探索生態產品價值實現路徑
——關于河南省生態產品價值實現路徑的調研報告

□ 劉楨 尹利娜 蘆艷艷

為深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實黨中央、國務院關于加快建立健全生態價值實現機制要求，推動生態保護與綠色發展同步同頻、雙興雙贏，河南省自然資源廳圍繞自然資源領域生態產品價值實現機制試點工作需求，組織調研組深入浙江省麗水市、福建省南平市等地開展專題調研，學習借鑒生態產品價值實現方面的實踐創新模式，并結合河南省實際進行系統思考總結。

麗水模式

麗水市圍繞生態產品價值評估核算、生態產品價值挖掘和交易市場培育、政策制度體系創新、生態環境保護治理等方面開展研究與探索，實現了綠色可持續健康發展。

建立生態產品價值核算評估應用體系，破解“綠水青山”難量化問題。針對生態系統功能類型多、屬性差異大、量化評估難等問題，麗水市創新出臺全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，發布《生態產品價值核算指南》地方標準，開展市、縣、鄉（鎮）、村四級GEP 核算，為推動生態產品從“無價”到“有價”提供科學依據。

構建生態產品市場交易體系，破解“綠水青山”難交易問題。麗水市堅持政府和市場協同發力，不斷拓寬市場化的生態產品價值高效實現路徑。在縣、鄉兩級推廣“兩山公司”建設，作為資源整合和項目運營的主體及生態保護和相關資金使用的主體。組建農村產權交易平臺和“兩山銀行”，開展自然資源產權交易，探索林地占補平衡和易地綠化補償等生態資源類指標交易。基于GEP 核算的生態產品政府購買機制，明確政府向生態強村公司等市場主體購買調節服務類生態產品。制定出臺麗水市（森林）生態產品政府采購制度，統籌省財政獎補資金和市、縣配套資金，建立“資金池”，保障和推進生態產品政府購買。建立甌江流域上下游生態補償，市域內甌江流域8個縣（市、區）、7 個交界斷面每年設立橫向生態補償資金3500萬元，通過水質、水量、水效綜合測算指數分配補償資金。同時，拓展生態產品價值實現市場路徑，打造“麗水山耕”“麗水山居”和“麗水山景”等公用品牌。

創新生態產品價值實現路徑，破解“綠水青山”難轉化問題。麗水市以產業為載體，將生態產品與獨特的自然資源、工業產業、歷史文化資源等結合，努力變生態要素為生產要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢，以優越生態環境提升產品生態溢價、提高市場競爭力，實現生態產品價值。實施嚴格的產業準入制度，在浙江省率先推行工業企業進退場“驗地、驗水”制度，確保區域內污染場地及時修復、安全利用。充分發揮好山、好水、好空氣等生態優勢，因地制宜引進和培育德國肖特、國鏡藥業等一批環境適應型產業。創新“飛地互飛”機制，與上海市、杭州市、寧波市等地建立“生態飛地”“科技飛地”“產業飛地”，通過政策互惠、以地易地模式，合作探索生態產品價值異地轉化。

完善生態產品供給能力體系，破解“綠水青山”可持續問題。生態產品是自然資源的產物，良好自然生態系統是優質生態產品供給的基礎。麗水市著力構建分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌推進自然資源優化配置和資產保值增值，提升生態產品供給能力。構建完備的生態管控體系，發布“三線一單”生態環境分區管控方案，將全市75.67%的國土面積規劃為生態優先保護空間。建立實時在線、覆蓋全域的“花園云”生態環境智慧監管平臺，推進“天眼守望”衛星遙感數字化服務平臺建設實現涉水、涉氣、污染源排放等生態治理數字化協同監管。成立全國首個生態環境健康體檢中心——浙西南生態環境健康體檢中心，開展生態環境監測和評估。建立“兩山智庫”人才科技集聚平臺，與中科院生態環境研究中心、清華大學、美國斯坦福大學等國內外頂尖科研機構合作推進“兩山智庫”建設。全面推動企業和社會各界參與，麗水市人民代表大會常務委員會作出《關于推進生態產品價值實現機制改革的決定》，把國家試點轉化為全市人民的共同意志和行動。

南平模式

為加快推動生態優勢有效轉化為經濟優勢，把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，南平市創新開展“森林生態銀行”，拓展“碳匯+”多種交易模式。

借鑒商業銀行“分散化輸入、集中式輸出”模式，將分散的森林、土地、水、礦、農業等生態資源，以及民居、非物質文化等文化資源進行資源和運作，發揮平臺集聚信息、整合資源、提升信用等方面優勢，進一步實現或提升相關資源的價值，最終使資源所有者受益。

南平市、縣兩級政府出資，分別成立“生態銀行”運營公司：市級公司主要負責整體統籌、策劃包裝、招商推介、投融資策劃等；縣級公司按照“一縣一品”原則，具體負責某一特定自然資源的流轉儲備、市場化運營和產品開發。在前期摸底確權、項目策劃基礎上，縣級平臺公司以收購、租賃、托管、股權合作等方式將分散的自然資源產權集中到其名下，由專業人員進行資源環境治理和價值提升，形成集中連片優質的“自然資源資產包”，通過股權合作、委托經營等方式，引入更專業的運營管理企業，并吸引資金投入，對資產包進行開發運營，實現或提升其價值。同時，探索開展“一元碳匯”鞏固脫貧攻堅，積極開展“碳匯+”生態司法、電力、金融、旅游、大型會議等多種模式，豐富碳匯交易市場。具體做法有4 點：

一是市場化平臺創設。通過政府授信、金融機構、生態企業等多主體合作共同成立生態銀行平臺，作為生態資源資產運用管理平臺，形成了市場化的生態資源轉化平臺。

二是厘清自然資源賬本。在生態系統價值核算試點經驗基礎上，確定生態產品定價模式，將核算范圍推向全市，構建符合典型山區生態系統特點的生態資產實物量賬戶、生態系統服務實物量賬戶和價值量賬戶，分級分類進行評估。

三是生態資源產業化變現。生態銀行通過系統集成的方式，將分散化資源的資格權、經營權和使用權集中化流轉到平臺公司，進而轉換成資源資產包，發揮生態資產的規模效應，實現生態資源產業化變現。

四是生態系統整體化經營。生態銀行推動生態資源全域化整合，提供生態系統整體經營的方案，通過產業、技術、人才、項目導入，高效推動生態系統保值增值以及生態價值轉化。

思考與啟示

系統貫徹落實習近平生態文明思想是生態產品價值實現的根本保證。自然資源部主管部門通過統籌開展生態產品價值實現，用一個支點撬動了全局工作，把社會經濟發展所有環節穿透，將鄉村振興、園區建設、產業布局、交通運輸、土地利用等相關規劃統籌考慮，系統解決要素保障和資金籌措難題，實現了耕地得保護、生態得改善、用地得集約、發展得空間、百姓得實惠的綜合效益，是值得河南省借鑒的重要經驗。

政府路徑、市場路徑、“政府+市場路徑”是生態產品價值實現的3 種基本方式。根據經濟特征和供給消費方式，生態產品可分為公共性、經營性和準公共性3 類，對應的價值實現可以分為政府、市場、“政府+市場”3種路徑，麗水市的實踐涵蓋了上述路徑，并且部分做法可以在河南省的南陽市、信陽市、洛陽市、三門峽市等重點生態功能區復制推廣。

搭建自然資源運營管理平臺是促進生態產品價值實現的重要載體。自然資源是生態產品的供給主體，鎮、村存在產權分散、規模較小等問題，制約了生態產品的價值實現。借鑒商業銀行分散化輸入和集中式輸出的特點，組建自然資源運營管理公司或平臺，通過租賃、置換、入股等方式聚集自然資源資產并開展整體運營，一方面形成了資源的規模效應，通過統一經營管理和質量提升等，有利于提高生態產品的供給能力和整體價值；另一方面，解決了自然資源產權分散、入市困難、信用不足等問題，通過明晰產權或收益權、價值評估、量化入股等方式，打通資源變資產、資本的渠道，有利于吸引社會資本發展優勢產業，促進生態產品價值實現。

自然資源要素配置過程中顯化生態價值是推動“兩山”轉化、提高資源利用效率的重要手段。麗水市探索在土地出讓過程中顯化生態環境增值，一定程度上反映了資源的稀缺程度和生態價值。雖然其生態環境增值的評估機制還需繼續優化，但是這種在自然資源資產配置中顯化資源環境正的外部效應的做法，可以逐步完善后推廣。例如，借鑒麗水市的探索，可以在適宜地區試點“生態券”交易，對生態修復后產生生態價值外溢區域的經營性建設用地競買人試行“限地價、競買生態券”制度。或者，探索附帶生態修復或使用條件供地等土地資產配置方式。

建立激勵和約束機制是促進生態產品價值實現的動力源泉。浙江省的綠色發展財政獎補政策、麗水市在各縣（區）年度考核和領導干部離任審計中增加生態產品相關指標、探索政府采購公共性生態產品等做法，初步形成了省、市、縣、鄉四級聯動的激勵約束機制。雖然干部考核、離任審計等指標還有待完善，但這些措施發揮了考核的“指揮棒”作用，充分體現了政府引導生態產品價值實現的導向，有利于激發各級政府的內生動力，值得進一步推廣。