查、必查項目作為下一步工作的重點。多步機制完善臺賬的體系將存疑問題的反復極大簡化，清晰簡要的臺賬對河湖“四亂”問題的整治起著承前定調的作用，作為巨大的推力支持河湖的管理與發展。

2.3 多維部署助力整治

哈爾濱市充分調動各界力量，河湖長辦公室牽頭組織了以流域劃分的大型河湖整治專項行動8次、以“清四亂”為重點的大型專項行動4次，委托編制有關河湖四亂的大型整治方案3個，對省級、市級河流全部落實“一河一策”及“健康評價”的編制工作，助力黑龍江省河湖長制建設躋身全國前列。具體體現為：在4年時間里，累計對0.21萬個河湖“四亂”問題進行整治，拆除水域岸線內違法建筑85.48萬m2，清理河湖管理范圍內垃圾、妨礙行洪棄置物36.92萬t，整頓侵占水域圍堤616.67 km，查處未經批準采砂案件30起。近幾年，更是在疫情反復的壓力下，高標準完成“清四亂”重點工作，推動黑龍江省河湖長制“有名”到“有實”轉變。哈爾濱市始終秉持生態文明大局觀，形成了多維部署助力整治河湖環境的模式，確保政策落地不失效、方案執行無折扣，大力完善河湖長制體系、壓實河湖管護責任、擺正考核績效評估，并計劃將多維部署模式應用于建設示范河湖項目上。

2.4 多方聯動突破難題

河湖治理“清四亂”的關鍵在于管理范圍內歷史遺留的違規、非法案件，或是由于重新界定水域岸線后納入河湖岸線管理的部分案件。為進一步加大河湖管理領域執法監管力度，依法嚴厲打擊河湖違法犯罪[3]，維護河湖管理秩序，由哈爾濱市河湖長制辦公室牽頭，市水務局、市司法局、市公安局、市人民檢察院響應，制定協同聯動方案，建立健全涉河湖行政執法與刑事司法銜接的機制，體系運作的同時，水行政主管部門、公安機關依法及時啟動對應程序，多方分工協作打擊涉河湖違法犯罪行為。以此為基礎建立的“河湖長+河警長+檢察長”聯動工作機制，加快推進了涉河湖“四亂”難點問題的解決。4年間，共查處各類案件44起，其中，對公職管理單位提起行政訴訟的案件40起，涉及15個縣(區)級水管單位或部門，對河道違建監管失職的案件占80%；另有刑事案件4起，影響重大的案件1起。典型案件的嚴肅處理，體現協同合作體制的有效性，表明了打擊違法犯罪的決心，給違法犯罪行為敲響警鐘。多方聯動切實取得成效甚大，形成體系化的經驗和機制，河湖面貌得到改觀，并立足于助力解決全省河湖“四亂”問題，對其他地市存在的同樣問題給予指導。

3 對策建議

3.1 完善與健全河湖長考核制度

在《市直單位落實河湖長制工作考核方案》的基礎上，將省考核類單位進行調整，向下劃分為市考核類、縣(區)考核類單位。各單位在年度工作總計報送的材料實行差異化考核，將市縣級考核與省考核掛鉤，確保省考核單位擔負起河湖長制度主要責任。

3.2 加強與規范信息化平臺建設

當前以河湖巡查通App為主的信息化平臺已在哈爾濱市內100%應用，但仍存在問題。還應該在后臺系統內對問題復核進行單獨分類，將流域或河長管理范圍內的問題新增、整改比例做統計直觀呈現。對信息化平臺的建設，有助于打贏河湖長制與“清四亂”攻堅戰，運用得當，能極大地提高工作效率與能力。

3.3 規劃與落實培訓、宣傳方案

制定基層河湖長和河湖管護單位培訓方案，定期展開培訓，大力提升各級河湖長的工作能力。為更好激發地方決策的創新性，可制定專門的方案激勵媒體面向社會公眾，打造河湖管護工作積極向上的氛圍。

3.4 支持與促進交流、學習機會

在明確聯合責任、建立獎懲機制的過程中，逐漸形成“合作中促進交流、協同中加強學習”的良性發展模式。基層單位可在全域河湖開展“健康評價”背景下，加強與科研單位的合作，打造專業化的河湖管護工作團隊，這對河湖長制工作大有裨益。

4 結 語

5年來，哈爾濱市“清四亂”工作成效顯著，實踐證明，大力推動河湖長制符合我省實際情況，是行之有效、具有大局觀念的。具體工作過程中優秀的做法、暴露的問題都值得深究，從多個方面對哈爾濱市河湖工作進行剖析，不僅有助于哈爾濱下一步河湖工作的進步，還能為各地河湖管理提供有價值的參考經驗。